區政協六屆六次會議委員精彩發言輯錄（二）

1.以老舊小區有機更新 激活社區商貿新動能

發言人：邵陽市中心醫院神經內科主任 鄒永彪

商貿服務業是區域經濟的核心支撐，我區已累計完成100余個老舊小區改造，為老舊小區從“硬件煥新”向“功能升級+商貿賦能”轉型奠定基礎，建議：

立足片區實際，構建“圈層聯動”融合布局。分級打造商業節點，利用棚改閑置空地建設社區商業中心，盤活小區底層商鋪發展便民業態，規范背街小巷消費場景，完善交通與停車配套；精準匹配本土業態，匹配群眾訴求，引入本土生鮮與特色農產品直供，增設助老、托育、家政服務，補充增值服務類業態；盤活存量空間資源，翻新廢棄空間打造微商圈，設置自助設施與共享服務站，滿足居民多樣需求。

聚焦本土賦能，培育“特色鮮明”商貿生態。做強本土商貿品牌，打造“社區本土市集”，引導商戶注冊聯名品牌并納入“邵陽紅”推廣，建立農戶與小區商戶直供機制；聯動核心商圈共贏，推動改造小區商貿與核心商圈聯動，引導大型商超在小區設便民服務點，形成“城市大商圈+社區小商業”互補格局；搭建智慧服務平臺，整合便民功能并兼顧老年群體，預留配套設施支持智能業態，推動社區商貿線上線下融合轉型。

健全保障機制，夯實“協同共建”發展基礎。創新資金投入模式，整合政府資金、引入運營商、鼓勵企業投資；完善協同治理機制，政府成立專項工作組，引入專業運營，建立商戶評審委員會和義務監督小組，形成“需求征集-建設實施-運營反饋”閉環；強化政策支持引導，明確規劃布局、業態標準、扶持措施，保障商業惠民能耗需求，開展商戶培訓，建立激勵機制，暢通訴求渠道。

2.讓秸稈“變廢為寶” 為鄉村“減污增綠”

發言人：板橋鄉黨委副書記 汪雄文

當前秸稈綜合治理面臨群眾焚燒習慣難改變、企業回收動力不足、長效治理難度大等挑戰，建議堅持“遠近結合、標本兼治”，多措并舉破解難題。

立足現實，推行低成本、易操作的過渡性措施。推廣集中堆腐還田，提升就地消化能力，以村或連片小組為單位，建設秸稈集中堆腐點，腐熟后農家肥返還農戶；推動簡易化利用，拓展靈活處置渠道，引導農戶將秸稈用于牲畜飼料、食用菌基料等；轉變宣傳引導方式，突出經濟效益帶動。

著眼長遠，構建市場化、多元化的利用體系。建立靈活收儲網絡，引進專業收儲主體，培育村級小微收儲點，形成完善收儲格局，對成效顯著的主體予以獎補；拓寬多元利用途徑，對接相關企業，引導收儲點開展秸稈粗加工，推廣高效利用技術提升附加值；強化科技賦能，聯動科研機構，加強技術研發轉化，開展點對點技術指導。

織密網格，完善從嚴從早、群防群治的管控機制。壓實網格責任，健全網格化管理體系，壓實各級禁燒責任；強化執法查處，重點時段加密巡查；發動群眾參與，設立舉報渠道，形成群防群治氛圍。

強化保障，凝聚跨部門協同、全方位聯動的攻堅合力。加大資金統籌與精準投入，統籌上級專項資金與涉農資金，設立引導基金，重點補貼堆腐點建設、收儲運營等環節；強化部門協同與職責落實，形成工作合力；健全考核機制，細化指標、強化結果運用，倒逼責任落實。

3.深耕社區治理“最后一公里”奏響城市管理為民新樂章

發言人：檀江街道黨工委副書記 雷云

大祥作為全國“城市管理進社區”先行試點，需以高度責任感和執行力，切實提升基層治理效能。建議：

突出黨建引領，構建治理“新格局”。建強組織體系，建立五級聯動體系，在社區設立“城管服務站”，保障居民訴求有人回應；創新聯動模式，深化“黨建+網格”融合，推行城管、公安、社區、物業、業委會“五方共治”模式；健全閉環機制，將治理成效納入績效考核，搭建“接訴即辦”平臺，實現小事不出網格、大事合力攻堅。

多元共治聚合力，激活群眾“新動能”。搭建議事平臺，圍繞群眾關心的熱點問題組織多方協商；培育自治力量，培育“小巷管家”等自治載體，吸納各類群體加入治理隊伍；強化宣傳引導，營造全社會關心支持城市管理的氛圍。

精準服務解民憂，彰顯治理“新面貌”。靶向整治“老大難”問題，整治飛線充電、占道經營等頑疾；優化便民服務“微舉措”，圍繞居民日常生活需求，延伸服務鏈條；推動治理從“接訴即辦”到“未訴先辦”，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

長效賦能固成效，繪就善治“新圖景”。健全長效機制，落實“三固定”模式，將共治成果轉化為社區公約，避免“一陣風”治理；強化科技賦能，依托智慧城管平臺強化科技賦能，提升治理效率；厚植治理文化，融入和合文化與民族文化，通過“小巷管家”傳承街區文化，用“長老議事”方式化解矛盾。

4.優化就業創業生態 匯聚青年人才動能

發言人：共青團邵陽市大祥區委書記 王筱慧

大祥區數字產業有基礎、人才資源有優勢，卻面臨“有人沒活干”與“有活沒人干”的結構性矛盾，為此建議：

聚焦產業發展，打造青年就業“強磁場”。拓展就業新空間，依托電商文化創意產業園，出臺專項扶持政策，引進培育數字經濟、電商等領域優質企業，創造高質量就業崗位；建立聯動新機制，跟進算力中心等重大項目，實現項目建設與人才就業的良性互動；培育就業新動能，依托文旅、農業特色，引導青年發展民宿、電商直播等新業態，完善青年創業孵化服務。

深化產教融合，構建人才培育“新體系”。建立需求導向機制，定期發布重點產業人才需求目錄；深化校企合作，推動轄區高校優化專業設置，鼓勵企業參與人才培養并提供實習崗位；開展精準培訓，針對不同青年群體，開展電商運營、數字技能等精準培訓。

優化服務保障，營造人才發展“暖環境”。搭建智慧平臺，整合資源打造“一站式”智慧就業平臺，編制《青年創業資源手冊》；完善保障體系，推動靈活就業青年納入社保體系，加大青年人才公寓、保障性租賃住房建設力度；優化政務服務，設立青年人才服務專窗，實現落戶、子女入學等事項“一窗受理、一站辦結”。

厚植發展沃土，構建青年友好“新生態”。打造活力場景，規劃建設城市書房、健身步道等青年友好設施，舉辦青年文體活動；暢通參與渠道，凝聚青年智慧，健全青年議事機制，暢通青年參與城市治理渠道；加強宣傳引導，宣傳青年奮斗故事與大祥發展機遇，塑造青年友好的城市形象。

一審:李 忻

二審:王喜嬪

終審:張海波