李洪雷：法治與發(fā)展關(guān)系的理論重構(gòu)與路徑創(chuàng)新 | 現(xiàn)代法學(xué)202601

【副標(biāo)題】兼論筑牢高質(zhì)量發(fā)展的法治根基

【作者】李洪雷（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，北大法律信息網(wǎng)簽約作者）

【來(lái)源】北大法寶法學(xué)期刊庫(kù)《現(xiàn)代法學(xué)》2026年第1期（文末附本期期刊目錄）。因篇幅較長(zhǎng)，已略去原文注釋。

內(nèi)容提要：立足中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議決策部署，結(jié)合中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神和《習(xí)近平法治文選》第一卷，圍繞法治與發(fā)展的關(guān)系展開研究。首先，從本體論、認(rèn)識(shí)論、方法論、價(jià)值論四個(gè)層面，系統(tǒng)闡釋習(xí)近平法治思想對(duì)法治與發(fā)展關(guān)系的理論突破：本體論上確立法治與發(fā)展關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一觀，打破傳統(tǒng)的二元對(duì)立認(rèn)知；認(rèn)識(shí)論上革新認(rèn)知范式，實(shí)現(xiàn)法治與發(fā)展關(guān)系從形式性、靜態(tài)性、孤立性向功能性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)向；方法論上從制度建構(gòu)、制度實(shí)施和制度評(píng)估三個(gè)維度，創(chuàng)新法治賦能發(fā)展的路徑；價(jià)值論上錨定“以人民為中心”，實(shí)現(xiàn)法治觀與發(fā)展觀的價(jià)值統(tǒng)一。其次，結(jié)合《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，聚焦法治經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、國(guó)家安全、社會(huì)公平正義等重點(diǎn)領(lǐng)域，闡明法治對(duì)發(fā)展的支撐和保障作用。最后，提出推動(dòng)法學(xué)研究創(chuàng)新方向，針對(duì)法治與發(fā)展改革的一般關(guān)系、重點(diǎn)領(lǐng)域立法、法治實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制等展開深度研究，為筑牢高質(zhì)量發(fā)展的法治根基提供學(xué)理支撐。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；法治保障；習(xí)近平法治思想；“十五五”規(guī)劃建議；黨的二十屆四中全會(huì)

目次 一、習(xí)近平法治思想關(guān)于法治與發(fā)展關(guān)系的理論創(chuàng)新 二、《“十五五”規(guī)劃建議》對(duì)法治建設(shè)的謀劃部署 三、以法學(xué)研究創(chuàng)新助力高水平法治和高質(zhì)量發(fā)展

“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，需要不懈努力、持續(xù)奮斗。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。2025年10月20日至23日召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱黨的二十屆四中全會(huì))，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，科學(xué)擘畫了未來(lái)五年國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。全會(huì)將“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”確立為“十五五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，體現(xiàn)了法治在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性地位和戰(zhàn)略性功能。2025年11月17日至18日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開。習(xí)近平總書記作出重要指示，特別指出要“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要圍繞貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)戰(zhàn)略部署，以法治鞏固和彰顯制度優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，依法保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)涉外法治體系和能力建設(shè)，為確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。本文立足于黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《“十五五”規(guī)劃建議》)對(duì)法治建設(shè)的謀劃部署，結(jié)合中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神和《習(xí)近平法治文選》第一卷，以法治與發(fā)展的多維關(guān)系為主線，對(duì)筑牢高質(zhì)量發(fā)展的法治根基進(jìn)行探討，旨在為在法治軌道上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供學(xué)理支撐和智力支持。

一

習(xí)近平法治思想關(guān)于法治與發(fā)展關(guān)系的理論創(chuàng)新

習(xí)近平總書記高度重視法治的地位和作用，指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。”在將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)“在‘四個(gè)全面’中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用”。這一精辟論斷科學(xué)地界定了全面依法治國(guó)在黨和國(guó)家戰(zhàn)略體系中的功能定位。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，習(xí)近平法治思想對(duì)法治與發(fā)展關(guān)系作出系統(tǒng)闡述，實(shí)現(xiàn)了深刻的范式轉(zhuǎn)型與理論超越，標(biāo)志著我們黨對(duì)法治與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，為筑牢高質(zhì)量發(fā)展的法治根基提供了理論指引和實(shí)踐遵循。其理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在四個(gè)層面：一是在本體論層面闡明了法治與發(fā)展的辯證關(guān)系，確立了法治與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一觀；二是在認(rèn)識(shí)論層面革新了認(rèn)知法治與發(fā)展的范式，實(shí)現(xiàn)向功能性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)向；三是在方法論層面創(chuàng)新了法治賦能發(fā)展的方法路徑，從制度建構(gòu)、實(shí)施運(yùn)行和效能優(yōu)化三個(gè)維度進(jìn)行了系統(tǒng)升級(jí)；四是在價(jià)值論層面揭示了法治觀與發(fā)展觀的內(nèi)在貫通性，奠定了法治與發(fā)展以人民為中心的共同價(jià)值基石。

（一）確立法治與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一觀

習(xí)近平法治思想在法治與發(fā)展關(guān)系問(wèn)題上，實(shí)現(xiàn)了本體論層面的深刻革新。所謂本體論，在哲學(xué)上是指對(duì)事物最基礎(chǔ)、最本質(zhì)的屬性以及事物之間最根本關(guān)系的探究。在此視角下，法治與發(fā)展關(guān)系的核心在于探究二者本質(zhì)上究竟是彼此獨(dú)立、機(jī)械疊加的兩個(gè)領(lǐng)域，還是一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一、有機(jī)融合的整體。

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是在西方理論場(chǎng)域還是在我國(guó)的一些實(shí)踐探索中，都不同程度地存在將法治與發(fā)展割裂乃至對(duì)立起來(lái)的傾向，具體表現(xiàn)為以下兩種典型的論調(diào)。一種是“先后論”或“階段論”，即認(rèn)為法治是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后的衍生品甚或“奢侈品”。在這種觀點(diǎn)看來(lái)，發(fā)展的首要任務(wù)是沖破制度束縛，實(shí)現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高程度，才能逐步建立和完善法律制度，這就是“先發(fā)展、后治理”論調(diào)。這種觀點(diǎn)很容易使人們陷入“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)，以漠視規(guī)則、犧牲環(huán)境、透支未來(lái)為代價(jià)換取短期增長(zhǎng)，最終侵蝕發(fā)展的可持續(xù)性與正當(dāng)性根基。另一種是“手段論”或“工具論”。這種論調(diào)雖然不否認(rèn)甚至很重視法治的作用，卻僅將其看作和基礎(chǔ)設(shè)施一樣的發(fā)展外部條件，其意義僅僅在于為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供手段、工具和便利。在這種論調(diào)下的法治具有內(nèi)在的脆弱性，一旦與GDP增速、重大項(xiàng)目推進(jìn)等目標(biāo)產(chǎn)生沖突，法治原則便可能被擱置、規(guī)避乃至突破。

習(xí)近平法治思想在法治與發(fā)展關(guān)系上的本體論貢獻(xiàn)，正在于超越了這種二元分立思維模式，揭示了法治與發(fā)展之間內(nèi)在統(tǒng)一、相互塑造的本質(zhì)關(guān)聯(lián)，鮮明提出法治建設(shè)本身即為發(fā)展的核心目標(biāo)之一，必須貫穿于發(fā)展的全過(guò)程、各方面。

其一，法治與發(fā)展存在相互嵌入、互構(gòu)共生的關(guān)系。法治不僅作為發(fā)展的外部條件與工具而存在，其本身即為發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)性要求與構(gòu)成性要素。“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”正是對(duì)這一關(guān)系的精辟概括。一方面，高質(zhì)量的發(fā)展是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的發(fā)展，而每一個(gè)理念的落實(shí)都離不開法治的有力支撐。缺乏有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新發(fā)展就難有持續(xù)動(dòng)力；缺乏協(xié)同的區(qū)域法治體系，協(xié)調(diào)發(fā)展就缺少制度依托；缺乏嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境法治，綠色發(fā)展就會(huì)脫離剛性約束；涉外法治的體系和能力跟不上，開放發(fā)展將失去制度護(hù)航；公平合理的分配制度缺失，共享發(fā)展也難以實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)意義上，法治內(nèi)嵌于發(fā)展的含義與目標(biāo)之中。另一方面，從經(jīng)濟(jì)形態(tài)的演進(jìn)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其交易對(duì)象（如數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、交易模式（如遠(yuǎn)程合約、算法決策）和組織結(jié)構(gòu)（如跨國(guó)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)）都極度復(fù)雜，高度依賴一套精準(zhǔn)、透明、可預(yù)期的法律規(guī)范系統(tǒng)。法治由此在根本上塑造了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本架構(gòu)，成為其賴以運(yùn)行的“操作系統(tǒng)”，而不僅是運(yùn)行于其上的“應(yīng)用程序”。

其二，法治與發(fā)展存在彼此塑造、協(xié)同演進(jìn)的關(guān)系。有機(jī)統(tǒng)一觀超越了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑關(guān)系上的機(jī)械決定論，強(qiáng)調(diào)二者之間處于持續(xù)的相互建構(gòu)過(guò)程之中。一方面，發(fā)展是法治演進(jìn)的根本動(dòng)力與鮮活源泉。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷為法治提出新課題、注入新內(nèi)涵、開辟新領(lǐng)域。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起推動(dòng)數(shù)據(jù)權(quán)屬、平臺(tái)責(zé)任等新型法律框架的形成；科技自立自強(qiáng)的國(guó)家戰(zhàn)略加速了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡(jiǎn)稱《科技進(jìn)步法》）與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系的完善。另一方面，法治對(duì)發(fā)展具有引導(dǎo)與形塑功能。法律并非只是被動(dòng)地反映與確認(rèn)發(fā)展成果，而是通過(guò)分配權(quán)利義務(wù)、塑造行為預(yù)期、引導(dǎo)資源流向，主動(dòng)地引領(lǐng)和構(gòu)建發(fā)展的方向、模式和質(zhì)量。例如，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）確立的“綠色原則”正在引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式；《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等通過(guò)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，構(gòu)建更富活力的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；嚴(yán)格的環(huán)保司法通過(guò)剛性約束與責(zé)任追究，助力構(gòu)建人與自然和諧共生的發(fā)展路徑。

這一本體論層面的突破，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺(jué)按照法治思維和法治方式作出重大發(fā)展決策、進(jìn)行改革攻堅(jiān)，牢固樹立“法治本身就是高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力、抓法治就是抓發(fā)展”的新型政績(jī)觀，從根本上消除“發(fā)展要上、法治要讓”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)的滋生土壤，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治軌道。這一理論創(chuàng)新不僅具有高度的抽象概括力，更展現(xiàn)出強(qiáng)大的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。例如，作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)域，山東省以“立法協(xié)同 + 執(zhí)法聯(lián)動(dòng) + 司法專門化”構(gòu)建全鏈條法治保障體系，破解“生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同難”的核心問(wèn)題。2024年出臺(tái)《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），首次在省級(jí)立法中設(shè)立“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”專章，明確黃河三角洲濕地、灘區(qū)等生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)規(guī)則，同年通過(guò)《條例》推動(dòng)12個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目落地，帶動(dòng)沿線綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)值增長(zhǎng)31%，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)—開發(fā)—收益”的良性循環(huán)。

（二）構(gòu)建認(rèn)識(shí)法治與發(fā)展關(guān)系的新范式

認(rèn)識(shí)論關(guān)注的是主體如何認(rèn)知與把握客體，黨的創(chuàng)新理論實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)論層面的重大革新，這一革新的核心在于提供了一個(gè)認(rèn)知和把握法治與發(fā)展關(guān)系的新范式，實(shí)現(xiàn)了從形式性、孤立性、靜態(tài)性向功能性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性的轉(zhuǎn)換。世界上的事物總是有著這樣或那樣的聯(lián)系，不能孤立地靜止地看待事物發(fā)展，在觀察社會(huì)發(fā)展時(shí)，一定要注意決定和被決定、作用和反作用的有機(jī)聯(lián)系。一是在認(rèn)知取向上，實(shí)現(xiàn)了從形式性向功能性的躍升。這要求我們超越高度形式化的邏輯推演，轉(zhuǎn)向更加注重法治實(shí)際功能的發(fā)揮。法治的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要看形式上是否完備，更要看其能否真正回應(yīng)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、協(xié)調(diào)多元利益、降低社會(huì)運(yùn)行成本。法治思維和法治方式的運(yùn)用，最終要落腳到深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)公平正義上。二是在認(rèn)知視野上，實(shí)現(xiàn)了從局部性向系統(tǒng)性的拓展。習(xí)近平法治思想體現(xiàn)了推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求，否定了“就法治論法治”的思維方式，我們要自覺(jué)將法治置于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”總體布局中進(jìn)行系統(tǒng)性把握。法治猶如人體的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，貫穿并協(xié)調(diào)各個(gè)子系統(tǒng)：它通過(guò)規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)）、完善人民民主政治程序（政治）、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以激勵(lì)創(chuàng)新（文化）、構(gòu)建社會(huì)治理格局（社會(huì)）、設(shè)定生態(tài)環(huán)境資源底線（生態(tài)），實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的整體性支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一概念，正是全面依法治國(guó)系統(tǒng)性的集中體現(xiàn)。三是在認(rèn)知方式上，實(shí)現(xiàn)了從靜態(tài)性向動(dòng)態(tài)性的深化。法治體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)適應(yīng)的開放系統(tǒng)，習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步”。發(fā)展實(shí)踐不斷催生新業(yè)態(tài)、新挑戰(zhàn)（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能治理），法治通過(guò)立法、修法、法律解釋等機(jī)制進(jìn)行調(diào)適，形成“實(shí)踐—認(rèn)知—規(guī)范—再實(shí)踐—再認(rèn)知”的螺旋上升過(guò)程。

功能性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性這三大認(rèn)知轉(zhuǎn)向，作為內(nèi)在貫通、相互支撐的有機(jī)整體，共同構(gòu)成了科學(xué)把握和處理法治與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。”三大認(rèn)知轉(zhuǎn)向完整地融入和體現(xiàn)在法治對(duì)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用的每一個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)之中。

1.法治引領(lǐng)作用的發(fā)揮。習(xí)近平總書記指出：“貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。”法治引領(lǐng)作用的核心是通過(guò)確立基本原則和核心價(jià)值，主動(dòng)塑造發(fā)展的目標(biāo)和方向。法治通過(guò)將新發(fā)展理念制度化，發(fā)揮其統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)步伐、降低執(zhí)行內(nèi)耗的功能。法治所錨定的發(fā)展方向，需要統(tǒng)籌多元目標(biāo)，確保發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性，避免片面與失衡。引領(lǐng)不是僵化地固守教條，而是體現(xiàn)為價(jià)值觀的持續(xù)塑造與戰(zhàn)略目標(biāo)的與時(shí)俱進(jìn)，以確保發(fā)展方向始終契合時(shí)代要求和人民群眾期盼。

2.法治規(guī)范作用的發(fā)揮。法治的規(guī)范作用主要體現(xiàn)為通過(guò)構(gòu)建明確的規(guī)則體系以及對(duì)這一體系的嚴(yán)格實(shí)施，為發(fā)展提供清晰、穩(wěn)定的運(yùn)行框架，以降低交易成本、預(yù)防矛盾糾紛、保護(hù)創(chuàng)新動(dòng)力。在針對(duì)特定領(lǐng)域設(shè)計(jì)規(guī)范措施時(shí)，須充分評(píng)估其可能產(chǎn)生的跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的系統(tǒng)性效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)制度間的協(xié)同增效。規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，需同步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、合同履行等基礎(chǔ)性制度；規(guī)范社會(huì)治理，需協(xié)調(diào)公權(quán)力作用有效發(fā)揮、公民權(quán)利有效保障與社會(huì)有效自治。經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于持續(xù)的發(fā)展變化之中，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整的法律規(guī)范體系同樣不能靜止不變。法律必須通過(guò)及時(shí)立改廢釋纂，在穩(wěn)定預(yù)期與激發(fā)活力、公平與效率之間保持動(dòng)態(tài)平衡。

3.法治保障作用的發(fā)揮。保障作用集中體現(xiàn)為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、提供權(quán)利救濟(jì)途徑。其效能體現(xiàn)在能否真正守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，能否讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，運(yùn)用系統(tǒng)思維構(gòu)建起覆蓋廣泛、層次分明、立體聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控與權(quán)利保障網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各類保障機(jī)制之間的有效銜接與相互支撐。法治保障體系必須具備動(dòng)態(tài)響應(yīng)能力，通過(guò)法律機(jī)制的持續(xù)完善與法律保護(hù)的不斷拓展，及時(shí)應(yīng)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，填補(bǔ)權(quán)利保護(hù)漏洞。例如，2025 年修訂的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）增設(shè)人工智能治理專條與總體國(guó)家安全觀相關(guān)條款，通過(guò)強(qiáng)化分級(jí)分類監(jiān)管、提高違法處罰力度等措施，筑牢網(wǎng)絡(luò)空間安全屏障，為人工智能技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展劃定安全邊界，生動(dòng)詮釋了法治保障發(fā)展與安全動(dòng)態(tài)平衡的核心要義。

由此可見(jiàn)，功能性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性的認(rèn)知轉(zhuǎn)向，深度內(nèi)嵌于引領(lǐng)、規(guī)范和保障這三大作用之中。這就要求，無(wú)論是謀劃“引領(lǐng)”，還是設(shè)計(jì)“規(guī)范”，或是構(gòu)筑“保障”，都需要同時(shí)考量功能發(fā)揮的實(shí)效性和精準(zhǔn)性、規(guī)則機(jī)制的系統(tǒng)性和融貫性、法治體系的回應(yīng)性和演化性。

（三）創(chuàng)新法治賦能發(fā)展的方法路徑

在確立有機(jī)統(tǒng)一的本體論與構(gòu)建功能性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)上，習(xí)近平法治思想圍繞法治如何有效賦能發(fā)展這一核心命題，從制度建構(gòu)、制度實(shí)施與評(píng)估評(píng)價(jià)三大維度創(chuàng)新了方法路徑。

1.在制度建構(gòu)維度，采取前瞻性供給與靈活性調(diào)適相結(jié)合的方法。該方法以構(gòu)建系統(tǒng)靈活的法律制度供給體系為目標(biāo)，核心在于三種機(jī)制的協(xié)同運(yùn)用。其一，前瞻性立法引領(lǐng)。超越立法被動(dòng)回應(yīng)模式，確立“國(guó)家戰(zhàn)略—立法引領(lǐng)”的主動(dòng)塑造路徑。習(xí)近平總書記高度重視包括立法規(guī)劃在內(nèi)的法治建設(shè)規(guī)劃，并強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)規(guī)劃，事關(guān)全面依法治國(guó)全局。”黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》及全面依法治國(guó)的“一規(guī)劃、兩綱要”等頂層設(shè)計(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革需要，系統(tǒng)擘畫了法治中國(guó)建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。立法規(guī)劃與國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重大改革部署實(shí)現(xiàn)深度嵌合與同步謀劃，法律不再是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的簡(jiǎn)單確認(rèn)，而是成為塑造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新生態(tài)與治理模式的先行性、基礎(chǔ)性力量。其二，系統(tǒng)性規(guī)范集群構(gòu)建。超越單點(diǎn)立法思維，在具體領(lǐng)域中統(tǒng)籌制定定位清晰、功能互補(bǔ)的法律規(guī)范集群。例如，面對(duì)數(shù)字技術(shù)全域滲透、多環(huán)節(jié)交織的特性，圍繞“規(guī)范與發(fā)展并重”的核心目標(biāo)，通過(guò)定位清晰、相互支撐的立法協(xié)同機(jī)制構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范集群：《網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)安全法》）奠定安全底線；《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）建立數(shù)據(jù)流通的信任基礎(chǔ)；修訂后的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）維護(hù)數(shù)字市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；修訂完善《中華人民共和國(guó)專利法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系聚焦數(shù)字創(chuàng)新激勵(lì)。通過(guò)安全、權(quán)利、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新等多維度法律的協(xié)同，形成集成化法治基礎(chǔ)，系統(tǒng)性降低制度性交易成本。其三，授權(quán)改革試點(diǎn)。為破解“改革要突破、法治要穩(wěn)定”的現(xiàn)實(shí)張力，完善了授權(quán)試點(diǎn)機(jī)制，對(duì)于迫切需要探索但尚不具備全面立法條件的改革領(lǐng)域，通過(guò)作出授權(quán)決定的方式，在特定地區(qū)、特定領(lǐng)域暫時(shí)調(diào)整或停止適用部分法律規(guī)定，開展改革試點(diǎn)。這一路徑為改革創(chuàng)新提供了“法治試驗(yàn)空間”，體現(xiàn)了“既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革的嚴(yán)格要求”，實(shí)現(xiàn)了改革探索與法治穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡與良性互動(dòng)。

2.在制度實(shí)施維度，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制。該方法致力于將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，核心是用法治保障治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。平安是“最基本的發(fā)展環(huán)境”，這種治理模式與機(jī)制共同夯實(shí)了高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)根基，顯著降低了治理成本與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。其一，推動(dòng)構(gòu)建多元共治平臺(tái)。確立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理模式。其中，法治作為整合社會(huì)力量、平衡多元利益的公共平臺(tái)和根本準(zhǔn)則，政府角色向規(guī)則制定者、監(jiān)管者和服務(wù)者轉(zhuǎn)型，讓市場(chǎng)與社會(huì)釋放活力。其二，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛化解的法治化。立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，構(gòu)建“源頭防控、多元化解、司法終局”的矛盾化解體系，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等渠道的有機(jī)銜接，推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化。把握“維權(quán)與維穩(wěn)”的辯證統(tǒng)一，維權(quán)是根本，維穩(wěn)是保障，以法治方式將群眾正當(dāng)維權(quán)行為與非法鬧事行為、合法利益訴求與違法過(guò)分要求區(qū)分開來(lái)，杜絕“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)自治、法治、德治、智治有機(jī)融合，總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特色，“實(shí)現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一”，有效提升低成本、高效益的基層秩序治理能力。其三，推動(dòng)法治與數(shù)治的深度融合。通過(guò)建設(shè)智慧司法與數(shù)字法治政府，將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深度嵌入立法、執(zhí)法、司法全流程，使得數(shù)據(jù)要素與技術(shù)能力內(nèi)化為治理現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力。這從機(jī)制上重塑了決策模式與執(zhí)行流程，使治理從事后響應(yīng)轉(zhuǎn)向事前預(yù)防、從經(jīng)驗(yàn)判斷轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、從單點(diǎn)管控轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理，從而顯著提升風(fēng)險(xiǎn)防控的敏銳性、監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性，構(gòu)建起與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的法治實(shí)施和社會(huì)治理新范式。

3.在評(píng)估評(píng)價(jià)維度，采取目標(biāo)管理與剛性約束相結(jié)合的方法。該方法旨在確保法治實(shí)踐始終錨定服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，并通過(guò)評(píng)估問(wèn)責(zé)形成持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。其一，發(fā)展導(dǎo)向的法治評(píng)估評(píng)價(jià)。將法治政府建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。對(duì)各級(jí)黨委是否自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對(duì)各級(jí)政府是否全面正確履行政府職能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。以此引導(dǎo)和倒逼法治建設(shè)有效回應(yīng)發(fā)展需求。其二，全鏈條評(píng)估與反饋校準(zhǔn)。建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“診斷”與及時(shí)“校準(zhǔn)”。推動(dòng)立法后評(píng)估，對(duì)已實(shí)施的法律法規(guī)進(jìn)行定期效果評(píng)估，為法律的立改廢釋纂提供客觀依據(jù)。依托法治政府建設(shè)（示范創(chuàng)建）指標(biāo)體系，發(fā)揮“指揮棒”作用，引導(dǎo)地方政府競(jìng)爭(zhēng)從比拼短期政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)向打造長(zhǎng)期制度優(yōu)勢(shì)、政務(wù)誠(chéng)信與執(zhí)法公信力，從根本上塑造高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。一些地方開展法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為改進(jìn)工作提供精準(zhǔn)靶向支撐。其三，閉環(huán)式監(jiān)督問(wèn)責(zé)的剛性約束。健全“考核—監(jiān)督—問(wèn)責(zé)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將法治建設(shè)實(shí)效納入干部考核，通過(guò)法治督察、專項(xiàng)檢查強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督。對(duì)履職不力、破壞發(fā)展環(huán)境者嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，尤其壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，以責(zé)任閉環(huán)確保法治賦能發(fā)展的目標(biāo)落到實(shí)處。

習(xí)近平法治思想在方法論層面的創(chuàng)新，涵蓋了“制度建構(gòu)—制度實(shí)施—評(píng)估評(píng)價(jià)”全鏈條。三個(gè)維度環(huán)環(huán)相扣、相互強(qiáng)化，共同將法治從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“外部保障”和“后臺(tái)支撐”，升級(jí)為融入發(fā)展內(nèi)核的“核心架構(gòu)”和“驅(qū)動(dòng)力量”，為高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

（四）奠定法治和發(fā)展的共同價(jià)值基石

黨的創(chuàng)新理論深刻闡明，以人民為中心既是法治建設(shè)的根本立場(chǎng)，也是發(fā)展實(shí)踐的核心理念，二者在價(jià)值源頭上高度統(tǒng)一、內(nèi)在貫通。法治以對(duì)人民權(quán)益的保護(hù)與公平正義的促進(jìn)來(lái)保障人民安居樂(lè)業(yè)；發(fā)展以推進(jìn)共同富裕、保障民生福祉來(lái)實(shí)現(xiàn)人民對(duì)幸福生活的追求。二者統(tǒng)一于人民至上地位的全面落實(shí)中，共同構(gòu)筑起高質(zhì)量發(fā)展與高水平法治相協(xié)調(diào)的價(jià)值基石，為在法治軌道上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了根本價(jià)值指引。

1.法治與發(fā)展在價(jià)值內(nèi)核上的統(tǒng)一：實(shí)現(xiàn)從“二元分立”到“同源共流”。傳統(tǒng)理論及實(shí)踐中，法治與發(fā)展常被視為具有不同價(jià)值取向的兩個(gè)領(lǐng)域：發(fā)展偏重效率與增長(zhǎng)，法治側(cè)重秩序與公平。習(xí)近平法治思想徹底超越了這種價(jià)值割裂，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值根基的深刻重構(gòu)。

一是價(jià)值主體的統(tǒng)一性。人民是根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。無(wú)論是法治還是發(fā)展，其價(jià)值主體都是歷史的、具體的、作為整體的人民，二者具有高度統(tǒng)一性。這要求法治建設(shè)必須在關(guān)注個(gè)體自由權(quán)利的同時(shí)，更加注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和人民的根本利益；同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須服務(wù)于全體人民的共同福祉，超越資本邏輯的片面主導(dǎo)與特權(quán)導(dǎo)向。

二是價(jià)值目標(biāo)的同構(gòu)性。以人民為中心的法治觀，其價(jià)值目標(biāo)在于通過(guò)制度安排維護(hù)人民根本利益的全方位實(shí)現(xiàn)；以人民為中心的發(fā)展觀，其價(jià)值目標(biāo)則在于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，二者在“人民美好生活需要”這一根本目標(biāo)上高度契合、相互支撐、深度融合，共同構(gòu)筑起人民美好生活的制度基礎(chǔ)與物質(zhì)前提。這具體體現(xiàn)在，法治以《民法典》確立財(cái)產(chǎn)保護(hù)規(guī)則、維護(hù)財(cái)產(chǎn)秩序、保障契約自由，發(fā)展為市場(chǎng)活力釋放提供空間；法治以環(huán)境立法筑牢生態(tài)底線，發(fā)展以綠色轉(zhuǎn)型重塑增長(zhǎng)路徑；法治以公正司法守護(hù)人格尊嚴(yán)，發(fā)展以文化繁榮提升精神境界。

其三是價(jià)值生成路徑的協(xié)同性。實(shí)踐是法治與發(fā)展共同的源泉。“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”的法治邏輯，與“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的發(fā)展邏輯，二者在實(shí)踐中相互交織、內(nèi)在貫通、同向發(fā)力，共同確證了人民立場(chǎng)不僅是價(jià)值起點(diǎn)，更是貫穿始終的根本方法。這就要求，立法過(guò)程需汲取人民意愿，發(fā)展決策需匯聚人民智慧；執(zhí)法活動(dòng)需贏得人民配合，發(fā)展舉措需獲得人民支持；司法裁判需承載人民信任，發(fā)展成果需經(jīng)得起人民檢驗(yàn)。

2.法治與發(fā)展在核心維度上的互融互促：構(gòu)建起“目的—主體—標(biāo)準(zhǔn)”的價(jià)值規(guī)范體系。“以人民為中心的法治觀”與“以人民為中心的發(fā)展觀”在三個(gè)核心價(jià)值維度上展現(xiàn)出互相融合、相互促進(jìn)的特征，構(gòu)成了完整的價(jià)值規(guī)范體系。

首先，在目的層面，法治保障人民權(quán)益，發(fā)展增進(jìn)人民福祉。法治通過(guò)合法權(quán)利確認(rèn)和保障為發(fā)展奠定正義基礎(chǔ)，發(fā)展通過(guò)財(cái)富創(chuàng)造和分配為法治提供物質(zhì)條件。一方面，法治為發(fā)展提供制度根基。“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”《民法典》系統(tǒng)確認(rèn)各類市場(chǎng)主體權(quán)利，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供法治基礎(chǔ)；《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》確立平等保護(hù)原則，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入法治信心；《個(gè)人信息保護(hù)法》劃定數(shù)據(jù)利用邊界，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立法治規(guī)則。另一方面，發(fā)展為法治創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)條件。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為法治建設(shè)提供充足的物質(zhì)保障，使司法體制改革、法律援助擴(kuò)展等成為可能；科技發(fā)展成果為智慧法院、數(shù)字法治政府建設(shè)提供技術(shù)支撐；文化繁榮為法治信仰的培育提供精神土壤。

其次，在主體層面，人民共建法治，人民共推發(fā)展。人民既是法治建設(shè)的主體和根本依靠力量，也是推動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐主體，二者同為人民主體地位的落實(shí)和體現(xiàn)。一是民主立法和決策匯聚各方共識(shí)。基層立法聯(lián)系點(diǎn)、“開門立法”等制度化渠道，確保人民意愿在法律制定中得到真實(shí)體現(xiàn)，使法治建設(shè)精準(zhǔn)回應(yīng)發(fā)展所需與民生所盼；公眾參與重大行政決策法定程序的落實(shí)，使發(fā)展規(guī)劃與重大舉措更好體現(xiàn)人民意志。二是群眾自治貫通依法治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在基層治理中，人民群眾不僅是規(guī)則的遵守者，更是規(guī)則的共同制定者與執(zhí)行者。通過(guò)村（居）民議事會(huì)、民主協(xié)商等方式，人民群眾將法治精神與本地實(shí)際結(jié)合，形成富有活力的自治規(guī)范，在定分止?fàn)帯?yōu)化服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境等方面發(fā)揮主體作用，使基層社會(huì)既充滿活力又和諧有序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢微觀基礎(chǔ)。三是人民監(jiān)督保障權(quán)力規(guī)范與發(fā)展公正。人民群眾通過(guò)監(jiān)督舉報(bào)、民主評(píng)議、司法參與等多種途徑，對(duì)法律實(shí)施、政策執(zhí)行和權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，既推動(dòng)法治權(quán)威落到實(shí)處、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，也確保發(fā)展過(guò)程公開透明、發(fā)展成果公平惠及全體人民，形成法治與發(fā)展良性互動(dòng)的社會(huì)根基。

最后，在標(biāo)準(zhǔn)層面，法治成效與發(fā)展成果統(tǒng)一于人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。法治建設(shè)成效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共同接受人民群眾的檢驗(yàn)。其一，法治環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的核心要素。法治化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，既是對(duì)法治建設(shè)成效的檢驗(yàn)，也直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。市場(chǎng)主體在法治環(huán)境中的感受，統(tǒng)一反映了法治與發(fā)展水平。其二，民生福祉和社會(huì)公平正義是共同的衡量尺度。社會(huì)治安狀況既反映法治實(shí)施效果，也關(guān)乎發(fā)展環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境保護(hù)成效既展現(xiàn)法治執(zhí)行力，也關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展能力；司法公正程度既體現(xiàn)法治文明水平，也影響發(fā)展信心根基。其三，人民滿意度是統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。法治工作不能停留于“書面報(bào)告”，而是要直面人民群眾在法治領(lǐng)域的“用戶體驗(yàn)”；發(fā)展政策必須超越“GDP數(shù)字”，關(guān)注人民群眾在發(fā)展進(jìn)程中的實(shí)際感受。

在價(jià)值論層面確立以人民為中心的法治觀與以人民為中心的發(fā)展觀的內(nèi)在統(tǒng)一，清晰回答了“法治為了誰(shuí)而建設(shè)，發(fā)展為了誰(shuí)而推進(jìn)”這一根本性問(wèn)題，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路和發(fā)展模式區(qū)別于西方的根本標(biāo)志。當(dāng)法治的目的與發(fā)展的目標(biāo)都指向人民福祉，當(dāng)法治的權(quán)威與發(fā)展的動(dòng)力都源于人民力量，當(dāng)法治的成效與發(fā)展的成果都由人民評(píng)判時(shí)，中國(guó)式現(xiàn)代化就獲得了最堅(jiān)實(shí)的價(jià)值根基和最深厚的力量源泉。習(xí)近平總書記精辟指出：“法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”，“在人民中尋找發(fā)展動(dòng)力、依靠人民推動(dòng)發(fā)展、使發(fā)展造福人民”，這是我們?cè)谛抡鞒躺辖ㄔO(shè)更高水平法治國(guó)家與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的根本價(jià)值指引。

二

《“十五五”規(guī)劃建議》對(duì)法治建設(shè)的謀劃部署

《“十五五”規(guī)劃建議》對(duì)法治建設(shè)的謀劃部署呈現(xiàn)鮮明的系統(tǒng)性和整體性特征，既將“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”納入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，將“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”確立為必須遵循的六大原則之一；又在“推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”部分作出集中部署，強(qiáng)調(diào)要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；將法治作為一條貫穿全篇的紅線，深度融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的規(guī)劃部署，形成“法治+”的復(fù)合治理范式，這集中體現(xiàn)在全篇出現(xiàn)的80余個(gè)“法”字上，體現(xiàn)在對(duì)“法治經(jīng)濟(jì)”“科技法治”“國(guó)家安全法治”“信訪法治”“軍事法治”“宗教法治”“涉外法治”的部署上，以及對(duì)相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)的強(qiáng)調(diào)上。這些決策部署充分展現(xiàn)出法治對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略要求。

（一）建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

《“十五五”規(guī)劃建議》明確提出“建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。這一部署進(jìn)一步確立了法治在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、構(gòu)成性和保障性地位。

1.建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，要求通過(guò)法治方式保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，并且確立穩(wěn)定預(yù)期。習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式，行政執(zhí)法質(zhì)量直接關(guān)系法治政府和法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效，涉企行政執(zhí)法關(guān)系營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化、市場(chǎng)預(yù)期的穩(wěn)定。在近期經(jīng)濟(jì)下行的背景下，“遠(yuǎn)洋捕撈式”執(zhí)法受到社會(huì)廣泛關(guān)注，嚴(yán)重影響政府公信力。《“十五五”規(guī)劃建議》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的兩大突出問(wèn)題，即涉企執(zhí)法規(guī)范性與產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)有效性，為下一步法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)明確了重點(diǎn)任務(wù)。《“十五五”規(guī)劃建議》要求，“依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”，正是要在初見(jiàn)成效的“涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”之外，構(gòu)建常態(tài)化、制度化的解決方案。須推動(dòng)由個(gè)案糾偏向類案規(guī)范、由問(wèn)題整治向機(jī)制完善深化拓展，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。要切實(shí)貫徹實(shí)施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，強(qiáng)化全方位、全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)濫用職權(quán)、任性執(zhí)法等行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。在執(zhí)法司法活動(dòng)中，對(duì)物強(qiáng)制措施適用較為普遍，但也存在適用不合法不規(guī)范問(wèn)題，超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限“查扣凍”等情況時(shí)有發(fā)生，有的對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響，甚至陷入困境，《“十五五”規(guī)劃建議》特別要求“強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督”。須建構(gòu)起多維度、多鏈條的司法監(jiān)督機(jī)制，健全檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及監(jiān)察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督制約機(jī)制，同時(shí)明確當(dāng)事人對(duì)審查程序的啟動(dòng)權(quán)、申辯權(quán)和賠償權(quán)。

2.建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，要求對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、依法平等保護(hù)。一次不公正的執(zhí)法司法活動(dòng)，對(duì)當(dāng)事人而言，輕則權(quán)益受損，重則傾家蕩產(chǎn)。要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的九成以上，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到八成以上，對(duì)進(jìn)出口和稅收的貢獻(xiàn)都在五成以上，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些困難和障礙，市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題在一些地方和領(lǐng)域仍然突出，融資難、融資貴問(wèn)題尚未得到根本解決，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的重要里程碑，其第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”，還圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新等方面，建立完善相關(guān)制度機(jī)制。《“十五五”規(guī)劃建議》強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。作為《“十五五”規(guī)劃建議》中唯一被明確提及的法律，這在一定程度上象征著國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持實(shí)現(xiàn)了從政策性宣示向更加明確的制度化保障的歷史性轉(zhuǎn)變，未來(lái)需要在執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)加以落實(shí)。

3.建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，要求運(yùn)用法治權(quán)威破除市場(chǎng)分割，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。《“十五五”規(guī)劃建議》強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則”“統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法”，要求“強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”這些部署體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的思路。具體實(shí)施路徑包括：完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘；健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法；加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，預(yù)防和制止壟斷行為；建立跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。通過(guò)這些制度安排，法治可以為構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)提供根本保障。

4.建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，要求政府依法全面履行職責(zé)。法治經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求政府全面依法履職。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用：通過(guò)科學(xué)的宏觀調(diào)控平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)有效的基礎(chǔ)設(shè)施投資夯實(shí)發(fā)展根基，通過(guò)完善的公共服務(wù)體系保障社會(huì)民生。作為發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)政府必須是有為政府，但“有為”必須建立在“依法”的基礎(chǔ)之上，這是實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合的根本前提。法治既為政府依法履職劃出了清晰邊界，也為政府更好發(fā)揮作用提供了制度保障。政府通過(guò)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，破除行政性壟斷；通過(guò)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，這些都體現(xiàn)了政府在法治框架下推動(dòng)發(fā)展的積極作為。下一步，全面建設(shè)法治政府，推動(dòng)各級(jí)政府將“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則落到實(shí)處，既充分發(fā)揮政府在發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)、市場(chǎng)秩序維護(hù)、公共產(chǎn)品供給等方面的職能作用，又確保這些職責(zé)的履行始終在法治軌道上運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)以法治規(guī)范政府行為、以法治激發(fā)市場(chǎng)活力、以法治保障創(chuàng)新發(fā)展的良性循環(huán)，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制筑牢法治根基。

（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技法治建設(shè)，保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，黨中央深入推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為激勵(lì)創(chuàng)新的催化劑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，已成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。缺乏嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將導(dǎo)致創(chuàng)新投入不足、成果轉(zhuǎn)化受阻、創(chuàng)新動(dòng)力衰竭。習(xí)近平總書記深刻指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，只有嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法對(duì)侵權(quán)假冒的市場(chǎng)主體、不法分子予以嚴(yán)厲打擊，才能提升供給體系質(zhì)量、有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。《“十五五”規(guī)劃建議》要求“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用”。要落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》的戰(zhàn)略部署，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，為貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供制度基石與創(chuàng)新動(dòng)能。其一，完善能夠回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)、引領(lǐng)創(chuàng)新實(shí)踐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。要緊跟技術(shù)前沿，及時(shí)修訂《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》等傳統(tǒng)法律法規(guī)，積極研究制定專門法律或行政法規(guī)，應(yīng)對(duì)人工智能生成內(nèi)容、大數(shù)據(jù)集合、商業(yè)方法、基因技術(shù)等新型創(chuàng)新成果帶來(lái)的確權(quán)難題與保護(hù)挑戰(zhàn)，明確其客體范圍、權(quán)利歸屬和保護(hù)邊界，為前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)提供明確穩(wěn)定的法律預(yù)期。要加強(qiáng)法律體系的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，避免不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法之間可能存在的規(guī)范沖突，并與《反壟斷法》《民法典》《科技進(jìn)步法》等相關(guān)法律緊密銜接，形成保護(hù)合力。其二，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法，樹立保護(hù)的法治權(quán)威。在行政執(zhí)法方面，要健全統(tǒng)一、高效的執(zhí)法體系，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為，開展常態(tài)化專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，大幅提高侵權(quán)違法成本和執(zhí)法威懾力。在司法保護(hù)方面，要深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革，推進(jìn)民事、行政、刑事審判“三合一”改革，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。要全面實(shí)施懲罰性賠償制度，加大適用力度，依法糾治 “誘導(dǎo)侵權(quán)”“陷阱取證”、非正常批量訴訟等濫用權(quán)力行為，切實(shí)解決“侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高”的難題。其三，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，釋放保護(hù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的法律機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、投融資服務(wù)體系，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新活動(dòng)，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。要健全職務(wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與利益分配制度，有效調(diào)動(dòng)科研人員轉(zhuǎn)化成果的積極性。

科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能。必須充分認(rèn)識(shí)科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，錨定2035年建成科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。”《“十五五”規(guī)劃建議》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)科技法治、倫理、誠(chéng)信、安全建設(shè)”。這為在法治軌道上推動(dòng)科技自立自強(qiáng)指明了方向。加強(qiáng)科技法治建設(shè)，本質(zhì)上是將法治的規(guī)范、引領(lǐng)與保障功能系統(tǒng)性地注入國(guó)家創(chuàng)新體系，為核心技術(shù)攻堅(jiān)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化構(gòu)筑穩(wěn)固可信的制度基石。除了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、確保創(chuàng)新者能夠充分享有創(chuàng)新回報(bào)、優(yōu)化科技創(chuàng)新融資法治環(huán)境之外，還需著力構(gòu)建統(tǒng)籌創(chuàng)新激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)防范的科技治理法治框架。科技創(chuàng)新在帶來(lái)巨大福祉的同時(shí)，也可能伴隨倫理、安全、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。科技法治必須體現(xiàn)“促創(chuàng)新”與“防風(fēng)險(xiǎn)”的辯證統(tǒng)一。要加快科技倫理治理立法，確立人工智能、基因編輯、腦科學(xué)等敏感領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的基本倫理準(zhǔn)則和法律底線，建立覆蓋全生命周期的倫理審查與監(jiān)管制度。要筑牢科技安全法律屏障，完善《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》等領(lǐng)域立法，健全關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)口管制、出口管制法律體系，在開放合作中切實(shí)維護(hù)國(guó)家科技安全與發(fā)展利益。要推進(jìn)科研誠(chéng)信與學(xué)風(fēng)建設(shè)法治化，將誠(chéng)信要求嵌入科研項(xiàng)目評(píng)審、成果驗(yàn)收、人才評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)術(shù)不端行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。同時(shí)，要運(yùn)用法治方式深化科技管理體制機(jī)制改革。激發(fā)創(chuàng)新活力需要破除制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。要以法律鞏固科技體制改革成果，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)自主權(quán)等方面，將行之有效的改革舉措上升為穩(wěn)定、權(quán)威的法律制度，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大的自主權(quán)，為科研活動(dòng)“松綁減負(fù)”。要完善鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新的法律環(huán)境，破除阻礙創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的制度壁壘，通過(guò)法治保障“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的有機(jī)銜接，為加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

（三）完善國(guó)家安全法治體系，鞏固國(guó)家安全法治屏障

“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，要堅(jiān)持“在發(fā)展中固安全、在安全中謀發(fā)展”。《“十五五”規(guī)劃建議》將“國(guó)家安全屏障更加鞏固”確立為“十五五”時(shí)期的核心目標(biāo)之一，并把“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國(guó)”作為獨(dú)立的一部分加以部署，這充分體現(xiàn)了國(guó)家安全在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的極端重要性。法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，必須完善國(guó)家安全立法機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家安全法律體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。從系統(tǒng)論角度分析，新時(shí)代國(guó)家安全法治建設(shè)需要統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)三個(gè)層面的挑戰(zhàn)。

1.應(yīng)對(duì)體系協(xié)調(diào)性方面的挑戰(zhàn)。根據(jù)總體國(guó)家安全觀的要求，國(guó)家安全內(nèi)涵與外延已擴(kuò)展到政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益等重點(diǎn)領(lǐng)域，立法任務(wù)繁重且體系龐大。當(dāng)前亟待建立跨領(lǐng)域的法律協(xié)調(diào)機(jī)制，解決不同安全領(lǐng)域立法之間的規(guī)范沖突和管轄競(jìng)合問(wèn)題。要建立健全法律法規(guī)動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，及時(shí)修改和廢止與總體國(guó)家安全觀要求不符的法規(guī)規(guī)章。

2.應(yīng)對(duì)前瞻性立法方面的挑戰(zhàn)。面對(duì)人工智能、量子科技、生物技術(shù)等顛覆性技術(shù)帶來(lái)的新型安全威脅，傳統(tǒng)立法模式已難以適應(yīng)快速變化的安全形勢(shì)。需要?jiǎng)?chuàng)新立法機(jī)制，探索敏捷立法模式，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和立法快速響應(yīng)機(jī)制。對(duì)新興技術(shù)領(lǐng)域，可先通過(guò)制定框架性法律確立基本規(guī)則，再通過(guò)授權(quán)立法等方式及時(shí)完善具體規(guī)范。同時(shí)，要加強(qiáng)技術(shù)預(yù)測(cè)和法律預(yù)研，增強(qiáng)立法前瞻性。

3.應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則銜接方面的挑戰(zhàn)。隨著全球化的加速演進(jìn)，國(guó)家安全立法越來(lái)越多地涉及域外適用、數(shù)據(jù)跨境、“長(zhǎng)臂管轄”等復(fù)雜問(wèn)題。需要統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，在維護(hù)國(guó)家核心安全利益的同時(shí)，積極參與國(guó)際規(guī)則制定。要完善國(guó)內(nèi)法的域外適用機(jī)制，健全“反制裁、反干涉、反‘長(zhǎng)臂管轄’”的法律工具箱，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法司法合作，推動(dòng)構(gòu)建公平合理的國(guó)際安全治理體系。《“十五五”規(guī)劃建議》針對(duì)“加快涉外法治體系和能力建設(shè)”進(jìn)行部署，是對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)的戰(zhàn)略回應(yīng)。具體實(shí)施路徑包括：完善涉外法律法規(guī)體系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、海外維權(quán)、中國(guó)法域外適用等領(lǐng)域立法，靈活運(yùn)用“小快靈”“小切口”立法方式；提高涉外執(zhí)法司法水平，加強(qiáng)涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè)；積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際治理體系。通過(guò)這些措施，在風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的國(guó)際環(huán)境中更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。尤其需在關(guān)鍵領(lǐng)域細(xì)化操作路徑。例如，在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，推動(dòng)《數(shù)據(jù)安全法》與國(guó)際跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的銜接，明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者數(shù)據(jù)出境的安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)際認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制，降低企業(yè)合規(guī)成本。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系與國(guó)際爭(zhēng)議解決機(jī)制的對(duì)接，通過(guò)參與和構(gòu)建多邊協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)我國(guó)司法裁判的國(guó)際公信力與認(rèn)可度。在反制裁領(lǐng)域，協(xié)調(diào)“不可靠實(shí)體清單”制度與WTO安全例外條款，提升相關(guān)措施的合規(guī)性與可操作性，妥善平衡維護(hù)主權(quán)與遵循國(guó)際規(guī)則之間的關(guān)系。

（四）以法治保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義

習(xí)近平總書記深刻指出：“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。”黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。《“十五五”規(guī)劃建議》在“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕”部分，系統(tǒng)部署了通過(guò)法律和制度促進(jìn)社會(huì)公平正義的各項(xiàng)舉措，使法治的光芒照亮民生發(fā)展的各個(gè)角落。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，依法加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障；完善收入分配制度，需要取締非法收入，規(guī)范收入分配秩序；健全社會(huì)保障體系，需要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)傷害保障、社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算、社保基金安全監(jiān)管、基本保障服務(wù)等方面的法規(guī)制度，保障婦女兒童等合法權(quán)益。

1.法治通過(guò)四重機(jī)制保障社會(huì)公平正義。首先是權(quán)利確認(rèn)機(jī)制，通過(guò)立法明確公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為公平正義提供制度前提。要加快完善教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域的法律制度，構(gòu)建覆蓋全民、貫穿全程的權(quán)利保障體系。其次是機(jī)會(huì)公平機(jī)制，通過(guò)消除制度性歧視、打破階層固化，確保所有社會(huì)成員享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。要完善反歧視法律制度，健全促進(jìn)就業(yè)公平、教育公平的制度安排，健全就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制。再次是程序規(guī)范機(jī)制，通過(guò)公開、參與、公正的程序設(shè)計(jì)，確保權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程序正義。要完善重大民生決策的公眾參與機(jī)制，健全社會(huì)公示、聽(tīng)證、專家咨詢等制度，充分體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的要求。最后是權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，為權(quán)利受損提供有效的法律救濟(jì)途徑。要完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍；推進(jìn)司法便民措施，降低維權(quán)成本；健全行政救濟(jì)與司法救濟(jì)的銜接配合機(jī)制。

2.在具體實(shí)施路徑上，需要重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的制度創(chuàng)新。一是完善普惠性的民生保障法律制度，制定和修改完善《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、社會(huì)救助法等法律法規(guī)，構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系；二是健全促進(jìn)共同富裕的法律制度，完善稅收調(diào)節(jié)、慈善事業(yè)等方面的法律法規(guī)，形成更加公平的收入分配格局；三是加強(qiáng)特定群體權(quán)益保障，完善婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體權(quán)益保障的法律制度；四是創(chuàng)新基層社會(huì)治理法治化路徑，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。通過(guò)這些制度創(chuàng)新，法治讓每一個(gè)人在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方方面面都能感受到公平正義，使中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的成果更多更公平地惠及全體人民。

在社會(huì)公平正義的保障和促進(jìn)上，應(yīng)針對(duì)不同領(lǐng)域法治建設(shè)采取差異化實(shí)施策略，當(dāng)前尤其需要關(guān)注數(shù)字治理領(lǐng)域涌現(xiàn)的社會(huì)公平正義問(wèn)題。伴隨數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字鴻溝、算法歧視等新型公正問(wèn)題日益凸顯。亟待構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代特征的權(quán)利保障機(jī)制，從三個(gè)方面確保全體社會(huì)成員能夠公平分享數(shù)字化進(jìn)程帶來(lái)的發(fā)展成果。一是明晰數(shù)字權(quán)利內(nèi)涵。進(jìn)一步明確數(shù)字身份權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)、算法知情權(quán)等新型權(quán)利的法律屬性和邊界，通過(guò)立法確立公共數(shù)字服務(wù)的普惠性標(biāo)準(zhǔn)，著力消除因技術(shù)接入門檻所導(dǎo)致的權(quán)利實(shí)現(xiàn)不平等現(xiàn)象。二是健全算法治理機(jī)制。建立算法備案與合規(guī)評(píng)估制度，對(duì)涉及公共利益的算法系統(tǒng)實(shí)施常態(tài)化安全評(píng)估與合規(guī)審查，設(shè)立算法歧視投訴與救濟(jì)專門渠道，構(gòu)建“技術(shù)檢測(cè)+行政監(jiān)管+司法救濟(jì)”的多層監(jiān)督救濟(jì)體系。三是強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的數(shù)字權(quán)益保障。針對(duì)老年人、殘疾人等群體設(shè)置數(shù)字服務(wù)無(wú)障礙強(qiáng)制性條款，要求公共數(shù)字平臺(tái)完成適老化與無(wú)障礙改造；對(duì)未成年人采取特殊數(shù)字內(nèi)容保護(hù)機(jī)制。同時(shí)簡(jiǎn)化數(shù)字侵權(quán)案件舉證程序，建立線上快速維權(quán)通道，切實(shí)降低數(shù)字弱勢(shì)群體的維權(quán)成本。通過(guò)這些創(chuàng)新性制度安排，法治將在新的歷史條件下更好地守護(hù)社會(huì)公平正義。

三

以法學(xué)研究創(chuàng)新助力高水平法治和高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)法治建設(shè)和法學(xué)研究的經(jīng)驗(yàn)表明，理論與實(shí)踐的緊密互動(dòng)是取得成功的關(guān)鍵：豐富的法治實(shí)踐為理論研究提供了鮮活的問(wèn)題源與檢驗(yàn)場(chǎng)，科學(xué)的理論研究又為實(shí)踐探索奠定了基石、指引了方向。黨的二十屆四中全會(huì)將“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”納入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，法治建設(shè)的水平和成效事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)，法學(xué)界須秉持高度的歷史自覺(jué)與學(xué)術(shù)創(chuàng)新勇氣，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐深度融合、良性互動(dòng)，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化提供學(xué)理支撐。

（一）深化法治與發(fā)展改革關(guān)系的基礎(chǔ)理論研究

黨的二十大報(bào)告提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的重大命題，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，也是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。中國(guó)法治發(fā)展的一大特點(diǎn)，是以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向和使命，黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)法治工作的部署，蘊(yùn)含著對(duì)法治自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系發(fā)展二者關(guān)系的深刻把握，法學(xué)界須深入分析中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的特殊性與普遍性，系統(tǒng)構(gòu)建具有中國(guó)特色的法治發(fā)展理論。要加強(qiáng)對(duì)這一重大命題的理論闡釋，探討高水平法治與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制，探究在法治軌道上促進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的作用機(jī)理。

中國(guó)式現(xiàn)代化是在中華人民共和國(guó)成立后特別是改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”，“更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”。習(xí)近平總書記在對(duì)這次中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議的重要指示中強(qiáng)調(diào)，要“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同”。法學(xué)界應(yīng)深入研究改革決策與立法決策相結(jié)合的機(jī)制，對(duì)授權(quán)改革試點(diǎn)、改革經(jīng)驗(yàn)立法轉(zhuǎn)化、法律法規(guī)動(dòng)態(tài)清理，以及法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同等問(wèn)題，進(jìn)行系統(tǒng)梳理，提煉形成關(guān)于改革與法治關(guān)系的理論命題。

（二）精準(zhǔn)開展重點(diǎn)領(lǐng)域立法的對(duì)策性研究

圍繞《“十五五”規(guī)劃建議》明確的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)前瞻性、儲(chǔ)備性、針對(duì)性研究，為法律法規(guī)的立改廢釋纂提供扎實(shí)理論支撐。一是深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的立法保障研究。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”應(yīng)重點(diǎn)研究統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的法治保障、公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境的構(gòu)建，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域法律規(guī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科技成果轉(zhuǎn)化的法律機(jī)制。二是健全國(guó)家安全立法體系研究。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家安全法治體系的完善，聚焦充實(shí)“反制裁、反干涉、反‘長(zhǎng)臂管轄’”等涉外法律斗爭(zhēng)工具箱、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化相關(guān)法律制度的構(gòu)建與銜接。三是創(chuàng)新社會(huì)治理法治體系研究。立足落實(shí)總體國(guó)家安全觀和社會(huì)治理現(xiàn)代化要求，圍繞國(guó)家安全、基層社會(huì)治理、矛盾糾紛多元化解等領(lǐng)域開展法治創(chuàng)新研究，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化闡釋與制度實(shí)現(xiàn)。四是完善民生保障立法體系研究。緊扣共同富裕目標(biāo)，針對(duì)收入分配、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，推進(jìn)法律制度的系統(tǒng)優(yōu)化，加快構(gòu)建與中國(guó)式現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的民生保障法治體系。

立法研究必須緊密呼應(yīng)國(guó)家發(fā)展實(shí)際需求，積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，切實(shí)解決市場(chǎng)主體反映的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要在深入的實(shí)踐評(píng)估與精準(zhǔn)的國(guó)情分析基礎(chǔ)之上，推動(dòng)理論研究從“解釋法條”到“解釋實(shí)踐”再到“引領(lǐng)和塑造實(shí)踐”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正為法律法規(guī)的立改廢釋纂提供務(wù)實(shí)、有效、可操作的解決方案。

（三）加強(qiáng)對(duì)法治實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制的研究

圍繞《“十五五”規(guī)劃建議》對(duì)法治建設(shè)作出的部署，以提升整體效能為目標(biāo)，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦法治運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與深層次問(wèn)題，深化對(duì)實(shí)施機(jī)制與監(jiān)督體系的創(chuàng)新性研究，推動(dòng)法治各環(huán)節(jié)有效銜接、協(xié)同發(fā)力，將制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能。

緊扣加快法治政府建設(shè)的實(shí)踐要求，深入研究行政法實(shí)施全過(guò)程的微觀機(jī)制。要探索跨地域、跨部門、跨層級(jí)的法治協(xié)同機(jī)制，破解地方保護(hù)、職責(zé)交叉與程序壁壘難題；評(píng)估重大行政決策程序規(guī)定的實(shí)際運(yùn)行效果，包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等環(huán)節(jié)的實(shí)效性，切實(shí)解決“認(rèn)認(rèn)真真走形式”的問(wèn)題；深化行政執(zhí)法體制改革研究，推動(dòng)整合執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法能力的匹配；規(guī)范執(zhí)法行為，構(gòu)建涉企執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，平衡執(zhí)法力度與溫度，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境；追蹤行政審批制度改革的前沿問(wèn)題，特別是研究告知承諾制、“一業(yè)一證”等改革與《中華人民共和國(guó)行政許可法》之間的張力。通過(guò)這些精細(xì)化研究，為建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府提供具體方案。

按照《“十五五”規(guī)劃建議》提出的“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制”的目標(biāo)，探索相關(guān)實(shí)踐難題的破解之策。這主要包括：深化司法責(zé)任制綜合配套改革，確保“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”落到實(shí)處；完善案件繁簡(jiǎn)分流、在線訴訟等程序機(jī)制，以提升司法效率；構(gòu)建覆蓋司法權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督制約體系；強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，特別是在行政檢察與公益訴訟領(lǐng)域予以拓展與深化；攻克“執(zhí)行難”問(wèn)題，健全解決“執(zhí)行難”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制與社會(huì)協(xié)同體系；探索構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情、科學(xué)合理的司法質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，將政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一的理念轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行、可操作的評(píng)估指標(biāo)。

依據(jù)《“十五五”規(guī)劃建議》關(guān)于“推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境”的要求，研究應(yīng)致力于推動(dòng)法治成為社會(huì)共識(shí)和行為自覺(jué)。須聚焦提高精準(zhǔn)性和實(shí)效性創(chuàng)新法治宣傳教育模式，探討利用新媒體、新技術(shù)提升普法的互動(dòng)性，強(qiáng)化針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等重點(diǎn)群體的法治教育；研究公共法律服務(wù)體系的均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化與智能化發(fā)展，使其更加普惠便捷；按照?qǐng)?jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的要求，研究健全社會(huì)信用體系的法律支撐，完善守信激勵(lì)與失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；探索完善公民法治素養(yǎng)的培育機(jī)制與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將法治教育融入國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建和日常生活；總結(jié)提煉基層依法治理的創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)自治、法治、德治、智治有機(jī)融合，使法治精神真正嵌入社會(huì)肌理。

面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，亟待全面落實(shí)《“十五五”規(guī)劃建議》中加快涉外法治體系和能力建設(shè)的重要部署，著力加強(qiáng)以下四個(gè)層面的研究。第一，涉外法律法規(guī)體系的評(píng)估與完善。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等， 對(duì)我國(guó)現(xiàn)行涉外法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)其在體系完備性、內(nèi)容適應(yīng)性、國(guó)際協(xié)同性等方面的現(xiàn)狀與不足，探討國(guó)內(nèi)法與國(guó)際規(guī)則銜接、補(bǔ)強(qiáng)乃至引領(lǐng)創(chuàng)新的具體路徑與制度設(shè)計(jì)。第二，國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決能力的整體提升。系統(tǒng)構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的多元化糾紛解決體系，著力優(yōu)化調(diào)解、仲裁、訴訟等機(jī)制間的有機(jī)銜接與程序協(xié)調(diào)。深入研究提升我國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)國(guó)際化、專業(yè)化水平的路徑，包括仲裁員隊(duì)伍的國(guó)際化建設(shè)、仲裁規(guī)則的現(xiàn)代化改革以及仲裁服務(wù)的跨境便利化改進(jìn)等，以增強(qiáng)其國(guó)際公信力與吸引力。第三，國(guó)際法與外國(guó)法運(yùn)用能力的深化拓展。系統(tǒng)開展對(duì)國(guó)際法以及重點(diǎn)國(guó)家、區(qū)域法律的比較研究與動(dòng)態(tài)跟蹤。聚焦國(guó)內(nèi)法域外適用、合法域外管轄、國(guó)際司法協(xié)助等前沿議題，開展學(xué)理分析與應(yīng)用對(duì)策研究，為我國(guó)進(jìn)行海外利益保護(hù)、推進(jìn)跨境執(zhí)法合作、妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際法律沖突提供有效解決方案。第四，維護(hù)國(guó)家核心利益的法律斗爭(zhēng)策略與能力建設(shè)。圍繞國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的保障需求，系統(tǒng)研究涉外法律斗爭(zhēng)的策略方法、“工具箱”與典型案例。深入探討如何統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)內(nèi)立法、司法訴訟、國(guó)際仲裁、多邊外交等多元法律途徑，有效預(yù)警、應(yīng)對(duì)、反制各類單邊制裁、經(jīng)濟(jì)遏制與法律圍堵，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法律武器維護(hù)國(guó)家利益的能力。

為深入貫徹落實(shí)《“十五五”規(guī)劃建議》關(guān)于“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制”的部署，必須系統(tǒng)推進(jìn)法治監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制的創(chuàng)新完善，使法治評(píng)估真正成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展的有效工具，實(shí)現(xiàn)法治體系的持續(xù)優(yōu)化與自我完善。要研究如何構(gòu)建“綜合性”評(píng)價(jià)體系，科學(xué)整合對(duì)法治建設(shè)的各類評(píng)價(jià)，破解評(píng)價(jià)的“碎片化”問(wèn)題，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)各級(jí)組織部門將“依法辦事、遵守法律”作為干部考察識(shí)別的重要依據(jù)，壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。要持續(xù)深化法治評(píng)估理論與方法創(chuàng)新，構(gòu)建符合國(guó)情、注重質(zhì)效的評(píng)估指標(biāo)體系，提升評(píng)估的科學(xué)性、客觀性與導(dǎo)向性。推動(dòng)建立常態(tài)化的立法后評(píng)估、重大行政決策后評(píng)估、執(zhí)法效果評(píng)估與司法公正評(píng)價(jià)機(jī)制，形成全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在方法上，注重傳統(tǒng)調(diào)研與人工智能等新技術(shù)相結(jié)合，積極在營(yíng)商環(huán)境法治化、司法公信力等領(lǐng)域探索運(yùn)用智能分析工具，提升評(píng)估的系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性。《“十五五”規(guī)劃建議》強(qiáng)調(diào)，要協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要按照這一要求，推動(dòng)法治建設(shè)各環(huán)節(jié)銜接聯(lián)動(dòng)、整體提升。

新時(shí)代新征程，法學(xué)界要站在歷史與時(shí)代的制高點(diǎn)上，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的體系化、學(xué)理化研究闡釋，貫徹落實(shí)《“十五五”規(guī)劃建議》關(guān)于“加快構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系”“以人工智能引領(lǐng)科研范式變革”等部署要求，推進(jìn)中國(guó)法學(xué)知識(shí)體系的自主性建構(gòu)與創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)法學(xué)研究范式與研究方法的革新與轉(zhuǎn)型；打破學(xué)科壁壘，加強(qiáng)系統(tǒng)集成和跨學(xué)科交叉融合研究，形成既能體現(xiàn)中國(guó)特色又具有普遍解釋力的學(xué)術(shù)范式與話語(yǔ)體系，提升法學(xué)理論對(duì)法治與發(fā)展實(shí)踐的解釋力、回應(yīng)力與引導(dǎo)力，為以更高水平法治建設(shè)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

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《現(xiàn)代法學(xué)》2026年第1期目錄

【中國(guó)法學(xué)自主知識(shí)體系構(gòu)建研究】

1.再論全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化

江必新（1）

2.法治與發(fā)展關(guān)系的理論重構(gòu)與路徑創(chuàng)新

——兼論筑牢高質(zhì)量發(fā)展的法治根基

李洪雷（15）

【社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治研究】

3.超級(jí)數(shù)字平臺(tái)公共性的激勵(lì)型法律規(guī)制

楊國(guó)強(qiáng)（36）

【司法基本理論研究】

4.我國(guó)司法責(zé)任制改革的成效與展望

陳衛(wèi)東（52）

5.司法范疇的分層闡釋與事例證成

劉樹德（76）

【經(jīng)濟(jì)犯罪疑難問(wèn)題研究】

6.借貸型受賄的刑法教義學(xué)分析

陳興良（93）

7.洗錢罪成立范圍的限制解釋

周光權(quán)（114）

【法學(xué)基本范疇研究】

8.論義務(wù)性法律規(guī)范的概念

王夏昊（135）

9.財(cái)產(chǎn)是什么：反省財(cái)產(chǎn)權(quán)利束觀

于柏華（158）

【國(guó)際法前沿問(wèn)題研究】

10.國(guó)際法的創(chuàng)新趨向：從應(yīng)然之義到實(shí)然之態(tài)

徐崇利（177）

11.跨國(guó)追贓國(guó)際合作視域下資產(chǎn)分享制度研究

王秀梅（197）

【科技法學(xué)新視野】

12.數(shù)智時(shí)代法律主體的三階解構(gòu)與完善

朱程斌（222）

【法學(xué)新青年：探索與爭(zhēng)鳴】

13.行政法上的信賴?yán)婧饬?/p>

王子晨（242）

《現(xiàn)代法學(xué)》由重慶市教育委員會(huì)主管，西南政法大學(xué)主辦，西南政法大學(xué)期刊社出版，是CSSCI來(lái)源期刊、中國(guó)中文核心期刊、RCCSE中國(guó)核心學(xué)術(shù)期刊（A）、AMI綜合評(píng)價(jià)A刊核心期刊、中國(guó)科技核心（Q2）期刊(社科卷)。

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責(zé)任編輯 | 郭晴晴

審核人員 | 張文碩 范阿輝

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