德國敘利亞人就業(yè)率48%，總理遣返80%遭經(jīng)濟(jì)研究所急喊停

事件發(fā)生后的第二天，德國總理府正忙于控制負(fù)面影響。周一，德國總理弗里德里希·默茨在與敘利亞過渡總統(tǒng)艾哈邁德·沙拉舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上，拋出了一個(gè)引人注目的數(shù)字。

默茨表示，在德敘利亞人中有80%應(yīng)在未來三年內(nèi)返回祖國，并稱這是沙拉的意愿。盡管他的原話表述略顯磕絆，但聽起來默茨本人似乎也對這一想法頗為贊同。

此言一出，輿論嘩然，因?yàn)檫@將直接影響德國境內(nèi)數(shù)十萬人的命運(yùn)。一天后，總理試圖平息新聞?lì)^條帶來的風(fēng)波，其新聞辦公室發(fā)布了一份澄清聲明，強(qiáng)調(diào)這并非默茨本人的提議。

“三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)80%遣返比例的數(shù)字，是由敘利亞總統(tǒng)提出的，”來自民主聯(lián)盟的默茨如今改口表示，“我們已經(jīng)注意到了這個(gè)數(shù)字，但也深知這項(xiàng)任務(wù)的艱巨程度。”

據(jù)悉，一項(xiàng)德敘聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃即將出臺(tái)。該計(jì)劃的核心目標(biāo)之一，是促進(jìn)敘利亞公民返回其在很大程度上已被內(nèi)戰(zhàn)摧毀的祖國，并幫助他們重新融入社會(huì)。

多年來，已有近一百萬敘利亞人抵達(dá)德國。截至二月底，德國外國人中央登記冊共記錄了930112名在德居住的敘利亞公民。

他們自愿或被迫返回?cái)⒗麃喌目赡苄跃烤褂卸啻螅窟@對德國又意味著什么？以下是目前需要厘清的核心事實(shí)。目前，敘利亞人只有在極少數(shù)例外情況下才能在德國獲得庇護(hù)。德國聯(lián)邦移民與難民局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)印證了這一點(diǎn)：在今年一月和二月，僅有9%的敘利亞尋求庇護(hù)者獲得了保護(hù)身份。

相比之下，阿富汗人的庇護(hù)通過率高達(dá)近80%，來自土耳其和伊拉克的申請者也比敘利亞人更容易在德國獲得庇護(hù)。情況并非一直如此。在阿薩德統(tǒng)治敘利亞的時(shí)期，敘利亞人的庇護(hù)通過率曾多年維持在90%以上。

不過，這里存在一個(gè)重要的前提條件。目前，聯(lián)邦移民與難民局僅對獨(dú)自逃亡至德國的年輕遜尼派男性的庇護(hù)申請進(jìn)行裁決。

該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這類人群在敘利亞新政權(quán)下幾乎沒有什么可擔(dān)憂的。對于阿拉維派等少數(shù)群體，以及家庭和女性的庇護(hù)申請，聯(lián)邦移民與難民局暫未作出裁定。

分析人士指出，這意味著一旦開始處理這些群體的申請，敘利亞人的整體庇護(hù)通過率可能會(huì)再次大幅上升。在德國尋求保護(hù)的敘利亞人數(shù)正在顯著下降。2025年，約有23000名敘利亞人首次提出庇護(hù)申請；而在2024年和2023年，這一數(shù)字分別約為80000人和100000人。

盡管如此，已有數(shù)十萬敘利亞人在德國獲得了保護(hù)身份。要想讓這些人離境或被驅(qū)逐，有關(guān)部門必須首先撤銷他們的庇護(hù)身份，而這正是聯(lián)邦移民與難民局的職責(zé)所在。

據(jù)本報(bào)獲悉，該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)將面臨約560000起復(fù)核程序，這意味著有超過五十萬名敘利亞人的保護(hù)身份將被重新審查。

如此龐大的案件量，即使聯(lián)邦移民與難民局增加人手，也恐難輕易應(yīng)對。不過，撤銷程序也可以通過書面形式進(jìn)行。此外，該機(jī)構(gòu)目前仍有一批負(fù)責(zé)處理積壓案件的庇護(hù)裁決人員儲(chǔ)備。外界認(rèn)為，聯(lián)邦移民與難民局可能會(huì)在內(nèi)部進(jìn)行人員調(diào)配以應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。

然而問題在于，如果聯(lián)邦移民與難民局裁定某位敘利亞人喪失保護(hù)身份并要求其離境，該難民有權(quán)提起訴訟。目前，許多行政法院已經(jīng)因?yàn)楹Ａ康谋幼o(hù)訴訟而不堪重負(fù)，根據(jù)各聯(lián)邦州的情況不同，判決過程可能長達(dá)數(shù)月甚至數(shù)年之久。

另一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，敘利亞的局勢確實(shí)有所趨穩(wěn)，這在聯(lián)邦移民與難民局的數(shù)據(jù)中也得到了印證。圣誕節(jié)前夕，該機(jī)構(gòu)的一個(gè)工作組曾前往敘利亞進(jìn)行實(shí)地考察。據(jù)悉，考察團(tuán)對當(dāng)?shù)厍闆r的評價(jià)“褒貶不一”，但他們確實(shí)觀察到了該國正在涌現(xiàn)的“復(fù)蘇氛圍”。

阿薩德政權(quán)倒臺(tái)后的敘利亞局勢依然充滿不確定性與混亂。針對德魯茲派、阿拉維派等特定群體的暴力襲擊事件屢有發(fā)生。

德國外交部目前仍建議民眾避免前往敘利亞，并將其安全局勢描述為“緊張”，德國駐敘大使館也對訪客處于關(guān)閉狀態(tài)。

德國聯(lián)邦政府目前的遣返重點(diǎn)是犯罪分子，其中也包括將其遣返回?cái)⒗麃啞Ｆ駷橹拐嬲龑?shí)施的驅(qū)逐案例屈指可數(shù)。

今年一月，聯(lián)邦內(nèi)政部長亞歷山大·多布林特宣布，已將“又一名”罪犯搭乘商業(yè)航班遣返至大馬士革。但現(xiàn)實(shí)的困境是，由于伊朗、以色列與美國之間的沖突，目前飛往該地區(qū)的航班已全面停飛。

在德國境內(nèi)的數(shù)十萬敘利亞人中，目前僅有約900人負(fù)有離境義務(wù)且未獲得容忍居留許可，這意味著他們在理論上是可以被驅(qū)逐的。但這必須建立在敘利亞當(dāng)局愿意接收這些被德國遣返人員的前提下。從阿富汗的遣返經(jīng)驗(yàn)來看，德國在這一問題上需要保持足夠的耐心。

針對外界的質(zhì)詢，聯(lián)邦內(nèi)政部透露，從2015年至2024年，共有246355名敘利亞公民在德國加入了當(dāng)?shù)貒?025年的相關(guān)數(shù)據(jù)將于六月公布。這些人如今已是合法的德國公民，國家機(jī)器根本無權(quán)將他們驅(qū)逐出境。

在關(guān)于遣返問題的激烈爭論中，還有一個(gè)經(jīng)常被忽視的維度：2025年，有近6000名敘利亞人提交了自愿離境申請。聯(lián)邦移民與難民局會(huì)為那些希望在祖國重新開始的人提供資金支持。

犯罪分子是遣返行動(dòng)的首要目標(biāo)。在德國的外籍嫌疑人中，敘利亞人構(gòu)成了最大的群體。這并不令人意外，因?yàn)樗麄円彩莾H次于烏克蘭人的第二大外來移民群體。敘利亞人自身也頻頻成為犯罪行為的受害者，在這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，他們同樣位居前列。

令安全部門深感憂慮的是，年輕敘利亞人參與的暴力事件正在不斷增加。警方報(bào)告指出，這些作案者經(jīng)常使用刀具進(jìn)行襲擊。持刀實(shí)施暴力，這一趨勢在其他青少年群體中也同樣呈上升態(tài)勢。

部分在德國走向極端化的敘利亞人已進(jìn)入情報(bào)部門的監(jiān)控視野。過去幾年中，德國當(dāng)局成功挫敗了多起疑似伊斯蘭極端主義的襲擊圖謀，其中均有敘利亞人涉嫌參與。

在2024年8月，安全部門未能及時(shí)阻止悲劇的發(fā)生：一名“伊斯蘭國”支持者在索林根的一場城市慶典上持刀行兇，導(dǎo)致多人喪生。

賈拉勒·阿波·阿爾納吉于2021年逃亡至德國，目前定居在不倫瑞克。他已成功在這里建立起安穩(wěn)的生活。在這座下薩克森州的城市里，他在一家意大利餐廳擔(dān)任全職廚師，并擁有無限期合同。他按時(shí)繳納稅款、租金和醫(yī)療保險(xiǎn)。

“大約兩年來，我沒有拿過國家一分錢——沒有公民津貼，沒有社會(huì)救濟(jì)，什么都沒有。”他強(qiáng)調(diào)道。這看似成功的融入典范，對49歲的阿爾納吉來說，卻是一種充滿恐懼與不確定的生活。2022年，聯(lián)邦移民與難民局駁回了他的庇護(hù)申請。

理由是他來自首都大馬士革。官方聲稱，那個(gè)地方目前是安全的。阿爾納吉的律師隨后提出上訴，他的遣返程序因此被擱置。這位敘利亞人獲得了一份容忍居留許可，且每年都必須由外管局進(jìn)行延期。

“我就像走進(jìn)了一條沒有盡頭的隧道，”他形容道，“通常每條隧道的盡頭都會(huì)有光。但我被塞進(jìn)的這條隧道，既沒有光，也沒有終點(diǎn)。這就好像我被遺棄在了一片虛無之中。”

阿爾納吉表示，他無法理解總理默茨的言論。許多敘利亞人都在德國積極工作，擔(dān)任著公交車司機(jī)、護(hù)理人員和醫(yī)生等職務(wù)。

“這種遣返行動(dòng)將對勞動(dòng)力市場和德國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，”這位敘利亞人質(zhì)問道，“到時(shí)候，誰來填補(bǔ)這些空缺？”德國就業(yè)與職業(yè)研究所的數(shù)據(jù)顯示，處于工作年齡的敘利亞人就業(yè)率達(dá)到了48%，并且隨著他們在德國居住時(shí)間的延長，這一比例還在不斷攀升。2024年，在2015年抵達(dá)德國的敘利亞人中，有60%已經(jīng)就業(yè)，另有5%實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。

此外，這還不包括那些已經(jīng)入籍而不再被計(jì)入該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的人群。就業(yè)與職業(yè)研究所勞動(dòng)力市場研究員尤利婭·科夏科娃指出，由于能夠自食其力通常是入籍的先決條件，因此這部分人群的就業(yè)率應(yīng)該相當(dāng)高。

值得注意的是，敘利亞雇員在新冠疫情期間被視為系統(tǒng)關(guān)鍵性行業(yè)以及專業(yè)人才極度匱乏的所謂“瓶頸職業(yè)”中，占據(jù)了相當(dāng)高的比例。

科夏科娃解釋稱，整體就業(yè)率未能進(jìn)一步提升的部分原因在于，敘利亞女性的就業(yè)率低于男性。這主要是因?yàn)樗齻兺枰袚?dān)照顧兒童的責(zé)任。另一方面，許多女性在敘利亞曾從事教育和醫(yī)療衛(wèi)生工作，而在德國，重新進(jìn)入這些領(lǐng)域需要面臨更高的語言和資質(zhì)門檻。

德國經(jīng)濟(jì)研究所擔(dān)憂，如果大量敘利亞難民離開該國，將對勞動(dòng)力市場和整體經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面沖擊。“如果真的有80%的敘利亞難民返回家園，德國勞動(dòng)力市場將遭受沉重打擊，”德國經(jīng)濟(jì)研究所勞動(dòng)力市場專家安吉麗娜·哈克曼在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。她指出，許多敘利亞人正在從事短缺和系統(tǒng)相關(guān)職業(yè)。

“這些勞動(dòng)力的流失將大幅加劇許多領(lǐng)域的專業(yè)人才短缺，例如運(yùn)輸與物流業(yè)、特定制造業(yè)以及醫(yī)療保健系統(tǒng)。”哈克曼進(jìn)一步分析指出，勞動(dòng)力參與率的萎縮也將直接拖累經(jīng)濟(jì)增長。

她擔(dān)憂地表示：“這可能會(huì)讓德國經(jīng)濟(jì)目前微弱的復(fù)蘇勢頭戛然而止。”因此，德國城市協(xié)會(huì)期望聯(lián)邦政府能夠出臺(tái)政策，確保即使敘利亞國內(nèi)局勢好轉(zhuǎn)，敘利亞勞動(dòng)力也能繼續(xù)留在德國。

德國城市協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官克里斯蒂安·舒哈特對本報(bào)表示，該協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)“聯(lián)邦政府將會(huì)找到一種妥善的機(jī)制，使得逃離敘利亞的人，只要是德國所需的專業(yè)人才并且已經(jīng)良好融入社會(huì)，就能無視其祖國局勢的變化而獲準(zhǔn)留在德國”。

他強(qiáng)調(diào)，考慮到德國的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，此舉在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上是完全合理的。“這樣一來，無論是受影響的敘利亞人還是企業(yè)，都能獲得急需的規(guī)劃確定性。”