美國開出霸王條款，要直接查新西蘭數(shù)據(jù)庫，人臉數(shù)據(jù)恐被扒光

與美國達(dá)成新的邊境協(xié)議，會不會為獲取新西蘭人個人數(shù)據(jù)打開后門？最近去過美國的人，大都見過邊境的生物特征核驗，例如人臉和指紋掃描。同樣的技術(shù)平臺也在世界其他地方的機場使用。比如，新西蘭護照如今就載有加密的生物特征信息，旅客通過邊境的智能通關(guān)閘機時，系統(tǒng)會將信息與其面部進行匹配。

由于這些數(shù)據(jù)只用于特定目的，而且由持有數(shù)據(jù)的國家嚴(yán)格控制，這類先進系統(tǒng)過去爭議相對不大。但這種情況可能會改變。美國國土安全部如今要求包括新西蘭在內(nèi)的國家簽署一項新安排，作為繼續(xù)保有赴美免簽旅行資格的條件，這項安排被稱為“加強邊境安全伙伴關(guān)系”。

生物特征數(shù)據(jù)尤其敏感：一旦泄露，幾乎不可能像信用卡那樣更換。在全球范圍內(nèi)，各國通常會用專門規(guī)則加以規(guī)范，例如新西蘭近期通過的《生物特征處理隱私準(zhǔn)則》。美國這項提議在很大程度上仍籠罩在不透明之中。由于移民立法中的豁免條款，它還可能不受隱私法和信息公開法律的約束。

考慮到其中利害關(guān)系，美國的提議顯然應(yīng)當(dāng)透明化，讓新西蘭等國家在簽署前有機會進行公共討論與審視。在規(guī)則不明的情況下推進共享或開放訪問，本身就會放大制度性風(fēng)險。

新西蘭政府已確認(rèn)正在與美國磋商，但迄今對可能共享哪些信息、將采取何種保護措施，仍披露不多。面對同樣的挑戰(zhàn)，歐盟在一定程度上能夠頂住壓力，并可能談出折中方案，使隱私保護強度繼續(xù)與歐洲規(guī)范保持一致。

歐盟的獨立機構(gòu)“歐洲數(shù)據(jù)保護監(jiān)督官”近日發(fā)布意見聲明，列出關(guān)鍵關(guān)切點，以及保障隱私與人權(quán)所需的最低限度防護。歐盟與美國此前的協(xié)議也顯示，這類防護并非不可實現(xiàn)。一個例子是“旅客姓名記錄”協(xié)議，它是在2001年9月11日恐怖襲擊之后建立的，要求航空公司在旅客登機前向美國傳送某些數(shù)據(jù)。

對此，歐洲數(shù)據(jù)保護監(jiān)督官要求必須有明確授權(quán)并建立訪問日志機制，而不是給予自動訪問權(quán)限。它同時強調(diào)，必須嚴(yán)格滿足“必要性”的要求。歐洲的立場是：即便要合作，也必須先把授權(quán)邊界與可追溯機制寫清楚。新西蘭還能出什么牌？

如果真是如此，在當(dāng)事人尚未被起訴的情況下，就可能沖擊無罪推定原則。一旦“未被起訴者的信息”也被納入跨境調(diào)取范圍，后果將遠(yuǎn)不止邊境核驗層面的便利與安全。新西蘭能做什么？它或許可以援引一份“部長政策聲明”中列出的保護措施，該聲明用于規(guī)范國內(nèi)情報機構(gòu)與海外對應(yīng)機構(gòu)之間的合作。

在情報與安全監(jiān)察長2019年的一份批評性報告之后，這份聲明加入了更嚴(yán)格的保障。報告指出，共享信息存在被以可能促成人權(quán)侵害的方式使用的風(fēng)險。但目前仍不清楚新西蘭會采取哪些具體步驟，也不清楚美國會如何回應(yīng)新西蘭提出的任何問題。另一個令人擔(dān)憂之處是，相較體量更大的歐盟，新西蘭在談判“這項新伙伴關(guān)系將如何落地適用”時處于弱勢地位。人們只能希望，它最終不會成為繞開既有約束、侵入新西蘭人數(shù)據(jù)隱私的“特洛伊木馬”。