壓力較大！中國高校的生存模式，要變了

多份國家層面的報告指向一個共同的問題——高校依賴單一經(jīng)費來源的辦學模式，需要改變。

2026年初，全國人大常委會預算工委等三部門發(fā)布《關于財政高等教育資金分配和使用情況的調(diào)研報告》（以下簡稱《調(diào)研報告》）。根據(jù)初步統(tǒng)計，2021—2024年，財政性高等教育經(jīng)費投入占全國高等教育經(jīng)費總投入的61.2%；事業(yè)收入中，學費占比21.7%，其他事業(yè)收入占比11.4%；捐贈收入占比0.5%；民辦學校舉辦者投入占比0.3%；其他教育經(jīng)費占比4.9%。

一邊是財政性經(jīng)費在高等教育經(jīng)費投入中長期占據(jù)主導，另一邊是學費、住宿費標準多年未調(diào)整、社會捐贈規(guī)模有限。《調(diào)研報告》直言，“多元籌資機制不健全，財政投入壓力較大”，已成為當前高等教育面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

來源：《關于財政高等教育資金分配和使用情況的調(diào)研報告》

事實上，高校經(jīng)費來源單一的問題近年來已引起國家層面的關注。

2025年《國務院關于財政高等教育資金分配和使用情況的報告》中指出，全社會協(xié)同育人的經(jīng)費投入機制有待完善。下一步將鞏固完善高等教育資金多元投入格局，完善高校科技創(chuàng)新機制，加快提高成果轉(zhuǎn)化效能，拓寬高校經(jīng)費投入渠道。推動各地完善捐贈配比制度，引導激勵民間力量支持高等教育發(fā)展。

2024年《國務院關于建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科工作情況的報告》中也提到，多元投入機制不夠健全，建設高校資金來源仍以財政撥款為主，撬動社會力量投入的能力還需提升，是目前“雙一流”建設存在重點難點問題，需要在下一步工作中著力破解。

多數(shù)高校，仍在依賴“兩條腿走路”

其實從我國高校籌措經(jīng)費機制看，高校收入來源并不單一。

根據(jù)財政部、教育部印發(fā)的《高等學校財務制度》，我國的高校收入分為財政補助、事業(yè)收入、上級補助、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其它收入等6大類：

（1）財政補助收入，包括財政教育撥款、財政科研撥款、財政其他收入；

（2）事業(yè)收入，包括教育事業(yè)收入（學費、住宿費、委托培養(yǎng)費、考試費等）、科研事業(yè)收入；

（3）上級補助收入；

（4）附屬單位上繳收入；

（5）經(jīng)營收入，即在教學、科研及其輔助活動之外，開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入等；

（6）其它收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入、非本級財政補助收入等。

但在現(xiàn)實運行中，絕大多數(shù)高校（尤其是地方高校）仍主要依賴“兩條腿”走路：一條是政府財政撥款，一條是學費、住宿費等事業(yè)收入。

研究文章《地方性公立高校資金籌措路徑優(yōu)化策略》中，筆者選取了河南省內(nèi)13所公立高校為樣本，根據(jù)各高校2020年部門決算公開數(shù)據(jù)，分析了樣本高校2020年度收入結(jié)構情況。

經(jīng)統(tǒng)計，樣本高校中財政撥款收入平均占比66.85%，事業(yè)收入平均占比27.83%，其他收入平均占比5.32%。財政撥款收入和事業(yè)收入占比較高，其他收入占比較少，這說明地方公立高校自身創(chuàng)收能力較弱。

來源：《地方性公立高校資金籌措路徑優(yōu)化策略》

頭部高校，已告別經(jīng)費單一路徑

與地方高校相比，頂尖大學的經(jīng)費來源則更加多元。除了國家財政撥款，來自科研和社會捐贈的經(jīng)費也相對更充足。

麥可思研究統(tǒng)計了C9高校2024年度部門決算數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)絕大部分C9高校的財政撥款經(jīng)費，占當年收入總計的比例不足四成。

上海交通大學的財政撥款收入占比僅為19.8%，來自其他收入（如投資收益、捐贈收入等）經(jīng)費占比21.8%。清華大學、復旦大學、南京大學、中國科學技術大學的其他收入占比也都超過20%。

多渠道的辦學資金來源使這些高校在科研、人才培養(yǎng)及基礎設施建設上具備更強的彈性空間。

壓力之下，高校開始“做加法”

如果說經(jīng)費結(jié)構單一是長期存在的問題，那么近年來持續(xù)上升的辦學成本，則讓這一問題變得更加緊迫。

近年來，河南、重慶、云南、新疆、四川、上海、陜西等地調(diào)漲公辦高校學費，山東、江西、甘肅等地也正在對高校學費調(diào)漲征求意見。調(diào)漲學費標準正在成為高校應對成本壓力的一種現(xiàn)實路徑。

相比學費調(diào)整，更重要的變化在于越來越多高校開始主動拓展新的資金來源。

科研經(jīng)費正在成為高校“做加法”的重要方向。通過承擔國家項目、地方課題以及開展企業(yè)合作，高校不僅參與經(jīng)濟發(fā)展，也獲得穩(wěn)定資金支持。近年來，國家通過深化科技成果轉(zhuǎn)化制度改革、擴大科研經(jīng)費管理自主權等方式，為高校拓展科研收入提供了制度空間。

社會捐贈則正在成為另一個值得關注的變量。2025至2026年，多所高校迎來重要校慶節(jié)點，復旦大學、上海交通大學、天津大學、西安交通大學、暨南大學等高校集中獲得多筆億元級校友捐贈。

而且麥可思研究注意到，這一趨勢也開始向地方高校擴散。

2026年初，紹興文理學院更名為紹興大學后不久，即獲得由申洲國際集團控股有限公司執(zhí)行主席馬建榮捐資設立的1億元基金，用于支持學科專業(yè)建設、完善校園基礎設施，推動內(nèi)涵式發(fā)展。2025年，合肥工業(yè)大學在建校80周年之際，也獲得學校杰出校友、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢通過公益基金會捐贈的1億元資金，用于支持學科建設和人才培養(yǎng)，助力母校建設特色鮮明的世界一流大學。

這些案例正在釋放一個新的信號：捐贈不再只是少數(shù)高校的“專屬資源”。

但從整體來看，占比僅0.5%的捐贈收入仍然偏低。如何建立穩(wěn)定、可持續(xù)的社會籌資機制，仍是高校面臨的現(xiàn)實課題。

從財政主導到多元支撐，高校經(jīng)費結(jié)構的變化已經(jīng)開始。

只是，對于大多數(shù)高校而言，這種轉(zhuǎn)變并不會一蹴而就。相比少數(shù)具備資源整合能力的高校，更多學校仍然面臨渠道有限、能力不足的現(xiàn)實約束。這就要求高校不僅要適應環(huán)境變化，更要學會建立新的運行方式。

從“等錢”到“找錢”，這道題需要高校開始主動作答。

主要參考文獻：

[1]殷濤, 毛海濤. 地方性公立高校資金籌措路徑優(yōu)化策略[J]. 信陽師范學院學報(哲學社會科學版), 2023(5).

[2]財政依賴是問題 高校找錢成必須[R]. 北京:麥可思研究院, 2023.

[3]中國人大網(wǎng)，教育部、各高校網(wǎng)站。

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