鄧州市：“四議兩公開”賦能高效能治理 為市域治理現代化注入強勁動能

近年來，鄧州市作為“四議兩公開”工作法的發源地，始終緊握“四議兩公開”這把“金鑰匙”，讓群眾困惑得以化解，讓黨群共識得以凝聚，讓基層治理得以高效，鄉村沃土，正在成為河南推進中國式現代化的給力一環。

為充分展現鄧州市深化運用“四議兩公開”工作法，推進基層高效能治理，助力鄉村振興的典型實踐經驗。3月18日至20日，鄧州市委宣傳部組織了新華網、央廣網、 河南日報、河南廣播電視臺 河南日報農村版、大河報、河南法治報、頂端新聞等中央、省級媒體赴鄧州，開展了“基層高效能治理鄧州行”媒體采風活動，聚焦鄧州“四議兩公開”工作法的生動實踐。

“四議兩公開”工作法

作為“四議兩公開”工作法首創地，鄧州始終把制度創新與治理實效緊密結合，不斷拓展應用場景、優化議事流程，將黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開的全流程，嵌入村級決策、項目建設、產業發展、矛盾化解等關鍵環節，推動基層治理從“被動管理”向“主動共治”轉變，以陽光議事凝聚發展合力。

依托“數字鄧州” 助力“四議兩公開”議題選定 確保決策緊扣民需

鄧州市委政法委緊扣“黨建+網格+大數據”治理模式，深入貫徹落實省委“五基四化”要求，依托“數字鄧州”底座，創新構建“一個大平臺+六個功能系統+大屏端/移動端”為核心架構，貫通市、鄉、村、網格四級的基層治理信息化平臺，探索數字化手段與“四議兩公開”深度融合的大數據模型，實現“四議兩公開”“議題更精準、執行有閉環、治理全覆蓋、成效能評價”，推動基層高效能治理實現“社會化、法治化、智能化、專業化”。他們依托平臺“五情聯動分析處”與“網格治理一張圖”，以“數據支撐+民意參考”雙重保障，助力“四議兩公開”議題選定，確保決策貼合村情、緊扣民需。

2025年10月份，綜治中心數據研判發現警情、輿情、民情中涉及秸稈清運達271條，“秸稈”的熱度比較高，群眾反映秸稈在大田里影響晾墑播種、在地頭影響除澇排水、在村莊里影響環境等問題比較多，希望鄉村組織推動解決這一熱點難點問題。綜治中心把這關系民生的大事通過平臺專項任務模塊推送給農業農村局。

農業農村局研究下發了“鄉村收集、凱達（公司）轉運、城發（垃圾發電站）處理”的方案，各鄉鎮組織各村（社區）運用“四議兩公開”決議，形成了“大戶自行清、群眾主動清、困難群眾由專業隊幫助清”的三種辦法、補貼辦法和時間要求，既調動一般農戶清運秸稈的積極性，又幫助解決困難戶缺勞動力的問題，推動了全市騰茬整地工作快速進展，于11月23日完成全市220萬畝小麥的播種任務。11月份，警情、輿情、民情中涉及秸稈清運的問題明顯下降，訴求熱詞中已不顯示秸稈清運事項。

“四議兩公開” 基層工作需要這樣的“金鑰匙”

在腰店鎮，“雨傘小鎮”的崛起正是治理賦能產業的典型縮影。依托“四議兩公開”破解土地流轉、廠房選址、利益聯結等難題，鎮村干部與群眾共商共議，打通項目落地堵點。目前，全鎮已集聚制傘規模企業16家、加工工坊30個、加工戶超1000戶，形成從傘架、面料、印刷到成品組裝的完整產業鏈，年產雨傘3000萬把、傘架4000萬支，年產值近5億元，帶動3000余名群眾就近就業，村集體經濟年均增收5萬元以上。從閑置廠房盤活到返鄉創業扶持，從用工保障到市場拓展，每一項關鍵決策都經過民主商議、全程公開，讓企業安心投資、群眾放心參與，一把小雨傘撐起富民強鎮“幸福傘”。

高效能治理不僅激活產業引擎，更筑牢社區民生根基。穰東鎮穰西社區作為全國村級議事協商創新實驗試點單位，把“四議兩公開”貫穿社區治理全過程，用民主協商破解民生堵點。針對轄區“斷頭路”多年未通、群眾出行不便的問題，社區黨支部嚴格按程序提議商議，逐戶征求意見、調整用地方案，即便表決接近全票通過，仍耐心化解唯一異議戶的顧慮，最終順利貫通600余米道路，實現轄區道路全面硬化。在人居環境整治、養老服務提升、集體資產處置等工作中，社區堅持“群眾的事群眾說了算”，決議透明、結果公開，先后獲評河南省民族團結進步創建示范社區、省級基層黨建示范村（社區），以善治換民心、以共治促和諧。

鄧州市委相關負責人表示，將持續深化“四議兩公開”制度化、規范化、常態化應用，緊盯群眾急難愁盼、產業發展需求、基層治理難點，不斷創新載體、優化流程，推動治理重心下移、資源下沉、服務下傾，以高效能治理支撐高質量發展，奮力譜寫鄉村全面振興、城鄉融合發展的鄧州新篇章。（河南日報政法融媒體記者 王海鋒 通訊員 郭琨 李會范 文/圖）

鏈接：“四議兩公開”工作法于2004年首創于鄧州，2009年開始全國推廣。21年來，習近平總書記先后6次作出批示指示，寫入《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》，即將寫入新修訂的《村民委員會組織法》，兩次納入黨內學習教育，6次寫入中央一號文件，多次寫入中辦、國辦文件?！八淖h兩公開”工作法發源鄧州、植根南陽、出彩中原、花開全國，已成為鄉村善治的一張重要名片。

省委劉寧書記在新華社智庫報告《河南高效能治理觀察》上作出批示：“四議兩公開”工作法這把基層善治的金鑰匙，我省要在社會高效能治理中深化運用，務求取得更大成效”。南陽市委王智慧書記指出，要認真落實省委“五基四化”要求，堅持黨建引領，四治融合，網格托底，“四議兩公開”鑄魂，不斷提高基層治理能力，提升本質安全水平。