英國反恐耗資4000萬英鎊，預警系統卻屢屢失靈

英國下議院內政事務專責委員會表示，“預防”項目已無法應對現代打擊極端主義的挑戰。英國議會一個頗具影響力的跨黨派議員小組得出結論，政府的反恐項目“預防”已經“過時且準備不足”，無法有效應對現代極端主義的挑戰，尤其是那些不依附于任何特定意識形態的極端分子。

該委員會于周三發布的一份報告指出，政府官員應當摒棄傳統的“反恐思維”，轉而建立一套跨部門的協作戰略，對被舉報的潛在風險人員進行科學的分類評估，并將其轉介至相應的社會服務機構。

這一報告的出臺，源于外界對該反恐項目的日益擔憂。作為英國反恐戰略的核心組成部分，“預防”項目每年耗資高達4000萬英鎊。在近期發生的多起極端主義襲擊事件中，該項目未能及時預警并上報相關涉案人員的潛在風險。

去年，針對“預防”項目以及紹斯波特襲擊案兇手阿克塞爾·魯達庫巴納的一項審查顯示，該項目曾“過早地”關閉了對魯達庫巴納的調查檔案，理由僅僅是缺乏證據表明他具有固定的意識形態或明確的動機。

另一份關于該項目的經驗教訓審查報告也暴露出類似問題。2021年10月，在選區接見選民時刺殺英國下議院議員大衛·埃默斯爵士的兇手阿里·哈比·阿里，此前也曾被該反恐項目納入視線，但過早地被移出了監控名單。

該委員會主席、保守黨議員卡倫·布拉德利表示：“‘預防’項目中許多旨在引導有極端化風險的兒童和青少年的核心機制，都是在過去的時代背景下建立的。”

她進一步指出，“預防”項目的初衷非常明確，即阻止人們滑向恐怖主義深淵。但如今，該項目越來越多地需要去介入那些缺乏明確意識形態動機的人群。這些人往往面臨著復雜的心理或社會需求，且活躍在監管部門知之甚少的數字網絡空間中。

“我們必須建立一套全國統一推行、地方具體落實的綜合評估體系。只有這樣，才能將潛在風險人員精準分流至相應的機構，確保他們獲得適當的社會支持。”布拉德利強調。

報告分析指出，現代極端主義的蔓延很大程度上受到追求流量與利潤最大化的網絡算法驅動。報告警告稱：“在人工智能的推波助瀾下，極端內容的生成速度和規模已經遠遠超出了平臺的審核與刪除能力。特別是那些缺乏足夠監管審查的小型網絡平臺，現已淪為極端主義滋生的溫床。”

參與調查的議員們指出，在傳統的反恐機制之外，英國政府在應對新型極端主義時，依然缺乏清晰的戰略定位和行動方向。

報告直言不諱地寫道：“‘預防’項目目前依然是處理潛在高風險人員的首要機制，但它在應對現代極端主義挑戰時顯得陳舊且力不從心……現實情況是，該項目正被迫越來越多地去處理那些沒有特定信仰，或是具有神經多樣性特征的個體。”

此外，委員會還批評英國內政部在監管上存在失職，導致“預防”項目的實際運作逐漸偏離了其法定的職權范圍。

報告建議：“在更廣泛的社會安全保障和暴力預防體系中，‘預防’項目應當擁有一個被清晰界定的角色。它的核心功能應該是精準識別風險，并判斷究竟哪些社會服務機構最適合滿足被舉報人員的具體需求。”

這份長達62頁的深度報告梳理出了當前極端主義演變的幾大核心趨勢：未滿18歲的未成年人被卷入極端主義的現象正日益普遍。

神經多樣性人群，尤其是自閉癥譜系障礙患者，在該項目的被舉報名單中占比較高。

被舉報人員的意識形態信仰呈現出流動性或混合性的特征，并且有向虛無主義暴力演變的傾向。

網絡網紅以及表情包、幽默段子和暗號等創意工具，正被用來以一種更易獲取且具吸引力的方式傳播極端內容。

生成式人工智能被廣泛用于批量制造定制化的極端內容和虛假信息。

在英國境內，與反褻瀆宗教激進主義、反以色列極端主義、反穆斯林情緒以及極端環保主義相關的仇恨犯罪和暴力事件呈現上升趨勢。

針對該報告的批評，英國內政部發言人回應稱：“為了切實保障公眾安全，我們正在對打擊極端主義的整體策略進行根本性的重構。”

該發言人進一步強調：“這些重構舉措包括擴充簽證特別工作組，從源頭上阻止外國極端分子踏上英國領土；進一步強化我們的打擊能力，以期在全國范圍內徹底瓦解極端主義網絡；同時，我們將發布更多指導信息，為一線工作人員提供應對極端主義所需的專業工具。”