久久為功，常管長(zhǎng)治！基礎(chǔ)教育規(guī)范管理鞏固年行動(dòng)解讀來了→

近日，教育部辦公廳印發(fā)（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。鞏固年行動(dòng)的“升級(jí)”之處何在？如何進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量的基石？跟教育小微一起來看教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人和多位專家的解讀——

三年“升級(jí)”，層層遞進(jìn)

從2024年規(guī)范管理年行動(dòng)，到2025年規(guī)范管理提升年行動(dòng)，再到2026年規(guī)范管理鞏固年行動(dòng)，這是一場(chǎng)持續(xù)3年的“升級(jí)”。

“前兩年的行動(dòng)取得了積極成效，但部分地方仍存在問題反彈、制度空轉(zhuǎn)、責(zé)任虛化等問題，基層執(zhí)行‘最后一公里’仍需強(qiáng)化，必須進(jìn)一步深入開展規(guī)范管理工作，健全常態(tài)化治理機(jī)制，做到久久為功、常管長(zhǎng)治。”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹了《通知》起草的背景。

3年來，“規(guī)范管理”有何變化？

一個(gè)數(shù)據(jù)頗為直觀。負(fù)面清單從2024年的12條、2025年的16條擴(kuò)充至20條，今年增加了嚴(yán)禁幼兒園小學(xué)化、教師變相索財(cái)牟利、志愿服務(wù)弄虛作假、入團(tuán)入隊(duì)違反程序等禁止性行為——新版負(fù)面清單精準(zhǔn)覆蓋新業(yè)態(tài)新問題，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)全流程、全場(chǎng)景紅線底線全覆蓋。

多位專家指出，負(fù)面清單的變化，折射出3年來專項(xiàng)行動(dòng)形成了層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的治理邏輯。

中國(guó)教育科學(xué)研究院教育體制機(jī)制改革研究所所長(zhǎng)王烽作了梳理：2024年行動(dòng)以整治安全底線失守、日常管理失序、師德師風(fēng)失范三大問題為核心，完成基礎(chǔ)教育辦學(xué)行為的“底線清理”。2025年深化重點(diǎn)難點(diǎn)整治，聚焦校園餐、違規(guī)補(bǔ)課、掐尖招生等突出問題，通過提升辦學(xué)治校能力和數(shù)智賦能水平，推動(dòng)治理從“有序”向“優(yōu)質(zhì)”升級(jí)。2026年將工作重心轉(zhuǎn)向健全制度體系、提升治理效能和優(yōu)化教育生態(tài)。

王烽表示，鞏固年行動(dòng)的幾處“進(jìn)階”值得關(guān)注。一是緊扣教育公平核心，將隨遷子女教育保障、控輟保學(xué)閉環(huán)管理、“教育入學(xué)一件事”納入重點(diǎn)任務(wù)。二是更加重視家校社協(xié)同，明確“教聯(lián)體”建設(shè)縣域全覆蓋要求。三是創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式，在2025年數(shù)智賦能基礎(chǔ)上，設(shè)立“中國(guó)教育督導(dǎo)”微信公眾號(hào)問題線索專欄，建立“哨點(diǎn)學(xué)校”監(jiān)測(cè)、假期巡查等常態(tài)化機(jī)制。四是聚焦良性教育生態(tài)構(gòu)建，整治“制造教育焦慮”等行為，推動(dòng)基礎(chǔ)教育回歸育人本質(zhì)。

長(zhǎng)效治理，啃“硬骨頭”

鞏固的關(guān)鍵在于健全長(zhǎng)效機(jī)制，這也是《通知》中重點(diǎn)部署的工作。

一是建立系統(tǒng)化的能力提升機(jī)制。《通知》明確提出將規(guī)范管理要求納入教師培訓(xùn)，定期舉辦局長(zhǎng)、校長(zhǎng)專題培訓(xùn)班，探索推廣“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”測(cè)試制度。“這改變了過去‘以查代管’的單一模式，通過賦能管理者，讓規(guī)范辦學(xué)內(nèi)化為教育系統(tǒng)干部的專業(yè)素養(yǎng)。”重慶市教育評(píng)估院黨總支書記、院長(zhǎng)劉云生分析說。

二是構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。《通知》提出要利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，這意味著管理將更加精準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)分析提前發(fā)現(xiàn)“隱性輟學(xué)”、違規(guī)補(bǔ)課的苗頭，實(shí)現(xiàn)從“事后處置”到“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

三是完善多元化的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。《通知》提出要構(gòu)建以規(guī)范管理為基準(zhǔn)、人民群眾認(rèn)可為目標(biāo)的學(xué)校聲譽(yù)評(píng)價(jià)體系，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，讓家長(zhǎng)參與學(xué)校治理。“這種多元共治的格局，正是規(guī)范管理長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。”劉云生說。

鞏固的目標(biāo)，更直接地指向“硬骨頭”。

華南師范大學(xué)教師教育學(xué)部部長(zhǎng)王紅坦言，現(xiàn)實(shí)中仍存在多種變相隱形的違規(guī)行為，讓教育生態(tài)變得混濁。“鞏固年行動(dòng)正是要打破這一困局，通過久久為功的制度建設(shè)和治理攻堅(jiān)，徹底鏟除違規(guī)行為生存的土壤。”

王紅建議，針對(duì)“掐尖招生穿馬甲”“學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)隱形化”等新動(dòng)向，建立“負(fù)面清單動(dòng)態(tài)更新+典型案例預(yù)警+智能監(jiān)測(cè)預(yù)警”識(shí)別體系；在嚴(yán)守負(fù)面清單底線基礎(chǔ)上，分層分類賦予學(xué)校更大的自主辦學(xué)空間，讓校園回歸五育并舉、豐富多彩的本源；實(shí)施“規(guī)范管理能力提升工程”，提升辦學(xué)治校能力，建立“基礎(chǔ)教育規(guī)范治理智庫”，為區(qū)域和學(xué)校提供專業(yè)幫助。

各司其職，鞏固防線

“鞏固是本次行動(dòng)的核心主線。鞏固年行動(dòng)創(chuàng)新優(yōu)化閉環(huán)工作要求，明確要求壓實(shí)責(zé)任鏈條，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人說。

如何更進(jìn)一步，將“規(guī)范管理”的拳頭擊中關(guān)鍵痛點(diǎn)？

安徽省教育廳總督學(xué)邵曙光表示，要強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，按照省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的職責(zé)，市縣教育行政部門具體落實(shí)、日常監(jiān)管的職責(zé)，學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的主體責(zé)任，不斷完善“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局；圍繞局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、班主任等隊(duì)伍，提升教育治理能力；強(qiáng)化家校社協(xié)同，不斷破除“唯分?jǐn)?shù)”的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，凝聚教育治理合力；要強(qiáng)化科技賦能，提升規(guī)范管理效能。

“鞏固年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)覆蓋了教育公平、日常管理、辦學(xué)能力、教育生態(tài)、校園安全五大方面，進(jìn)一步增強(qiáng)了治理的系統(tǒng)性和全面性。”山東省教育廳總督學(xué)王志剛說，要在“防反彈”上下功夫，強(qiáng)化違規(guī)線索受理處置，對(duì)已整改問題“回頭看”；在“抓重點(diǎn)”上下功夫，重點(diǎn)關(guān)注教育政績(jī)觀偏差、校園安全管理不到位等問題，辦好“關(guān)鍵小事”；在“建機(jī)制”上下功夫，在基礎(chǔ)教育規(guī)范辦學(xué)各要素上形成合力。

規(guī)范管理的防線，要在校園內(nèi)外交織并鞏固。教育行政部門負(fù)責(zé)人、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)等群體要在一定程度上達(dá)成共識(shí)。

對(duì)于前三者，西北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)、教授徐金海認(rèn)為，要深刻理解規(guī)范管理對(duì)于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、學(xué)生健康成長(zhǎng)的根本價(jià)值，始終遵循人的成長(zhǎng)規(guī)律和教育的發(fā)展規(guī)律，使規(guī)范管理成為發(fā)自內(nèi)心的行動(dòng)追求。

王紅還建議，通過家長(zhǎng)學(xué)校、社區(qū)講堂、媒體引導(dǎo)，幫助家長(zhǎng)樹立正確教育觀，讓家長(zhǎng)走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)課堂、走進(jìn)社團(tuán)，在真實(shí)體驗(yàn)中感受規(guī)范管理的育人成效，“要讓‘規(guī)范中成長(zhǎng)’的教育生態(tài)成為全社會(huì)的共同向往”。

文字 |中國(guó)教育報(bào)記者林煥新

來源 |綜合自《中國(guó)教育報(bào)》、微言教育、中國(guó)教育報(bào)視頻號(hào)