十五五就業目標1200萬，AI催生新崗位，技能人才超2.2億

“十五五”期間，中國將強化產業和就業協同，增強人工智能創造新興就業機會，擴大低空經濟、康養服務等技能人才規模，促進高校畢業生等重點人群更好就業創業，建立對農民工的常態化就業幫扶機制。

人社部副部長顏清輝近日在“中國發展高層論壇2026年年會”期間表示，就業是最基本的民生。在剛剛過去的“十四五”期間，中國實現了比較充分的就業，就業總量保持穩定，勞動者不斷向高生產率部門轉移、匯聚，就業質量穩步提升，勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步。

據其介紹，當前，中國勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，技能勞動者超過2.2億人，其中高技能人才達到7200萬人，人力資源紅利正在加速釋放。

“十五五”規劃綱要提出，要“構建就業友好型發展方式”。另據今年政府工作報告，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上，這是中國連續第3年提出“1200萬人以上”的就業目標。

基于上述目標，顏清輝表示，“十五五”期間，中國將堅持投資于物與投資于人緊密結合，以支撐人口高質量發展為目標，以加大人力資源開發利用為主線，推動高質量充分就業取得新進展。

具體任務有五點。一是以構建就業友好型發展方式為牽引，強化就業優先導向，促進財政、貨幣、就業等政策協同發力，強化產業和就業協同。

數智經濟有望成為技術、產業發展與穩就業的連接點。“完善適應人工智能技術發展、促進就業創業的措施，增強人工智能創造新興就業機會、賦能傳統崗位、提升就業質量的積極效應。”顏清輝說。

二是以健全終身職業技能培訓制度為依托，加快塑造現代化人力資源。

其中，為擴大技術技能人才規模，人社部將推進大規模職業技能培訓，尤其是加強人工智能、低空經濟、康養服務等領域的培訓供給；為推進暢通技能人才發展通道，人社部將構建國家資歷框架體系，健全職業技能等級社會化評價機制，深入實施“新八級工”制度，推動薪酬分配和勞動者技能等級、業績貢獻掛鉤。

三是促進人力資源供需高效匹配，加快完善就業公共服務制度，健全統一規范的人力資源市場體系。

重點將聚焦兩類服務供給：一方面，推動就業服務向基層延伸，加快基層就業公共服務平臺建設，合理布局“家門口就業服務站”，高標準建設一批零工市場；另一方面，加快創業服務優化升級，推進“科技成果+創業”等，打造高質量的創業孵化載體。

四是以完善重點群體就業支持體系為著力點，促進各類勞動者更好就業創業。

顏清輝表示，“十五五”期間，中國16-24歲青年和高校畢業生規模逐年增加。為此，人社部將深挖各渠道的就業潛力，優化就業政策服務，開展大規模就業見習和能力實訓。

另一類重點群體是農民工。顏清輝稱，中國農民工總量超過了三個億，人社部將堅持外出就業和就近就地就業并重，強化勞務輸出地和輸入地的協同，打造特色勞務品牌，建立常態化防止返貧致貧的就業幫扶機制。

五是以健全勞動者權益保障體系為基礎，提升勞動者就業質量。

一方面，要健全勞動法律法規，維護勞動者在勞動報酬、休息休假、勞動安全、技能培訓、社會保險和福利等方面的合法權益。“著力完善靈活就業人員保障制度，出臺《新就業形態勞動者基本權益保障辦法》，支持靈活就業人員、新就業形態參加職工保險。穩妥有序推進職業傷害保障試點擴圍。”顏清輝稱。

另一方面，在就業群體老年化的背景下，也需要用工制度的適老化。

顏清輝稱，下一步，人社部將著力加強大齡勞動者權益保障，創造多樣化、個性化的就業崗位，并將在“十五五”期間出臺并落實好超齡勞動者基本權益保障的暫行規定。