公務(wù)接待中的常見違紀(jì)行為及其認(rèn)定處理

如何根據(jù)《條例》把握公務(wù)接待中的常見違紀(jì)行為及其認(rèn)定處理

公務(wù)接待是群眾觀察和評(píng)價(jià)黨風(fēng)政風(fēng)的重要窗口，是基層干部近距離感受上級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)狀況的直接渠道，關(guān)乎黨的形象。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第一百一十三條、第一百一十五條、第一百一十六條等條款對(duì)公務(wù)接待中的常見違紀(jì)行為作出了規(guī)定。實(shí)踐中，應(yīng)立足行為具體表現(xiàn)，精準(zhǔn)認(rèn)定并嚴(yán)肅處理公務(wù)接待中的違紀(jì)行為。

一是超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待以及利用接待之機(jī)大吃大喝問題。

《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》對(duì)公務(wù)接待的迎送方式、陪同人數(shù)、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)項(xiàng)目，以及住宿、用餐、出行等不同方面提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。特別是用餐環(huán)節(jié)，相關(guān)規(guī)定明確了“自行用餐”的原則，確因工作需要安排工作餐時(shí)，在就餐場(chǎng)所、用餐次數(shù)、陪餐人數(shù)、餐飲費(fèi)用等事項(xiàng)上不得超標(biāo)。今年新修訂的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公務(wù)接待時(shí)不得提供香煙、不上酒。

實(shí)踐中，應(yīng)從接待方和被接待方兩個(gè)角度入手，審核認(rèn)定是否構(gòu)成違紀(jì)。從負(fù)責(zé)接待一方來看，有的通過違規(guī)手段變相安排多次宴請(qǐng)，有的在工作餐中提供不符合標(biāo)準(zhǔn)的高檔菜肴，還有的將工作餐安排在豪華餐飲場(chǎng)所；從被接待一方來看，有的是“欣然接受”高檔菜品和酒水，借機(jī)使用公款大規(guī)模吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)，有的在公務(wù)活動(dòng)時(shí)攜帶無關(guān)的親屬、朋友，由接待單位安排一并接待吃喝。對(duì)上述行為的責(zé)任人員，均應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第一百一十六條違反接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝行為認(rèn)定，并視情節(jié)給予警告直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

（《條例》第一百一十六條 違反接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。）

需要注意的是，如果被接待人員利用職務(wù)或者職權(quán)影響，授意、要求接待單位承擔(dān)、開支超過標(biāo)準(zhǔn)的住宿、交通、用餐等費(fèi)用，可以根據(jù)《條例》第一百一十一條第二款將應(yīng)當(dāng)由本人個(gè)人支付的費(fèi)用由下屬單位、其他單位或者他人支付、報(bào)銷行為認(rèn)定，視情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

（《條例》第一百一十一條第二款 利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，將應(yīng)當(dāng)由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人個(gè)人支付的費(fèi)用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報(bào)銷的，依照前款規(guī)定處理。）

二是違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)以及高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)。

從近年查處的案件來看，一些違規(guī)公款吃喝、娛樂行為手段翻新，呈現(xiàn)隱蔽化傾向。比如，假借辦公用品、會(huì)議費(fèi)、廣告費(fèi)等名義報(bào)銷違規(guī)公款消費(fèi)；授意、要求下級(jí)單位利用空白公函、虛假公函套取公款，用于掩蓋違規(guī)吃喝、打高爾夫球以及其他娛樂費(fèi)用。上述行為侵害了公務(wù)行為的廉潔性，違反了公款使用的管理制度，對(duì)其中的組織者、參加者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第一百一十三條違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、娛樂、健身活動(dòng)行為進(jìn)行認(rèn)定和處理。

（《條例》第一百一十三條 違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、娛樂、健身活動(dòng)，或者用公款購(gòu)買贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。）

同時(shí)，要注意分辨上述行為與關(guān)聯(lián)違紀(jì)行為：一是違規(guī)組織公款宴請(qǐng)與超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，主要區(qū)別在于是否具有真實(shí)的公務(wù)行為、是否符合公務(wù)接待的范圍。前者側(cè)重于“不能接待而接待”，后者則側(cè)重于“可以接待但超標(biāo)接待”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)公務(wù)接待的具體事由，違規(guī)接待的動(dòng)機(jī)目的，宴請(qǐng)實(shí)際金額及人數(shù)，同時(shí)調(diào)取所涉地區(qū)、單位關(guān)于公務(wù)接待的規(guī)定，財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單等報(bào)銷憑證。二是違規(guī)組織、參加公款宴請(qǐng)和接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，前者強(qiáng)調(diào)的是揮霍浪費(fèi)公款，后者主要是侵害職務(wù)廉潔性，不區(qū)分花費(fèi)的是公款還是私款。如果黨員干部接受了可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的公款宴請(qǐng)，應(yīng)根據(jù)《條例》規(guī)定按照處分較重的條款，即違規(guī)參加公款宴請(qǐng)認(rèn)定處理。

三是變相用公款旅游或者改變公務(wù)行程借機(jī)旅游。

公務(wù)活動(dòng)的行程應(yīng)圍繞工作任務(wù)，從嚴(yán)從簡(jiǎn)控制人數(shù)、天數(shù)、路線并進(jìn)行審批，接待方和被接待方都要嚴(yán)格遵守規(guī)定。因臨時(shí)工作調(diào)整或特殊情況需要變更公務(wù)行程的，要及時(shí)履行報(bào)告、報(bào)批程序。對(duì)公務(wù)活動(dòng)中擅自改變行程路線、時(shí)間、任務(wù)搞變相旅游、借機(jī)旅游的，如果增加了公務(wù)成本，影響了公務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量和效率，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第一百一十五條公款旅游行為認(rèn)定，并視情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

（《條例》第一百一十五條第一款 有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：

（一）公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游；

（二）改變公務(wù)行程，借機(jī)旅游；

（三）參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動(dòng)，借機(jī)旅游。）

需要說明的是，對(duì)違規(guī)公務(wù)接待產(chǎn)生的旅游費(fèi)用，接待單位往往通過違規(guī)套取財(cái)政資金、設(shè)立“小金庫(kù)”等方式解決，因此同時(shí)違反了國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理法規(guī)。在認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“紀(jì)在法前”原則，將紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，優(yōu)先適用《條例》分則相關(guān)條款進(jìn)行定性處理。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，違規(guī)公務(wù)接待問題往往涉及人員多，應(yīng)注意查明不同人員在其中扮演的角色、所起的作用，區(qū)分情節(jié)分類提出處理意見。對(duì)于接待方，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)查處主動(dòng)提議者、刻意逢迎者，以及從中謀取不正當(dāng)利益的人員。對(duì)于被接待方，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)查處帶頭帶隊(duì)者、主動(dòng)要求者，以及存在利益勾兌的人員。對(duì)于被動(dòng)參與者、不明真相者，可以視情采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉等方式處理。

來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志