段龍龍等:新時代供銷社促進農產品流通體系現(xiàn)代化的機制與優(yōu)化策略

段龍龍,張海怡,玉秋韻.新時代供銷社促進農產品流通體系現(xiàn)代化的機制與優(yōu)化策略[J].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn),2025,(04):77-83.

當前我國農產品流通體系面臨流通供給端效率不足，結構性失衡和信息化滯后三大短板，不僅嚴重擠壓農業(yè)整體效益，也極易引發(fā)糧食安全端風險，威脅農產品供應鏈穩(wěn)定。供銷社作為國家重點布局在農產品流通領域的合作型組織，在農產品流通體系中長期扮演主導作用。2025年中央一號文件指出：加快推進供銷社綜合改革，構建農產品和農資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。凸顯了新時代供銷社在我國農產品流通體系現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)農業(yè)強國中的重大意義。

一、供銷社在促進農產品流通體系現(xiàn)代化中的獨特地位

供銷合作社作為服從黨的統(tǒng)一領導、組織結構較為健全、系統(tǒng)分布較為完善的為農服務組織，其在促進農產品流通體系現(xiàn)代化中具有不可忽視的獨特地位。

（一）小農戶與大市場天然鏈接者

在“統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營”的農村基本經(jīng)營體制下，我國農業(yè)長期面臨小農戶與現(xiàn)代大市場層面的銜接矛盾，其在流通領域突出表現(xiàn)為：產銷信息不對稱、農產品供應鏈層級復雜和物流效率低下三大困境，進一步引致農產品價格天花板效應積重難返。面臨上述挑戰(zhàn)，供銷社作為小農戶與大市場的天然鏈接者，其組織優(yōu)勢日益凸顯。具體來說，供銷社作為公益性流通組織，在組織小農戶進入市場和兜底小農戶共同富裕方面具有重要協(xié)調作用。一方面，社有企業(yè)和基層社長期參與市場化經(jīng)營，通過改革適配經(jīng)濟環(huán)境已形成“類市場”組織特征，其通過領辦農民專業(yè)合作社實現(xiàn)了規(guī)模化生產，并進一步聯(lián)通農產品市場和企業(yè)，初步建成了涵蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代農產品流通網(wǎng)絡。另一方面，供銷社在統(tǒng)籌推進農產品市場規(guī)劃，在集散地建設大型批發(fā)市場和物流中心，或在城市社區(qū)發(fā)展零售終端始終發(fā)揮主力軍作用，從而在強化產銷對接，加快農產品流通全國大市場形成層面始終走在前列，推動了農產品供應鏈和產品鏈整合。

（二）政策創(chuàng)新與執(zhí)行的兼容者

在推動農產品流通現(xiàn)代化進程中，供銷社被持續(xù)賦予關鍵主體地位。根據(jù)《中華全國供銷合作總社章程》規(guī)定，供銷社被明確定位為"黨領導下的為農服務的綜合性合作經(jīng)濟組織"，兼具經(jīng)濟實體與政策執(zhí)行雙重屬性。這一定位讓供銷社始終具有“政府委托的公益性服務”職能，因而形成了"政社分開、雙線運行"機制，政策執(zhí)行身份就此形成。與此同時，國家要求供銷社需向全程農業(yè)社會化服務和城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，以推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，又進一步賦予供銷社政策創(chuàng)新職能，其可通過扶持、入股等方式深入?yún)⑴c農民合作經(jīng)濟，成為服務農民的核心平臺和黨群紐帶，形成對基層組織建設、集體經(jīng)濟發(fā)展的雙重促進效應。如此一來，供銷社可在三農領域積極發(fā)揮補位作用，重點解決農民“不會干、不愿干、不合算”問題，成為服務農業(yè)農村現(xiàn)代化的骨干力量。

（三）社會滲透與跨界融合先行者

與一般流通組織不同，供銷社依托長期扎根農村積累的社會網(wǎng)絡和農戶“軟信息”，能快速抓住農業(yè)強國建設機遇，發(fā)揮聯(lián)城帶鄉(xiāng)、產銷銜接的社會滲透優(yōu)勢，通過其廣泛的農資供應和農業(yè)社會化服務體系以及獨有的公益應急保障特性開辟線上線下融合、城鄉(xiāng)廣覆蓋的上下互動、交錯有序農產品流通新局面[5]。同時，供銷社還依托縣鄉(xiāng)村完備的三級流通服務網(wǎng)絡和農產品流通領域主體地位，建立貫穿日用品銷售-物流-金融等一體化服務，實現(xiàn)經(jīng)濟-社會-政策多領域跨界融合，不僅服務于涉農企業(yè)、集體經(jīng)濟組織等經(jīng)濟主體，還深度參與鄉(xiāng)村治理和城鄉(xiāng)社會轉型，并先天性通過技術賦能整合連鎖企業(yè)、配送中心資源最大化降低農產品流通成本，是當前農村經(jīng)濟中不可替代的決定性力量。

二、新時代供銷社促進農產品流通體系現(xiàn)代化的機制剖析

（一）多鏈融合機制

從組織結構看，供銷社憑借其廣大資源網(wǎng)絡的天然鏈主優(yōu)勢，業(yè)務覆蓋生產至流通全環(huán)節(jié)。但長期以來它主要聚焦國家農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷基礎業(yè)務，在產業(yè)鏈潛在價值挖掘領域深耕不足，因此實踐中時常出現(xiàn)“理論強運作弱”悖論。如今改革機遇與農村產業(yè)發(fā)展亟待賦予供銷社自身強大功能，通過有效發(fā)揮多鏈融合機制，構建“生產—經(jīng)營—消費”三鏈融合產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造一條高效透明完整韌性強的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈。

具體而言，在生產鏈與經(jīng)營鏈融合層面，供銷社依托農業(yè)社會化服務主體地位，加速構建"耕、種、管、收、加、儲、銷"全鏈條服務矩陣，借助代耕托管、訂單農業(yè)等模式將分散農戶納入規(guī)?；a體系，接以其網(wǎng)絡優(yōu)勢，完善供應鏈管理、產品深加工、倉儲物流，建立高效經(jīng)營鏈，形成"生產端精準供給與經(jīng)營端高效流通"良性循環(huán)。在經(jīng)營鏈與消費鏈融合上，供銷社建立"直營店+加盟店+電商平臺"的立體化銷售網(wǎng)絡，借助社區(qū)團購、直播帶貨等新型消費場景，縮短農產品流通半徑，提升農產品附加值。在“產-營-消”三鏈融合上，供銷社作為連接各方樞紐，通過整合資源，能夠短期實現(xiàn)生產、經(jīng)營、消費鏈多環(huán)節(jié)信息共享和協(xié)同運作，進一步整合現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)全鏈條。

在實地調研中，筆者發(fā)現(xiàn)廣西打造的“橫州茉莉”實踐正是供銷社多鏈融合機制的生動體現(xiàn)。在該案例中，供銷社作為鏈主不僅在生產鏈中為農戶提供優(yōu)質農資和花苗，制定種植標準，給予技術指導；也在經(jīng)營鏈中憑借豐富經(jīng)驗開展推廣，拓展市場份額。最后在數(shù)據(jù)上該地茉莉花產業(yè)截止2023年已帶動近1萬脫貧人口穩(wěn)定增收，實現(xiàn)34萬花農致富目標。

（二）技術賦能機制

在新時代農產品流通體系現(xiàn)代化進程中，通過供銷社數(shù)智化轉型進一步促進技術下沉和賦能終端，進而強化農產品的穩(wěn)保供應、品質提升以及市場流通效率改進已成為新一輪科技革命的必然，而供銷社在農產品流通領域的技術賦能機制主要在銷售端、訂單管理和物流配送領域發(fā)揮作用。首先在銷售端，供銷社借助數(shù)字化技術采集市場消費數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析模型，實時捕捉不同地區(qū)農產品消費熱度動態(tài)調整采購品類與規(guī)模，從而深度分析消費者需求偏好、區(qū)域銷售趨勢等信息，推動銷售環(huán)節(jié)從經(jīng)驗驅動向數(shù)據(jù)驅動轉變，有效規(guī)避農產品滯銷或供應不足難題。其次在訂單管理方面，供銷社依托智能銷售系統(tǒng)實現(xiàn)訂單全流程數(shù)字化管理。系統(tǒng)能夠快速響應線上電商和線下商超等多渠道訂單，自動完成訂單分類、分配與處理；同時通過訂單追蹤技術，為農戶、經(jīng)銷商、消費者提供實時物流定位、配送狀態(tài)查詢等服務，提升訂單執(zhí)行透明度，構建高效農產品流通訂單管理閉環(huán)。最后在物流配送上，供銷社通過引入智能物流技術，通過GPS定位與路徑優(yōu)化算法規(guī)劃最優(yōu)配送路線，從而大幅降低運輸成本；進一步利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測運輸車輛的溫濕度、振動等參數(shù)，從而為生鮮農產品提供定制化保鮮運輸方案，實現(xiàn)從產地到終端全智慧化物流管控。

在實踐中青島市西海岸新區(qū)是一鮮活案例，該供銷社以“數(shù)鏈萬家，供之優(yōu)品”為理念，通過“品牌+電商+農產品”模式搭建數(shù)字化營銷平臺，推動線上線下融合發(fā)展。目前供銷社依托微信生態(tài)開發(fā)出“西海岸供銷甄選”網(wǎng)上商城和“供銷一卡通”系統(tǒng)，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合滿足市場多樣化需求；同時還采用數(shù)智賦能監(jiān)管，將分散的流通服務網(wǎng)點進行業(yè)務協(xié)同，打造出“一網(wǎng)覆蓋、一點多能、一鏈監(jiān)管”服務體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。自2024年8月上線以來，西海岸供銷甄選”網(wǎng)上商城日均瀏覽量800余人次，訂單總量逾2000單，銷售額突破40萬元。

（三）資源聯(lián)動機制

供銷社作為經(jīng)濟和政策混合型組織，在組織運行上呈現(xiàn)縱向層級聯(lián)結和橫向功能協(xié)調的復合特征。當前供銷社分為基層供銷社，縣級-市級-省級供銷社聯(lián)合社及全國供銷合作總社三個層級。各級供銷合作社共同肩負著行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導、協(xié)調和監(jiān)督多重職責。從縱向組織結構分析，下級社是上級社的基礎，沒有下級社，聯(lián)合社及其機關就無從存在。反之，聯(lián)合社及其機關是下級社的依托，沒有聯(lián)合社及其機關，下級社就會是一盤散沙。因此三級社構成自下而上的支撐體系和自上而下的服務體系，為我國供銷社搭建起嚴密的組織架構。在新時代，供銷社可充分利用自身資源稟賦和組織網(wǎng)絡優(yōu)勢，通過構建統(tǒng)一信息平臺與其他主體共享資源把握市場趨勢，強化農民溝通，實現(xiàn)各級供銷社的垂直化管理。而從橫向功能維度來看，各級供銷合作社居于不同位置便具有不同職責定位，能夠構建起全國供銷“一張網(wǎng)”。全國總社影響、指導、規(guī)范供銷社垂直組織系統(tǒng)中供銷社事務的內容和方向[3]，省級供銷合作社則具有一定的獨立性，結合區(qū)域制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略并指導全省供銷合作社基層組織建設?；鶎庸╀N合作社則依靠數(shù)量眾多分布廣泛特點，在全國加速形成網(wǎng)絡體系，從而疊加流通服務組織優(yōu)勢。

（四）品牌推廣機制

自供銷社成立以來，至今已在我國農村地區(qū)形成了較為完整的經(jīng)營服務?絡，亦積累了良好口碑與信譽。因此供銷社天然在農產品品牌建設過程中具有節(jié)約成本和快捷?效的獨特優(yōu)勢。在實踐中，供銷社不僅發(fā)揮農產品流通主渠道作?，還發(fā)揮出整體產品管控職能，使得供銷社經(jīng)營的農產品品質普遍在消費者中可信度?。因此，供銷社已形成品牌整體效應，可以通過建設某?知名品牌整合多種農產品銷售，大大提?經(jīng)濟效益。一方面，直營品牌建立可迅速增大供銷社與消費者接觸面，增強供銷社對市場狀況變化的捕捉和應對。另一方面，供銷社有較強規(guī)避市場惡性競爭的能力，可對內整合各類農產品聯(lián)合形成寡頭型市場組織；通過對外擴?差異化戰(zhàn)略，在市場競爭上保持相對優(yōu)勢。

在實地調研中，筆者發(fā)現(xiàn)成都市龍泉驛區(qū)的品牌案例很好詮釋了上述機制。當?shù)毓╀N社通過聯(lián)合打造區(qū)域?蜜桃品牌，已形成全國?蜜桃名牌產品和名牌基地，重點培育長松水蜜桃品牌，目前該品牌已入選“四川省農業(yè)品牌目錄”，供銷社資產增至844.7萬元，長松村在2023年依托水蜜桃種植已實現(xiàn)村民人均收入突破3.5萬元目標。

三、新時代供銷社促進農產品流通體系現(xiàn)代化的優(yōu)化策略

（一）強化供銷社基礎設施布局及人才隊伍建設

從理論分析和實踐中可以看到，發(fā)揮供銷社多鏈融合機制、建強基礎設施布局和人才隊伍是先決條件。遺憾的是現(xiàn)階段我國農產品流通體系普遍面臨流通基礎設施薄弱、資源分散以及效率低下等挑戰(zhàn)，特別是部分縣域物流倉儲設施陳舊，缺乏現(xiàn)代化溫控防潮設備，農產品存儲過程損耗嚴重，導致農產品運輸時間長、成本高問題突出。為改善這一阻滯，供銷社需大力整合縣域資源。一方面加大物流倉儲設施的資金投入，通過新建或改造一批具備先進設備的現(xiàn)代化倉庫，提高倉儲利用率。另一方面積極運用大數(shù)據(jù)技術精準規(guī)劃運輸線路，優(yōu)化配送方案，提高運輸效率。

此外，供銷社人才隊伍當前普遍存在年齡結構老化、專業(yè)技能不足和數(shù)字化能力薄弱等問題。不少工作人員對新商業(yè)模式和技術接受速度慢，專業(yè)技能和數(shù)字化能力欠缺，無法從容面對復雜的市場環(huán)境和數(shù)字化轉型，因此優(yōu)化人才梯隊結構是當務之急。在對策上，首先需著重供銷社人才年齡結構優(yōu)化。重點引進物流管理、電子商務、市場營銷等相關專業(yè)人才填補專業(yè)空白。其次構建多層次培訓體系。針對不同層次、不同崗位的員工開展差異化培訓。再次推進人才選用改革，建立以能力為導向的晉升通道，通過完善科研項目資助、住房補貼等激勵政策，借助高校和科研機構智力資源為供銷社發(fā)展提供理論和技術指導，全面提升供銷社隊伍為農服務能力。

（二）加快推動供銷社數(shù)字化轉型

在數(shù)字時代供銷社促進農產品流通體系現(xiàn)代化建設中，技術賦能機制發(fā)揮是關鍵，但當前技術賦能機制實現(xiàn)仍存在多種阻滯。具體表現(xiàn)為一是偏遠地區(qū)農村網(wǎng)絡覆蓋不足、數(shù)字冷鏈物流設施短缺使數(shù)字化工具應用受限，農產品損耗率高。對此，供銷社要積極爭取政府專項補貼，聯(lián)合村集體共建冷鏈倉儲和快遞分揀中心，持續(xù)降低硬件投入成本，并積極與通信企業(yè)協(xié)作部署5G基站，夯實配套硬件。二是供銷社內部系統(tǒng)較分散、跨主體數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，使數(shù)據(jù)整合和共享阻力增大進而影響流通效率。對此供銷社可牽頭搭建縣域公共數(shù)據(jù)平臺，整合生產、物流、銷售全鏈路數(shù)據(jù)，并試點區(qū)塊鏈溯源技術覆蓋農產品全流程，確保數(shù)據(jù)可追溯、不可篡改，實現(xiàn)供需精準匹配。三是基層供銷社數(shù)字技術宣傳深度不夠，農戶對智能設備接受度低導致技術落地較困難。對此供銷社可組織農戶開展電商運營、設備操作等數(shù)字化技能培訓，同步提升供銷社員工供應鏈管理能力，搭建“智慧農貿市場”智能稱重、電子支付系統(tǒng)等示范場景，降低農戶技術使用門檻，培育基層技術應用帶頭人。四是供銷社跨主體收益分配協(xié)同低效，與村集體、流通企業(yè)利益分配機制不清晰。為此供銷社應與村集體共建“智慧農貿市場”，共享數(shù)據(jù)與物流資源；與流通企業(yè)聯(lián)合開發(fā)縣域配送系統(tǒng)，開展“集采+預售”模式，明確各方權責與收益分配，激活跨主體協(xié)同動力。

（三）促進供銷社與其他流通主體協(xié)同發(fā)展

當前我國供銷社的突出特點是：政策執(zhí)行能力強但市場化經(jīng)營能力弱，存在體制僵化且政企不分等諸多弊端，已嚴重制約市場競爭力。為此供銷社可充分挖掘利用自身資源稟賦，充分調動全國基層供銷社流通網(wǎng)絡體系來發(fā)揮其政策優(yōu)勢，同時借助已搭建供銷社統(tǒng)一信息平臺與其他主體實現(xiàn)資源共享。

具體來說，一是供銷社作為重要的市場主體，應當拓寬盈利渠道，與專業(yè)合作社協(xié)同統(tǒng)一技術農資，邀請專家指導農產品標準化生產保障農產品質量。二是與農產品加工企業(yè)合作，延長產業(yè)鏈，提高農產品附加值，或與電商平臺合作，擴大流量趨勢拓展營銷區(qū)域，實現(xiàn)農產品從產到銷全鏈條升級。三是供銷社可通過增資擴股、股權轉讓等方式積極引入社會資本，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過優(yōu)化股權結構，使供銷社和社有企業(yè)內部結構更合理，推動供銷合作事業(yè)的高質量發(fā)展轉型。

（四）拓寬多樣化流通渠道及加快品牌建設

在流通渠道和品牌建設方面，當前供銷社多存在流通渠道單一，品牌形象老化、品牌認知模糊等問題。因此，供銷社在品牌建設與流通渠道拓展方面，應堅持走“專精特新”路線。首先聚焦核?業(yè)務，推動品牌專業(yè)化。供銷社應聚焦核?業(yè)務，建立專業(yè)化運營模式，將供銷社與專業(yè)化深度捆綁，以高質量高水平打出名聲。其次明確品牌定位，精細瞄準?標?群。對旗下品牌進?深入調研，確保每個品牌在整體戰(zhàn)略中有清晰的定位，避免出現(xiàn)功能重疊、形象混淆等。再次打造區(qū)域特色品牌，實現(xiàn)差異化競爭。供銷社應結合地域特色，推廣地?農產品品牌，打造區(qū)域公用品牌，通過地理標志認證、溯源體系建設、與知名IP聯(lián)名等?式，增強品牌的公信?和市場認知度。最后，講好品牌故事，溯源注入“新品靈魂”。即應該提倡挖掘地?傳說故事，與地域?化綁定，打造“?化符號”，借勢?化潮流，擴大品牌影響力。

作者段龍龍系四川大學經(jīng)濟學院副教授，博士生導師；張海怡系四川大學經(jīng)濟學院碩士研究生，王秋韻系四川大學經(jīng)濟學院碩士研究生；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2025年4期