我國高層行政區劃從州道路變為“省”是在哪個歷史時期完成的？

公元一六四四年，李自成攻入北京，明朝覆亡，山海關外的清軍隨即入關。就在這場改朝換代的大風暴里，一件聽上去略顯枯燥的事情，也在悄悄發生：原本寫在公文上的“布政使司”，逐漸被一個字替代——“省”。后來人習以為常的“直隸省、山東省、湖南省”，就是在這樣的時代環境中定型的。

有意思的是，清朝自己一再強調“清承明制”，但在高層行政區劃的稱呼上，卻做了一個關鍵小調整。從這個小變化往回看，可以一路追溯到東漢的“尚書省”、唐朝的“道”、宋金的“路”、元代的“行中書省”，一條漫長而清晰的演變鏈條就浮出水面。

那么，今天所說的“省”到底是何時、如何，從州、道、路這些名目中分化、固化出來的呢？

一、從官署到“省”：一個字的“轉身”

在先秦兩漢，今天意義上的“省級行政區”壓根就不存在?！笆　边@個字，最早和地方區劃沒有關系，而是一個純粹的中央官署名。

東漢時期，朝廷設置“尚書臺”，又稱“尚書省”，這是皇帝身邊掌管政務的樞紐機構。三國之后，為了彼此牽制，魏晉南北朝逐漸形成了中書省、門下省、尚書省并立的格局。到了隋唐，“三省六部制”成熟下來，中書省出詔，門下省封駁，尚書省執行政令，三家分權，制度嚴密。

這時候的“省”，只是中央的決策機關，和地方地盤沒有直接對應關系。說到地方，漢有州郡，魏晉南北朝有州郡并行，唐朝的高級地方單位叫“道”，真正日常管事的反而是州縣。三省的“省”，只在宮城深處見，百姓口中說的是“某州”“某郡”。

到了宋代，“三省合一”的趨勢越來越明顯。北宋中期以后，中書、門下多半虛化，尚書省逐漸成為實際中樞，但“省”的意義仍舊停留在中央機關層面，遠沒下沉到地方。宋朝的路、唐朝的道，才是相當于今天省一級的區域性單位。

中央有“省”，地方沒“省”，這是唐宋以前最基本的格局。

二、“行省”的出現：金元之際的關鍵一步

轉折點出現在金朝后期。金代也設尚書省作為中央行政中樞，但在戰事頻仍、疆域拉長的情況下，單靠京城里的一個尚書省，已經忙不過來。于是，朝廷從中央抽調高官，帶著部分權力下到前線或邊地，設立“行尚書省”，簡稱“行省”。

行省這個說法，字面意思很直白，就是“行走的尚書省”，可以理解為尚書省的派出機構。金朝的行尚書省，往往由右丞相、左丞相、平章政事、參知政事等重臣掛帥，既理軍務，也理民政，在所駐區域內擁有相當大的權力。

不過，金代行省有一個特點：設得快，撤得也快。比如平涼行省存在了大約七年，算是壽命較長的；縉山行省則只維持了幾個月。多數行省是隨戰事開設、隨局勢撤銷，更像臨時機構，而不是穩定的地方建制。

雖然時間短，但這一步很關鍵。因為它第一次把“省”這個字，和“管轄一定區域的地方機構”掛上了鉤。只是當時人們還未意識到，這個新名目在后世會有多大影響。

金滅亡之后，蒙古建立元朝。元代吸收并放大了金的行省制度，把原本帶有臨時色彩的“行尚書省”，改造為全國統治的基本框架。

元世祖忽必烈建立元朝后，廢除門下省和尚書省，只保留中書省一省總領百官。與此同時，在各地廣泛設置“行中書省”，簡稱“行省”。與金朝不同的是，元代的行省從一開始就是固定的地方行政機構，有明確的轄境和長期的行政職能，而不是只為某次戰事而生。

更值得注意的是，元大都的中書省本身，也不再只是一個“純中央”機關，它也負擔起對京畿及大塊腹地的直接管轄。元代中書省直接管轄的區域，相當于今天的河北、山西、山東大部，以及黃河以北的部分河南地區，再加上內蒙古河套以東至哲里木盟附近的大片草原地帶。這塊地方，被稱作“腹里”，地位相當突出。

除中書省直轄區外，元代主要還設有嶺北、遼陽、河南江北、陜西、四川、甘肅、云南、江浙、江西、湖廣等十個行中書省。行省上承京師中書省，下轄路、府、州、縣，軍政合一，是元朝統治全國的骨架。

到了至元二十一年，元廷撤銷各行省官員兼帶的中書宰執頭銜，把行省和京城中書省制度上分離開來。中書省仍是全國最高行政機關，而行省則成為次一級高層地方政區。權力雖然有所弱化，卻更加固定和制度化。

從這一階段起，“行省”簡化為“省”的說法，開始在實際使用中逐漸擴散。元末明初提到“某省”，其實指的就是“某行中書省”，這個口語習慣對明清影響極大。

三、明代“布政使司”：名改了，“省”的叫法沒斷

元朝崩潰，朱元璋在一三六八年攻占大都，隨后統一全國。制度上，他一方面繼承元代行省的區域劃分，大體維持原有地區的行政范圍；另一方面又對中央權力結構下了“重手”。

一三七〇年以后，明朝正式確立以中書省為中樞的“一省六部”格局，標志著宋元以來三省制的終結。可沒過多久，事情又有變化。明洪武十三年，一三八〇年，朱元璋以“胡惟庸案”為契機，直接撤銷中書省，把中書本有的權力拆分給吏、戶、禮、兵、刑、工六部，中央由此進入“無相時代”。

中書省沒了，“省”這個字卻沒完全被扔掉。地方上的“行中書省”并未立刻廢棄，明初在不少官方文書中，還是用“行中書省”“行省”來稱呼地方高級政區?！睹鲿洹防锞吞岬剑瑖跹卦?，在外“立行中書省，以統府州縣”。可見在洪武初年，元代行省的架子仍然看得見。

轉折出現在洪武九年，一三七六年。朱元璋下令，將原來的行中書省一律改稱“承宣布政使司”。在他頒發的誥命中，對這個新名目做了完整解釋：“承者，朕命也；宣者，代言之也；布者，張陳之也；政者，軍民休戚、國之利病；使者，必去民之惡，而導民之善?！弊志浜軡M，意思就是這些機構代皇帝把政令傳下去、執行出去。

從體制功能看，布政使司負責一地的賦稅財賦、民政戶籍、田土丈量等事務，武備由都指揮使司掌管，監察由按察使司負責。這三司合在一起，構成了明代地方的高層治理系統。若從區域范圍與行政級別來看，布政使司無疑就是元行省的繼承者。

問題在于，名字變長了，但百姓說話圖省事?！囤胗鄥部肌分?，清代學者趙翼提到，明朝分天下為若干布政使司，“而口語相沿不改，故猶稱省耳”。也就是說，官方寫“布政使司”，民間還是習慣講“某省”“十三省”。

明代中后期文獻里，也常能看到“十三省”這樣的表述，實指十三布政使司。行省之“省”雖然被官方稱謂淡化，但在語言習慣和社會觀念中，并沒真正消失。

四、清代“各省”定型：從文書到行政慣例

到了十七世紀中葉，滿洲貴族建立的清朝逐步統治全國。清廷對明制采取“因之則利，改之則便”的態度。大體上，明朝劃分的地方單位——布政使司、按察使司、都指揮使司三司——仍然保留，只在邊疆地區因地制宜設置將軍、都統、理藩院所屬衙門等機構。

但在正式稱呼上，清代做了一個簡化處理?！肚宄墨I通考》中就明確指出，“省之為名，始于元之中書省及行中書省。明代于兩京之外，分置十三布政使司，而亦得稱為十三省者”。隨后又說，到了清代，“凡在詔諭所頒，文移所用，并稱各省”。

說白了，布政使司這個名字太長，且帶有明初濃厚的政治味道。清廷強調“創制”，又要體現“實政”，便在朝廷詔書、各類文移乃至制度條文中，統稱“直隸省、江南省、陜西省”等。從制度內容看，還是明朝那套布政使司的框架；從稱呼上，則徹底采用了“省”這一簡潔稱謂。

值得一提的是，清代前期的“直隸”一度不用“省”字，而稱“直隸地方”“直隸總督”。但在很多材料中，“直隸省”的叫法也時有出現。天津、保定一帶的士子們談起籍貫，說“直隸某縣”，換一種說法就是“直隸省某縣”。這種雙重使用，說明“省”的地位已經穩固下來。

隨著時間推移，湖廣分為湖北、湖南，江南拆分為江蘇、安徽，直隸地區的范圍反復調整，各“省”的版圖一點點接近后來大家熟悉的輪廓。清末統計全國行政區劃時，已經習慣說“十八省”，這在很多地方志、奏折中都能看到。

到了這一階段，“省”不再只是官署名，也不再需要“行中書省”“布政使司”這樣的前綴。它單獨出現，就足以指代一大片區域和對應的高層政區。

五、州、道、路的退場：和“省”互相交錯的長過程

說到“省”的成型，就繞不開和它并存過的那些稱呼：州、道、路、府。它們中的不少，起得比“省”早，用的時間也很長，有的甚至到了清末還在沿用。

“州”在戰國到秦漢之間，就已經出現，起初既指區域，又指監察性劃分，比如“九州”更多是地理文化概念。秦漢以后，州逐漸成為地方行政單位，與郡、縣并存。到東晉南北朝，州郡數量劇增，名稱繁多，時常被史家稱為“州郡之亂”。隋唐統一后，取消郡制、保留州縣，州成為全國基層之上、道之下的地方單位。

唐代的“道”，一開始偏重監察、軍防意義，而不是日常行政。比如劍南道、河南道、河東道，管轄范圍很大，更像總督區。到了安史之亂之后，各節度使坐大的局面，反而是節度使的實際轄區強過道的名義劃分，制度相當復雜。

宋代讓“路”登上舞臺。北宋統轄全國的高級行政區叫“路”，比如京東路、陜西路、兩浙路等，“路”之下才是州、軍、監、縣。金朝沿用這一稱呼，遼、金時也有“路”“府”“州”等名目交織使用。這樣一來，“路”便成為宋金時代相當于“省級”行政區的主要稱呼。

元朝建立后，出于統籌考慮，在行省之下再劃分路、府、州、縣。也就是說，“路”的地位比元前時代有所下降，成了省下一級。明清完全沿用這種層級：省之下為府、直隸州、散州，府下再轄州縣。

道這個稱呼，到清代又活躍起來，一度作為省以下的一個層級或一種監察區域，比如“湖北布政使司下設荊南道、鄂東道”等。但無論是唐的道、宋金的路，還是清代的道，到了近代行政區劃改革之后，都逐漸失去了高級政區的角色。

換句話說，從唐宋直到清末，州、道、路、府、司等名目長期交織在一起，層次繁復。真正穩居“頂層地方行政單位”的，卻是元代的行省、明代的布政使司、清代的“各省”。這個過程中，“省”的稱呼開始時只是元代行中書省的簡稱，后來通過明代民間習慣的延續，最終在清代被官方完全確立下來，將其他稱呼壓在下一級。

六、從清入民國：名稱延續與格局微調

一九一一年辛亥革命后，清帝退位，中華民國建立。中央政體劇變，地方行政區劃卻并未大動干戈。在一九一二年前后，民國政府繼續沿用“省”的大框架，只是取消了布政使衙門，改設省政府、省長，省內設道署、縣署等機構。

民國初年的“二十二省”格局，是在清代晚期基本架構的基礎上微調形成的。蒙古、西藏、新疆等地區，另有特殊行政建置，隨著政局起伏反復變動。期間還有“專區、行政督察區”等稱呼出現，但都位于省之下。省級行政區劃的名稱沒有再改成州、道、路這樣的舊稱，而是穩穩保留。

到了二十世紀中葉，新的政權建立，對全國行政區劃進行大規模調整，設立省、自治區、直轄市等不同類型的高級行政區域，“省”這個稱呼與“自治區”“直轄市”并列成為最高層級的基本單位。這時候，“省”的含義已經不再是古代意義上的行中書省、布政使司，而是現代國家行政體系中的一個規范化名目，不過名稱上的傳承非常清晰。

七、“省”這個稱呼，究竟定型在什么時候？

如果把整個演變過程串起來，時間節點大致可以這樣理解：

東漢到唐，“省”只是中央官署名，尚未觸及地方。

金朝后期出現“行尚書省”，地方上第一次出現帶“省”字的機構，但時效性強，性質偏臨時。

元朝正式建立“行中書省”制度，“省”上升為統轄一方的大區單位，而且作為日常行政架構長期存在。這里，可以說“省”首次具有穩定的高級地方政區含義。

明初沿用行省劃分，卻改名為“布政使司”，但人們仍習慣稱“某省”，形成“名在民間”的過渡狀態。

清代在官方文書中統一采用“各省”的稱呼，從形式到內容，完成了“省”作為國家高層地方行政單位的定名和制度化。

如果要回答“我國高層行政區劃是什么時候由州、道、路演化為‘省’”這一問題，與其理解為某一個年份的一次“改名”，不如理解為一個從元到清橫跨數百年的過程：元代行中書省奠定基礎，明代布政使司延續區域格局，清代把“省”這個稱呼寫進所有正式公文，從此固定下來。

州、道、路、府這些古老的名目，并不是被某一道圣旨突然替代，而是在新的國家結構下被逐步壓到下一級，最終退出最高層行政舞臺。這種漸進式演變，與中國漫長、復雜的帝制史高度契合。

回到一七世紀那間清廷的議事大堂里，假如一位軍機大臣拿起筆，在奏折開頭寫下“本省情形，謹具奏聞”幾個字，他未必會想到，“省”這個簡單的字眼，會沿用到數百年后，還牢牢印在每一張地圖上。歷史上那些州、道、路的舊名，則慢慢退進方志和典籍，成了研究者案頭翻閱的章節。