自由航行時(shí)代，或許正在結(jié)束...

3月31日，圍繞霍爾木茲海峽的通行問(wèn)題，伊朗方面釋放出新的升級(jí)信號(hào)。

多家媒體當(dāng)天援引伊朗國(guó)家媒體及國(guó)際媒體報(bào)道稱，伊朗議會(huì)安全委員會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)針對(duì)霍爾木茲海峽船舶收費(fèi)的方案，內(nèi)容包括建立以伊朗里亞爾計(jì)價(jià)的收費(fèi)體系，并進(jìn)一步強(qiáng)化伊朗對(duì)海峽通行秩序的主導(dǎo)權(quán)。部分報(bào)道還提到，該方案包含限制與美國(guó)、以色列以及對(duì)伊朗實(shí)施單邊制裁國(guó)家有關(guān)聯(lián)船舶通行的內(nèi)容。

不過(guò)，從目前公開(kāi)信息來(lái)看，該批準(zhǔn)更適合被理解為“立法推進(jìn)中的關(guān)鍵進(jìn)展”，而不宜簡(jiǎn)單等同于一套完全落地生效的成熟制度。原因也很清楚，若伊朗要全面實(shí)施這套收費(fèi)和準(zhǔn)入安排，仍可能涉及與阿曼等沿岸國(guó)家的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

但對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)而言，真正需要警惕的，恰恰不是一句話是否已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)法條，而是這種表態(tài)所代表的方向已經(jīng)越來(lái)越清晰：霍爾木茲海峽的通行，正在從過(guò)去默認(rèn)的“國(guó)際航道開(kāi)放”邏輯，逐步滑向“附帶政治條件、安全條件和經(jīng)濟(jì)條件的通行”邏輯。

一連串信號(hào)指向“通過(guò)權(quán)”

事實(shí)上，3月31日這一步并不是突然出現(xiàn)的。就在此前幾天，伊朗方面已經(jīng)連續(xù)就霍爾木茲通行問(wèn)題發(fā)聲。

• 3月23日，伊朗官方媒體Press TV報(bào)道稱，伊朗國(guó)家最高安全委員會(huì)秘書(shū)處表示，非敵對(duì)船舶通過(guò)霍爾木茲海峽需要與伊朗協(xié)調(diào)。

• 到3月27日前后，美聯(lián)社進(jìn)一步報(bào)道稱，伊朗事實(shí)上正在推動(dòng)一種帶有“協(xié)調(diào)通行”“強(qiáng)化審查”甚至“收費(fèi)”色彩的新模式，并將其形容為一種正在形成的“收費(fèi)站式通行機(jī)制”。

• 3月30日，多家媒體援引伊朗伊斯蘭議會(huì)議員、國(guó)家安全與外交政策委員會(huì)成員阿拉丁·布魯杰迪的表態(tài)稱，伊朗正考慮對(duì)通過(guò)霍爾木茲海峽的船只實(shí)施更嚴(yán)格的準(zhǔn)入與收費(fèi)制度，未來(lái)船舶可能需要獲得伊朗方面許可，并支付相應(yīng)通行及服務(wù)費(fèi)用。相關(guān)報(bào)道同時(shí)提到，伊朗方面正在從國(guó)家安全和外部威脅的角度，為這種更強(qiáng)勢(shì)的海峽管理方式尋找政策依據(jù)。

這一連串信號(hào)疊加在一起，意味著霍爾木茲問(wèn)題已經(jīng)不再只是臨時(shí)性的政治喊話，而正在變成航運(yùn)業(yè)必須正視的現(xiàn)實(shí)變量。更值得注意的是，國(guó)際媒體對(duì)這一趨勢(shì)的描述已經(jīng)明顯從“威脅封鎖”轉(zhuǎn)向“制度化管理”。

▲霍爾木茲海峽（資料圖）

對(duì)航運(yùn)而言，最危險(xiǎn)的是有條件開(kāi)放

從航運(yùn)經(jīng)營(yíng)角度看，真正麻煩的往往不是“徹底關(guān)閉”，而是“可以通行，但條件不斷變化”。因?yàn)橐坏┻M(jìn)入這種狀態(tài)，船東、租家、班輪公司和貨主面對(duì)的就不再是一個(gè)清晰的“能走”或“不能走”的判斷，而是一整套不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)組合：是否需要提前報(bào)備，是否會(huì)被要求補(bǔ)充貨物與船員信息，是否會(huì)被納入額外安保審查，是否需要接受指定航道或指定協(xié)調(diào)機(jī)制，最終是否還要為所謂安全保障支付額外費(fèi)用。

對(duì)商業(yè)航運(yùn)而言，這種半開(kāi)放、半管制、難以預(yù)測(cè)的環(huán)境，往往比明確關(guān)閉更難處理。也正因如此，所謂“自由通行”對(duì)航運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，從來(lái)不只是一個(gè)國(guó)際法概念，而是一個(gè)非常具體的商業(yè)條件。只要一條海峽的通過(guò)權(quán)開(kāi)始被附加越來(lái)越多政治、安全和行政門檻，那么無(wú)論法律上如何表述，這條水道在商業(yè)層面都已經(jīng)不再具備過(guò)去那種低摩擦、低不確定性的自由通航屬性。霍爾木茲正在出現(xiàn)的，正是這樣一種變化。

市場(chǎng)已經(jīng)先于法理作出反應(yīng)

對(duì)于航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)反應(yīng)往往比法律判斷更直接。

路透社3月30日?qǐng)?bào)道稱，摩洛哥丹吉爾地中海港正準(zhǔn)備承接更多改道船流，說(shuō)明港口和供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)也已經(jīng)開(kāi)始為更多繞航和改線做準(zhǔn)備。

成本層面的變化同樣說(shuō)明問(wèn)題。路透社3月26日?qǐng)?bào)道，赫伯羅特因中東沖突每周額外承擔(dān)4,000萬(wàn)至5,000萬(wàn)美元成本，并且仍有船舶和船員滯留海灣。

霍爾木茲并不是孤例，紅海已經(jīng)給過(guò)答案

如果把視線再放寬一些就會(huì)發(fā)現(xiàn)，霍爾木茲并不是唯一一個(gè)正在失去“默認(rèn)自由通行”屬性的關(guān)鍵海上咽喉。

過(guò)去兩年，紅海和曼德海峽已經(jīng)給全球航運(yùn)業(yè)上了極其昂貴的一課。美聯(lián)社3月30日?qǐng)?bào)道稱，胡塞武裝相關(guān)動(dòng)作再度引發(fā)外界對(duì)紅海商船襲擊風(fēng)險(xiǎn)回升的擔(dān)憂。也就是說(shuō)，在全球最關(guān)鍵的兩條能源與集裝箱主通道上，航運(yùn)業(yè)正同時(shí)面對(duì)兩種不同形式但后果相近的壓力：一邊是導(dǎo)彈、無(wú)人機(jī)和武裝沖突帶來(lái)的暴力性通行風(fēng)險(xiǎn)，另一邊則是沿岸國(guó)家通過(guò)許可、監(jiān)管、協(xié)調(diào)和收費(fèi)逐步強(qiáng)化控制的行政性通行風(fēng)險(xiǎn)。

這兩種風(fēng)險(xiǎn)的共同點(diǎn)在于，它們都在侵蝕國(guó)際航運(yùn)原本最依賴的那個(gè)基礎(chǔ)假設(shè)：主要海上通道原則上是穩(wěn)定、開(kāi)放且低摩擦的。

如今，無(wú)論是通過(guò)紅海還是通過(guò)霍爾木茲，船舶所面對(duì)的都不再只是天氣、港口擁堵和市場(chǎng)運(yùn)價(jià)，而是越來(lái)越厚重的安全審查、政治篩選與戰(zhàn)略博弈。對(duì)于航運(yùn)公司來(lái)說(shuō)，這意味著網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、船隊(duì)部署、保險(xiǎn)安排和合同風(fēng)險(xiǎn)分配都必須重新調(diào)整。

“自由通航”并未在法律上消失，但正在失去默認(rèn)地位

從國(guó)際法上看，國(guó)際海峽的過(guò)境通行原則并沒(méi)有被廢除。聯(lián)合國(guó)《海洋法公約》第三部分仍然規(guī)定，用于國(guó)際航行的海峽中，所有船舶和航空器享有過(guò)境通行權(quán)。也正因此，伊朗如今圍繞霍爾木茲釋放出的這些信號(hào)，才會(huì)在國(guó)際航運(yùn)界引發(fā)如此強(qiáng)烈反應(yīng)。因?yàn)樗|碰的，不只是一個(gè)地區(qū)安全問(wèn)題，更是國(guó)際航運(yùn)底層通行規(guī)則的問(wèn)題。

但對(duì)航運(yùn)業(yè)而言，真正決定一條航線命運(yùn)的，往往不是法律條文本身，而是現(xiàn)實(shí)中還能不能走、敢不敢走、值不值得走。只要一條關(guān)鍵海峽的通過(guò)開(kāi)始越來(lái)越依賴沿岸國(guó)態(tài)度、安全局勢(shì)和額外成本，那么“自由通航”就會(huì)從一種默認(rèn)背景，逐漸退化成一種需要協(xié)調(diào)、篩選、加價(jià)甚至政治擔(dān)保才能實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。換句話說(shuō)，自由通航時(shí)代并沒(méi)有在法理上正式終結(jié)，但它作為國(guó)際航運(yùn)默認(rèn)運(yùn)行環(huán)境的時(shí)代，確實(shí)正在松動(dòng)。

如果要以3月30日伊朗這則最新表態(tài)為錨，對(duì)眼下的局勢(shì)作出一個(gè)相對(duì)克制但明確的判斷，那么或許可以說(shuō)：自由通航時(shí)代，并沒(méi)有在法律上正式結(jié)束；但它作為國(guó)際航運(yùn)默認(rèn)前提的時(shí)代，正在結(jié)束。這對(duì)航運(yùn)業(yè)的影響，恐怕遠(yuǎn)比一輪單純的運(yùn)價(jià)上漲更深遠(yuǎn)。

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