聚焦“十五五”開局丨陳強遠：讀懂高質量發展的時代信號

陳強遠

中國人民大學國家發展與戰略研究院教授

2026年全國兩會勝利閉幕，恰逢“十五五”開局起步。兩會擘畫新藍圖，明確高質量發展首要任務，為未來五年定下哪些基調？對此，中宏網邀請中國人民大學國家發展與戰略研究院教授陳強遠，為我們解讀兩會精神與“十五五”戰略布局，讀懂新時代高質量發展的關鍵信號，點擊視頻觀看！

陳強遠：2026年作為“十五五”開局之年，今年兩會定下的基調是：“以穩中求進為核心，以高質量發展為主題，統籌發展和安全，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為五年發展開好局、起好步”。

今年兩會的政府工作報告，在年度結構之外，新增專章系統闡述“‘十五五’時期主要目標和重大任務”，例如提出109項重大工程。

從核心總基調與關鍵部署來看，首先是穩中求進：保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，實施更加積極有為的財政政策與適度寬松的貨幣政策，增強政策協同性，穩住經濟大盤，為調結構、促改革、防風險預留空間。

其次是高質量發展：以新質生產力引領現代化產業體系建設，強化科技自立自強，推動綠色低碳轉型，提升發展質量與效益。

再次是統籌發展和安全：強化糧食、能源、產業鏈、供應鏈等安全保障，有效防范化解重點領域風險，筑牢安全屏障。

最后，強調了深化改革開放的重要性：全面深化改革擴大高水平開放，破除體制機制障礙，激發市場活力與社會創造力，做強國內大循環、暢通國內國際雙循環。

中宏網：2026年經濟增長預期目標為4.5%-5%，您如何理解“質的有效提升和量的合理增長”？

陳強遠：“質的有效提升和量的合理增長”是2026年經濟工作的核心邏輯，兩者辯證統一、不可偏廢，共同服務于高質量發展與中國式現代化大局。

首先是量的合理增長，這是底線支撐與預期穩定。今年政府工作報告，將經濟增長的點目標設定為了區間目標，并提出在實際工作中努力爭取更好結果。這兼顧了高基數下的穩增長、穩就業、穩民生，為調結構、防風險、促改革預留政策空間，也為質量提升提供必要的總量支撐。

其次是質的有效提升，這是核心動能與發展成色。質的有效提升，核心內涵是多維的，包括增長效率提升、結構優化、創新驅動、民生共享、安全韌性等等。

量的合理增長和質的有效提升，兩者統一于高質量發展全過程。“量合理”是底線，“質有效”是方向。這也對地方經濟發展實踐提出了新要求：需要在穩增長的同時聚焦提質增效，以高質量發展夯實中國式現代化的物質基礎。

中宏網：擴大內需仍是戰略基點，以舊換新、增收促消費如何形成長效機制？

陳強遠：今年的政府工作報告提出，要通過激發居民消費內生動力和促消費政策并舉來提振消費，這實際上已經指明了未來擴大內需的政策取向，也從大的方向上回答了如何從根本上解決“供強需弱”的問題。

在實際舉措上，有“加、減、乘、除”四大手段：“加”是指需求側通過增加收入、供給側增加優質產品服務，促進居民消費；“減”是指加大醫療、養老、生育養育等方面保障力度，減少居民消費的“后顧之憂”；“乘”是指通過財政金融協同聯動發揮乘數效應，這就包括集中支持汽車、冰箱、洗衣機等重點消費品的“以舊換新”，可以更好帶動居民消費；“除”是指破除和清理各類消費限制性措施，暢通消費循環。

值得一提的是，今年政府工作報告在擴大內需的舉措方面，首次提出實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實措施，目的是要讓更多居民的“錢袋子”鼓起來，從根本上提升消費能力。同時，延續了近年來的以舊換新政策，把階段性政策逐步轉化為常態化、法治化、目錄化的制度安排。這些制度，能從根本上解決居民有錢花、愿意花的問題，筑牢內需增長的根基。

中宏網：新型城鎮化和鄉村全面振興協同推進，您認為城鄉融合的突破口在哪里？

陳強遠：新型城鎮化和鄉村全面振興協同推進中，城鄉融合的核心突破口有兩點：

一是以縣域為關鍵載體，打通要素雙向流動的制度堵點。縣域是連接城市與鄉村的重要節點，通過打造有生產、生態、生活、生意、生機、生氣的活力縣城，構建城鄉之間的活力新紐帶，給年輕人“留得下”的物質基礎和“愿意留”的精神歸屬。在這個過程中，關鍵在于破除要素雙向流動的制度堵點，尤其是資金、技術、人才下鄉的“硬限制”和“軟約束”。

二是以鄉村產業振興為重要抓手，利用數字平臺等新技術發展農村新產業新業態，實現城鄉功能互補和融合發展。

2026年中國的經濟形勢，包括消費、出口，整體的態勢是非常好的，市場預期也是非常穩定的，開了好頭，起了好局，所以“十五五”整體的發展形勢是非常明朗的，我非常看好。

文章來源：中宏網

微信編輯：張菁菁

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