觀點丨羅百英、涂永紅：充分挖掘釋放有效投資潛力，著力推動長江經濟帶高質量發展

羅百英

中國人民大學長江經濟帶研究院研究員

涂永紅

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

長江經濟帶研究院院長、財政金融學院教授

2026年《政府工作報告》明確提出“充分挖掘釋放有效投資潛力”。調整投資結構，擴大有效投資，是擴內需、增后勁的關鍵戰略舉措。長江經濟帶集聚全國四成以上人口，經濟總量占全國半壁江山，是國內統一大市場的核心承載區之一，發展梯度與資源稟賦差異明顯，投資需求多樣，應積極探索擴大有效投資的新路徑，推動高質量發展實現新突破。

深刻把握有效投資的核心內涵

不同于傳統投資，有效投資是兼顧當前需求與未來供給、投資于物與投資于人緊密結合，具備合理回報、精準投向、綜合效益突出的高質量投資。擴大有效投資，不是簡單的投資規模擴張，而是摒棄低水平重復建設、形象工程、政績工程等低效無效投資，聚焦高質量發展需求，發揮市場配置資源的決定性作用，實現經濟效益與社會效益的有機統一。

擴大有效投資，需要遵循投資規律，滿足市場需求并獲得合理回報。緊扣國家發展戰略，精準投向補短板、調結構、惠民生、利長遠的重點領域，重點圍繞基礎設施、科技創新、綠色低碳轉型、公共服務短板等方向發力，形成高質量供給，實現投資結構與發展需求的精準匹配。兼顧經濟、社會、生態、安全多重效益，立足當下穩增長、穩就業、穩預期的現實需求，增加服務領域、消費領域的重點投資，解決供強需弱難題，為實現今年增長目標夯實基礎。著眼長期發展，前瞻性布局未來產業，增加長期耐心資本投資，搶占國際科技制高點。人才是高質量發展的第一資源，擴大有效投資，必須以人為中心，推動人的全面發展，實現經濟效益與社會效益、生態效益的協同統一。

擴大有效投資，要處理好市場與政府之間的關系，釋放民間投資的巨大潛力。2025年固定資產投資（不含農戶）同比下降3.8%。扭轉投資下滑態勢，既要發揮政府投資的引導帶動作用，“四兩撥千斤”，又要激發民間投資的生機與活力，形成“政府+市場”協同發力的投資格局。著力破除市場分割的制度障礙，營造擴大有效投資的制度環境，不斷拓寬民企投資領域，凝聚擴大有效投資的強大合力。

擴大有效投資，關鍵在于調整投資結構，補強短板弱項。投資既是當前的需求，又是未來的供給。我國經濟面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力尚未根本緩解。短期來看，擴大有效投資，能直接拉動當期投資和消費需求，有利于擴就業增收入，提升產業鏈供應鏈韌性，打通國內大循環的堵點難點，推動消費和投資、供給和需求的良性互動，穩住經濟運行的基本盤，為培育壯大新動能贏得時間和空間。長遠來看，擴大有效投資，是優化供給結構、補強發展短板弱項的重要手段，有利于加大對高技術產業、綠色產業等領域的投入，推動現代化產業體系建設，夯實國內市場的基礎地位，提升國家長期綜合競爭力。從實現人的全面發展來看，有效投資兼顧“投資于人”，通過聚焦醫療、教育、養老、住房保障等民生領域，加大人力資源開發、公共服務設施建設等領域投入，有利于提高人力資源在高質量發展中的貢獻，還能更好滿足人民群眾對美好生活的需求，推動經濟發展與民生改善協同推進，實現發展成果由人民共享。

充分挖掘釋放長江經濟帶有效投資潛力

面對復雜多變的內外部發展環境，長江經濟帶要扛起經濟發展主力軍的重要使命。統籌好國家頂層設計與沿江省市落地實踐，堅持因地制宜、精準發力、區域協同，聚焦重點領域挖掘釋放投資潛力。

（一）錨定“東引西拓、極帶聯動”，優化投資空間布局

立足“一軸、兩翼、三極、多點”總體格局，推動投資要素精準高效配置。充分發揮長三角城市群的科創、產業與資本高地優勢，重點布局高端制造、數字經濟、現代服務業等高能級投資項目，打造東部創新發展與投資標桿。強化長江中游城市群與成渝地區雙城經濟圈的輻射帶動作用，加大對中西部地區基礎設施、產業承接轉移、民生補短板等領域的投資傾斜，促進上中下游要素自由流動與產業協同，避免同質化競爭與低水平重復建設。強化要素保障與協同聯動，優化跨區域項目用地、用能、環評等審批服務，深化央地、省際、部門間協同，加快項目前期工作和開工建設進度。依托長江黃金水道，加大沿江港口、集疏運體系、跨區域交通干線等互聯互通項目的投資力度，破解暢通國內大循環的瓶頸約束，實現“極核帶動、帶狀發展、東西互濟”。

（二）以新質生產力為引領，打造高端化差異化產業投資矩陣

圍繞長江經濟帶產業基礎與未來方向，優化投資結構，提高投資有效性。引導投資和新質生產力要素向先進制造業集聚，推動“人工智能+”行動方案，鞏固提升長三角的集成電路、大飛機、智能制造，成渝的高端裝備、電子信息，云貴的大數據、新能源材料等特色優勢產業集群的市場競爭力。培育壯大新動能，加大對量子信息、生物制造、低空經濟、新型儲能等戰略性新興產業的投資，支持傳統產業開展智能化、綠色化技術改造，持續釋放“新制造、新服務”的投資潛力。針對生產性服務業短板，加大在研發設計、科技金融、現代物流等領域的投資，促進產業深度融合發展。依托上游生態資源，拓展文旅康養、生態農業等生活性服務業投資，構建一二三產融合發展的現代產業體系。

（三）堅持綠色底色，擴大生態環境保護與綠色產業投資

踐行“生態優先、綠色發展”理念，將生態環保作為擴大有效投資的重要組成部分。加大環境基礎設施投入，持續推進城鎮污水垃圾處理、沿江污染綜合治理、山水林田湖草沙一體化保護修復等重大工程項目。擴大宜昌“清潔能源之都”、宜賓“動力電池之都”的產業集聚效應，布局綠色能源體系，有序推進水電、光伏、氫能等清潔能源項目及配套電網、儲能設施投資，提高我國能源安全保障能力。推動產業綠色轉型，投資支持傳統產業節能降碳技術改造，實現生態效益與經濟效益的統一。完善項目監管與后評價機制，加強事中事后監管，堅決杜絕無效低效投資，切實提升綠色投資效益。

（四）提升投資便利化水平，充分激發民間投資活力

把握有效投資“政府與市場雙輪驅動”的特性，深化市場一體化改革，著力優化營商環境。在長三角、成渝等地區率先推動要素市場化配置綜合改革，統一市場準入、監管標準與服務質量，提升投資便利化水平。健全項目謀劃推進機制，圍繞沿江高鐵、智慧航道、數字基礎設施等謀劃儲備一批標志性重大工程，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建成一批”的滾動接續格局。降低民營企業市場準入、融資、參與公平競爭門檻，開放低空經濟、商業航天、油氣管網等重大基礎設施和公共服務領域，定期向民間資本推介具備收益前景的基礎設施、產業項目清單，支持其通過PPP新機制、基礎設施REITs等方式參與鐵路、港口、新能源等項目建設，完善交通、水利等領域的價格形成與投資回報機制，提升項目吸引力，實現“資金跟著項目走”。創新融資渠道，探索設立長江經濟帶產業發展基金，支持科創企業和創新投資。發揮好開發性、政策性金融的引領作用，降低民企融資成本，撬動更多社會資本，激活民間投資潛能，形成“市場主導、政府引導、社會參與”的多元投資格局。

（五）堅持投資于人的全面發展，補齊公共服務領域短板

凸顯有效投資的綜合效益，推動發展成果共享。按照長江經濟帶上中下游人口結構特征與發展變化擴大有效投資，例如，在老齡化突出地區加強養老、健康服務設施建設，在青年人口聚集的中心城市加大保障性租賃住房、托幼服務、優質教育、文化體育設施供給。堅持共同富裕導向，擴大縣域經濟、鄉村振興領域投入，持續改善中西部農村地區道路、供水、通信等基礎設施，推進城鄉基本公共服務均等化，讓有效投資更好惠及全體人民。

2026年是“十五五”開局之年，良好的開局就是成功的一半。長江經濟帶擴大有效投資其時已至，其勢已成。要錨定高質量發展目標，精準把握投資方向，統籌空間布局、產業升級、生態保護等關鍵領域，激活政府與市場雙重動能，以精準投入、高效管理讓投資落地見效，讓有效投資成為拉動增長、促進協調、惠及民生的堅實支撐，為長江經濟帶發展注入持久動力，也為全國構建新發展格局、推動高質量發展提供有力示范。

文章來源：川觀新聞

微信編輯：張菁菁

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