與菲律賓南海油氣合作開發(fā)談判中我應(yīng)牢牢掌控主導(dǎo)權(quán)不必急于求成

文章來源：詩書劍戟--金剛說
作者：詩書劍戟金剛說

菲律賓總統(tǒng)小馬科斯3月24日在接受彭博社的專訪中表示，“仍然將與中國的領(lǐng)土爭議與經(jīng)濟合作區(qū)分開來處理””愿意重啟菲中海上聯(lián)合能源項目的談判“。對于當前菲深陷能源危機，我以德報怨展現(xiàn)出愿意合作的開放姿態(tài)。3月26日，駐菲大使館稱，中菲就南海聯(lián)合油氣勘探的磋商取得了“積極進展”。3月27日至28日，連續(xù)舉行雙邊兩場副部長級會議，包括就潛在的海上油氣合作進行初步溝通。雙方認為，重啟相關(guān)雙邊機制是必要步驟。

一、菲對南海油氣合作開發(fā)的內(nèi)在訴求

首先，是應(yīng)對當前石油危機及長期能源需求的應(yīng)急之舉。2001年以來，菲在禮樂灘以東靠近巴拉望島的海域盜采“馬蘭帕亞”油氣田，近年產(chǎn)量不斷下降已無法滿足需求。2022年9月，菲總統(tǒng)小馬科斯上任后表示，有意重啟菲中南海石油和天然氣聯(lián)合開發(fā)談判，次年年初對我國進行國事訪時重申。今年2月以來，受美以伊戰(zhàn)爭影響出現(xiàn)油荒，小馬科斯3月24日晚簽署行政令，宣布全國進入能源緊急狀態(tài)；同日，透過媒體喊話中國，“美以伊軍事沖突或為與中方在南海海域聯(lián)合油氣項目的談判達成突破提供契機”。

其次，出于應(yīng)對國內(nèi)矛盾與經(jīng)濟發(fā)展的需要。當前菲面臨國內(nèi)經(jīng)濟下行、民生壓力、反腐、與副總統(tǒng)矛盾等多重問題，通過塑造外部威脅轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的方式已難奏效。另一方面，我是菲關(guān)鍵貿(mào)易伙伴，也是基建、科技、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要投資來源國，重塑關(guān)系能創(chuàng)造更多就業(yè)、拉動增長、推動發(fā)展。菲政府深知，其發(fā)展不可能繞不開中國。

再次，中美關(guān)系緩和促使菲主動尋求與我合作。作為美國盟友，菲律賓感覺到近期中美關(guān)系的積極變化，加之特朗普政府對盟友采取的訛詐政策，使其對被美國的擔憂加深。今年2月，菲駐美大使何塞·曼努埃爾·羅慕爾德茲強調(diào)，“需要在南海問題上與中國降溫，擱置爭議，并探索經(jīng)濟合作領(lǐng)域”。菲國際安全研究學(xué)會主席羅梅爾·班樂義3月27日發(fā)表評論文章稱，馬科斯表示要“重置”對華關(guān)系是經(jīng)過深思熟慮的務(wù)實舉措，旨在全球能源危機、地區(qū)緊張局勢以及不斷加劇的大國博弈的背景下，強化菲國家韌性、維護本國安全。

二、中菲南海油氣合作面臨的主要矛盾障礙

一是菲堅持有關(guān)海域是菲律賓無爭議的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，憲法和法律禁止在該國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)“共同開發(fā)”，共同開發(fā)中必須至少持有60%的股份。

二是南海問題涉及“五國六方”，相關(guān)爭端方的主權(quán)和權(quán)益主張重疊交錯，而合作區(qū)域選擇問題十分敏感。

三是菲國內(nèi)反華勢力漫天要價、制造障礙，以此作為其國內(nèi)政治斗爭籌碼。以美國為首的域外勢力將南海當作地緣政治博弈的舞臺而積極培育代理人，從中作梗。

四是從技術(shù)及效益角度，因油氣開發(fā)前期投入高、技術(shù)風(fēng)險大、資金回收期長，且很可能受政治干擾等因素，菲方油氣公司參與開發(fā)合作的意愿不高。

三、應(yīng)對策略：我應(yīng)牢牢掌控南海事務(wù)的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)

相較于刺頭越南，以及盜采油氣多年的馬來西亞，菲律賓是目前最有希望爭取的海上油氣共同開發(fā)合作對象，從全局考量，重啟南海油氣合作利大于弊。2023年初小馬科斯訪問時，雙方探討了三種合作方案：一是合作區(qū)域全部位于爭議海域，例如位于禮樂灘的SC72區(qū)塊；二是位于雙方無爭議海域，如位于巴拉望島西北近海的SC57區(qū)塊可優(yōu)先考慮；三是位于部分存在爭議，例如，如已開展初步調(diào)查工作的SC59區(qū)塊和SC75區(qū)塊。專家建議，可將開發(fā)合作拆分為油氣勘探和油氣開發(fā)兩個不同部分，分別開展；探索將困難的、高敏感的大合作拆分成容易的、低敏感的小項目，分步驟、分階段實施。

必須警惕的是，菲在釋放重啟關(guān)系積極信號的同時，并沒有停止在海洋和安全議題上挑事：3月25日，菲海軍艦艇在南沙群島渚碧礁附近危險接近中國海軍艦艇，干擾中方正常巡航活動，還誣稱中方艦艇“危險接近”；再次糾集船只沖闖中方海警在黃巖島附近管轄海域內(nèi)的演訓(xùn)區(qū)。我駐菲大使館3月28日駁斥菲律賓親美派智庫Stratbase研究所的一份題為《菲律賓的統(tǒng)一戰(zhàn)線行動》的報告，毫無根據(jù)地指責(zé)中國在菲律賓從事影響力行動，公開建議對菲華社會及華裔人士進行監(jiān)控。前最高法院資深法官加彪近日向菲律賓國家圖書館捐贈一幅1875年《Carta General del Archipiélago Filipino》（《菲律賓群島總地圖》），聲稱該地圖顯示黃巖島及南沙群島屬于菲律賓領(lǐng)土，等等。

鑒于菲兩面派行為，我應(yīng)敦促菲方認清形勢，停止侵權(quán)挑釁和煽宣炒作等行為，切實回到通過對話協(xié)商處理涉海問題的正確軌道，為穩(wěn)定雙邊關(guān)系營造有利條件和氛圍。應(yīng)切實防范菲政府以臺灣問題和南海主權(quán)訴求相要挾，并作為談判籌碼，堅守主權(quán)紅線和政策底線，精準掌控談判節(jié)奏，把握好南海問題磋商的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，不必急于求成。

作者金之剛聲明：文中素材、圖片均來自互聯(lián)網(wǎng)開源信息搜集、整理，所涉名稱、數(shù)據(jù)等未經(jīng)我權(quán)威部門核實，觀點與分析僅供參考！