《七年未決！雙馬化工無證經(jīng)營危化品案何去何從？》

近日，A股上市企業(yè)贊宇科技集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱贊宇科技）收購如皋市雙馬化工有限公司（以下簡稱“雙馬化工”）其全資子公司案，再起波瀾，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

先是贊宇科技全資子公司PT Dua Kuda Indonesia（以下簡稱杜庫達(dá)公司）收到雅加達(dá)中區(qū)商事法院發(fā)送的《破產(chǎn)裁定通知書》，宣告杜庫達(dá)破產(chǎn)，并承擔(dān)相應(yīng)法律后果。然后是浙江高級(jí)人民法院終審判決，雙馬化工實(shí)控人及關(guān)聯(lián)企業(yè)支付杜庫達(dá)公司稅款、稅款罰金及利息等款項(xiàng)超億元，證明了杜庫達(dá)公司并非資不抵債，更讓公眾對(duì)杜庫達(dá)公司被印尼當(dāng)?shù)胤ㄔ翰脹Q破產(chǎn)的合法性提出質(zhì)疑。

更有細(xì)心的股民發(fā)現(xiàn)，雙馬化工在2014年發(fā)生爆炸案后不久，在危化品生產(chǎn)許可證被撤銷的情況下繼續(xù)開展危險(xiǎn)品經(jīng)營活動(dòng)，被應(yīng)急管理部門調(diào)查，并移交當(dāng)?shù)毓擦刚{(diào)查。然而，該案至今已過去7年，查詢行政處罰未見有任何結(jié)果，是否不了了之成謎。

震驚

未取得危化品生產(chǎn)許可證經(jīng)營危化品遭舉報(bào)

公開信息顯示，雙馬化工成立于1997年，位于江蘇省如皋市東陳鎮(zhèn)，是一家專業(yè)從事脂肪酸及其衍生產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的民營科技型企業(yè)。公司以棕櫚油為主要原料，通過水解、加氫和蒸餾等工藝，生產(chǎn)硬脂酸、甘油、硬化油等核心產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于石油化工、日用化工、橡膠、紡織等領(lǐng)域，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)二十余省市及歐美市場。公司注重技術(shù)創(chuàng)新，擁有100余項(xiàng)專利技術(shù)，曾榮獲“江蘇名牌產(chǎn)品”稱號(hào)。

（圖為雙馬化工外景）

然而，2014年4月16日，雙馬化工發(fā)生硬脂酸粉塵爆炸事故，造成8人死亡、9人受傷。20名責(zé)任人和1個(gè)責(zé)任單位受到處理，其中包括法人冒建蘭在內(nèi)多名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人涉嫌刑事犯罪，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

事故發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視并作出重要批示，要求全力搶救傷員、查明原因并強(qiáng)化高危企業(yè)安全生產(chǎn)工作。國家安全監(jiān)管總局通報(bào)事故情況，提出嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化粉塵場所安全管理、完善通風(fēng)除塵設(shè)施、加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)審批監(jiān)管等整改要求，并部署全國化工行業(yè)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。

后來，該企業(yè)法人代表冒建蘭因此被判處三年有期徒刑，緩刑四年，企業(yè)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》也因此被依法撤銷。

（圖為如皋市司法局向媒體提供的冒建蘭社區(qū)矯正記錄）

令人震驚的是，雙馬化工“4·16爆炸案”造成如此嚴(yán)重的結(jié)果，并沒有引起企業(yè)的重視，竟然在未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》的情況下，在2017年至2018年期間，從外單位采購危險(xiǎn)化學(xué)品苯胺后，銷售給南通新邦化工科技有限公司，經(jīng)營數(shù)額巨大，遭群眾舉報(bào)。苯胺是一種用途廣泛的化工原料，具有強(qiáng)烈氣味，易燃易爆，有毒，對(duì)水體可造成污染，屬于危化品范疇，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想。而這期間，雙馬化工法定代表人仍是冒建蘭，2014年因爆炸案被判刑后緩期執(zhí)行，正在社區(qū)矯正，仍處于緩刑期內(nèi)。

通過雙馬化工和其關(guān)聯(lián)公司股權(quán)穿透信息發(fā)現(xiàn)，雙馬化工的實(shí)控人為其董事兼總經(jīng)理鮑興來，同時(shí)鮑興來還曾擔(dān)任南通凱塔化工科技有限公司的董事長，南通新久化工有限公司、南通日玖化工有限公司、南通賽孚鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司的監(jiān)事，而鮑興來與冒建蘭系夫妻關(guān)系。

驚詫

企業(yè)未充分吸取事故教訓(xùn)再觸碰法律紅線

2019年2月22日17時(shí)16分，南通市應(yīng)急管理局在其官網(wǎng)發(fā)布通報(bào)，稱2019年2月13日，該局收到群眾面呈的舉報(bào)函。經(jīng)對(duì)雙馬化工和新邦化工的調(diào)查詢問，并通過已調(diào)取的財(cái)務(wù)資料初步分析，發(fā)現(xiàn)雙馬化工在2017年1月至2018年5月期間，從外單位采購危險(xiǎn)化學(xué)品苯胺后，銷售給新邦化工，經(jīng)營數(shù)額巨大。僅2016年雙馬化工開具的危化品銷售發(fā)票總額就高達(dá)1632.58萬元。

（雙馬化工2016年9月30日一天開具經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的發(fā)票金額超千萬）

該局還在通報(bào)中指出，該案件暴露出雙馬化工缺乏安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，不遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，作為曾經(jīng)發(fā)生較大安全事故的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，竟然從事危險(xiǎn)化學(xué)品的無證經(jīng)營，說明雙馬化工仍未充分吸取事故教訓(xùn)，法律觀念淡薄，底線意識(shí)缺乏，導(dǎo)致觸碰法律紅線。

通報(bào)同時(shí)指出，當(dāng)?shù)卣畬?duì)雙馬化工日常安全檢查頻次較少，深度不夠，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)雙馬化工長時(shí)間無證經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，“重經(jīng)濟(jì)、輕安全”的現(xiàn)象比較明顯。

駭然

爆炸案發(fā)生后當(dāng)?shù)卣纸拥脚e報(bào)未引起重視

在南通市應(yīng)急管理局發(fā)布的《關(guān)于對(duì)如皋市雙馬化工有限公司舉報(bào)核查有關(guān)情況的通報(bào)》中還指出，屬地政府疏于履行監(jiān)管職責(zé)。

（圖為南通市應(yīng)急管理局官方通報(bào)）

該局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雙馬化工近年來銷售收入及納稅額在如皋市東陳鎮(zhèn)均名列前茅，在東陳鎮(zhèn)具有一定的社會(huì)影響。但東陳鎮(zhèn)政府對(duì)雙馬化工日常安全檢查頻次較少，深度不夠，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)雙馬化工長時(shí)間無證經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，“重經(jīng)濟(jì)、輕安全”的現(xiàn)象比較明顯。在2019年2月初，東陳鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾接到過類似舉報(bào)信息，但未引起高度重視并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，安全生產(chǎn)敏銳性和意識(shí)性不強(qiáng)。

（圖為新華網(wǎng)報(bào)道截圖）

國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營實(shí)行嚴(yán)格的許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人都不得經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。任何生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都不能突破法律法規(guī)的框架，必須嚴(yán)格依法依規(guī)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品，既是對(duì)自身負(fù)責(zé)，也是對(duì)他人負(fù)責(zé)，更要對(duì)社會(huì)的公共安全負(fù)責(zé)。

該局表示，將強(qiáng)化日常監(jiān)管，要求各地要以更加嚴(yán)格的監(jiān)管方式、更加有力的打擊措施、更加有效的執(zhí)法手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)經(jīng)營行為。要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高知曉覆蓋面，高質(zhì)量辦理信訪舉報(bào)件，提高信訪舉報(bào)件核查質(zhì)量和辦件效率，對(duì)信訪舉報(bào)屬實(shí)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴(yán)查處。

質(zhì)疑

雙馬化工二次違法被立案七年為何無下文？

南通市應(yīng)急管理局的這份通報(bào)還指出，鑒于上述情節(jié)涉嫌構(gòu)成犯罪，依法依規(guī)將案件移送公安機(jī)關(guān)處理。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，南通市公安局在接收移送案卷并初步審查后，于2月28日交辦如皋市公安局屬地管轄。如皋市公安局經(jīng)偵大隊(duì)經(jīng)過審查，3月31日正式立案。

據(jù)知情人透露，雙馬化工僅2016年9月30日一天，就向其關(guān)聯(lián)企業(yè)南通新邦化工科技有限公司開具銷售苯胺的發(fā)票高達(dá)1044萬元。

如皋市應(yīng)急管理局局長陸海峰在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)介紹，雙馬化工2014年4月16日發(fā)生過硬脂酸粉塵爆炸事故，造成8名工人當(dāng)場死亡，9名工人受傷。20名責(zé)任人和1個(gè)責(zé)任單位受到處理，其中3名企業(yè)責(zé)任人涉嫌刑事犯罪，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。該企業(yè)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》依法被撤銷。

“法人代表還在刑罰緩刑期內(nèi)，企業(yè)又因無證經(jīng)營危化品被立案，充分暴露出如皋雙馬化工仍未充分吸取事故教訓(xùn)，法律觀念淡薄，底線意識(shí)缺乏。”南通市應(yīng)急管理局局長陸海峰在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)說。

有細(xì)心的群眾向媒體反映，該案從立案到現(xiàn)在已經(jīng)過去近7年，無論是雙馬化工還是時(shí)任法人代表冒建蘭，均未見有官方通報(bào)最終處理結(jié)果，是否被依法追責(zé)成了謎。

對(duì)此，天津一律師事務(wù)所葛律師表示，在未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》的情況下生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，這一行為本身涉及三個(gè)關(guān)鍵法律問題：一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)需取得《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》；二是銷售環(huán)節(jié)需取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》。若僅生產(chǎn)而未銷售，主要違反的是生產(chǎn)許可規(guī)定；但若在生產(chǎn)后進(jìn)行銷售或?qū)ν馓峁瑒t同時(shí)觸犯經(jīng)營許可要求。違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》者，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)，沒收違法所得，并處10萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是如果該企業(yè)未生產(chǎn)，也未實(shí)際銷售，卻開具了大量發(fā)票，則構(gòu)成虛開增值稅發(fā)票，數(shù)額較大也應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

有律師表示，非法經(jīng)營罪中包括法定代表人和其他主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的所有涉事企業(yè)中知情并且參與的個(gè)人均應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。法定代表人屬于在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)重新犯罪，根據(jù)刑法第七十七條第一款之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，立即收監(jiān)，數(shù)罪并罰。涉事企業(yè)的非法經(jīng)營所得屬于贓物，根據(jù)刑法第六十四條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以追繳，并處三到五倍罰款。

截至3月27日，媒體通過信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，均未發(fā)現(xiàn)有關(guān)該案的處罰記錄。

然而，南通市應(yīng)急管理局和如皋市公安局介入并立案之后，案件至今7年沒有下文，群眾質(zhì)疑當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門涉嫌失職、瀆職，同時(shí)質(zhì)疑如皋當(dāng)?shù)卣^續(xù)“重經(jīng)濟(jì)、輕安全”，還可能存在縱容、包庇企業(yè)違法的行為。

對(duì)于該案，媒體將持續(xù)關(guān)注。