德國改革救助體系，殘障兒童每年節(jié)省2.7億歐

家庭部計劃對兒童與青少年救助體系進行一次根本性改革。受影響最大的，是殘障兒童與青少年群體。按草案測算，改革帶來的節(jié)省規(guī)模最高可達(dá)每年2.7億歐元。《政客》獨家獲得了這份法律草案。

圍繞社會福利改革的公共討論，至今更多集中在勞動與衛(wèi)生部門：公民金、庇護申請者福利，以及醫(yī)療保險和長期護理保險，被視為最大的成本推動因素，數(shù)月來持續(xù)引發(fā)爭論。

改革的核心，是重整社會福利國家中一個格外敏感的領(lǐng)域：為殘障兒童與青少年、或存在顯著教養(yǎng)需求的未成年人提供支持。這類改革長期被認(rèn)為政治風(fēng)險很高。幾乎沒有人愿意解釋，為何偏偏要在處境不利的孩子身上“省錢”。

此前，交通燈聯(lián)盟曾嘗試推動改革，但最終未能完成。如今，聯(lián)盟黨與社會民主黨計劃推進這項改革。兩黨在聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議中寫明，要讓社會福利體系更簡化、更高效、也更節(jié)省成本。

專家委員會“建設(shè)可行動政府倡議”在2025年7月發(fā)布的最終報告中，也曾建議柏林立法者對兒童與青少年救助作出調(diào)整，并將其列為改革需求尤其迫切的領(lǐng)域之一。現(xiàn)行體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，當(dāng)事人難以看懂；對各州和地方政府而言，成本也在不斷上升。

普里恩領(lǐng)導(dǎo)的部門對現(xiàn)狀的表述，罕見地直白。草案寫道：“兒童與青少年救助正面臨巨大挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅日益削弱其履行職責(zé)的能力；如果不能盡快為其結(jié)構(gòu)減負(fù)，甚至可能從根本上動搖其在德國保障兒童與青少年良好、安全成長方面的‘擔(dān)保者地位’。”這場改革主要從兩個關(guān)鍵點切入：一方面，將相關(guān)服務(wù)打包整合，結(jié)束部門之間的職責(zé)混亂；另一方面，更多以個別化服務(wù)取代一攬子、標(biāo)準(zhǔn)化的供給。

改革的另一個重點，是理順主管部門的職責(zé)分工。目前的分工結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜。按家庭部的統(tǒng)計，德國約有44萬名兒童與青少年存在心理、智力或肢體殘障。其中約14萬名心理殘障兒童納入兒童與青少年救助體系，其余則歸入融入援助體系。在具體執(zhí)行層面，這意味著主管機關(guān)必須逐案判斷：究竟是哪一種障礙，以及當(dāng)事人的需求屬于教養(yǎng)需求還是由殘障帶來的需求。

但這一界限往往幾乎無法清晰劃分。父母的無力應(yīng)對，既可能源自孩子的殘障，也可能是獨立存在的原因。家庭部在法律說明中同樣強調(diào)了這種現(xiàn)實困境。草案寫道：“不可能判定：教養(yǎng)需求的出現(xiàn)，是由兒童或青少年的殘障、父母能力不足，還是其他社會或人生經(jīng)歷因素所導(dǎo)致。”這份長達(dá)104頁的法律草案，因此在社會法典中提出了大量細(xì)碎的修改。其目標(biāo)，是讓整個體系對主管機關(guān)和當(dāng)事人都更清晰、更易理解。

除減少官僚成本外，家庭部還預(yù)計可實現(xiàn)數(shù)十億歐元規(guī)模的節(jié)省。受益者主要是各州與地方政府。按計劃，法律自2028年生效起，政府預(yù)計每年支出將減少約2億歐元。更大的節(jié)省效應(yīng)將出現(xiàn)在后期。許多措施只有在新結(jié)構(gòu)全面鋪開后才會顯現(xiàn)，例如將學(xué)校陪護進行整合式組織。屆時，草案預(yù)計節(jié)省規(guī)模將上升至每年2.7億歐元，但這一水平要到2036年才會達(dá)到。