王輝耀：全球人才流動的新圖景與中國機遇

當前，中國吸引國際高端人才面臨三重結構性挑戰：一是內部制度壁壘尚未根本破除，政策“最后一公里”落地不足；二是外部競爭加劇，新加坡、阿聯酋、韓國等憑借更靈活的簽證、更低的稅負和成熟的國際化服務體系，持續分流亞太區高端人才；三是地緣政治緊張抬高了中國融入全球科研合作網絡的門檻，部分西方國家限制與中國機構聯合申請項目或共享數據，這在客觀上削弱了中國作為全球創新節點的連接能力。

Author

王輝耀

全球化智庫（CCG）創始人

當今世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球人才流動格局正經歷深刻重塑。在亞洲崛起的背景下，傳統以歐美為中心的人才集聚格局正被打破，世界人才中心呈現從歐美向亞洲擴散的趨勢。同時，隨著全球人才競爭進入白熱化階段，對頂尖人才的爭奪日益成為大國戰略博弈與產業主導權競逐的核心焦點。在此背景下，把握人才回流與環流的歷史性機遇，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，是我國塑造并鞏固發展新動能，全面推進中國式現代化的必然要求和戰略支撐。

全球人才流動的基本圖景

當前，全球人才跨區域流動規模持續擴大，但增速趨于平穩，結構性特征日益突出。聯合國2024年披露的數據顯示，全球國際移民總數已達3.04億人，占世界總人口的3.72%，較十年前增長近40%。其中，工作型移民構成主體——2019年，全球工作移民達1.69億人，占國際移民總量的62%，主要流向北美、西歐和阿拉伯國家三大區域。與此同時，國際學生流動保持擴張態勢——2022年全球高等教育階段國際學生人數達686萬人，較2000年增長逾2倍。值得注意的是，盡管美國、英國、澳大利亞等發達國家仍是主要的留學目的地，但高收入國家國際學生的占比已從2018年的79.1%降至2022年的75.8%，反映出了人才地理分布的緩慢多元化。

全球人才流動正經歷從單向遷移向多元環流的深刻轉型，呈現出三大顯著特征：一是高技能化。各國政策普遍向STEM等緊缺領域傾斜，OECD國家中博士階段的國際學生占比高達25%，遠超本科階段。歐盟2022年發放8.2萬張藍卡（歐盟主要國家為吸引非歐盟高技術人才而設立的工作許可證），其中，德國一國占77%，凸顯了對高技術人才的激烈爭奪。二是動機理性化。人才流動不再僅由經濟差距驅動，而是綜合考量發展機遇、制度環境、創新生態與生活質量。在此形勢下，中國等新興經濟體憑借產業升級與政策激勵，吸引了大量海外人才主動回歸，形成了人才回流潮。三是結構多元化。國際學生和移民來源國高度集中于中等收入國家，接收國則開始向亞洲、中東等區域擴散。

面向未來，全球人才流動將加速邁向環流化、數字化與生態化。一方面，“人才回流”趨勢在中國等部分國家將得到持續強化，但更深層次的變革在于“人才環流”的興起——人才不再局限于從A地到B地的線性遷移，而是形成多點棲居、動態配置的網絡化流動結構，在母國、發達國家與新興市場之間循環往復，高效流轉知識、資本與技術。另一方面，數字技術深度重塑職業生態，人工智能、云計算等將催生大量新崗位。各國的人才競爭焦點正從提供短期的經濟激勵，轉向構建涵蓋科研自主、家庭配套、文化融入與法治保障的全周期人才生態系統，以在全球智力資源配置新格局中贏得主動

全球人才流動趨勢的影響因素

整體來看，全球人才流動新趨勢是經濟結構轉型、國家戰略競爭與地緣政治變動等因素共同作用的結果。

首先，經濟結構的深度調整催生了對高技能人才的剛性需求。經濟全球化的持續深化，是人才流動的基礎性動力。多年以來，發達國家憑借更高的薪酬待遇、更完善的科研平臺，持續吸引高端人才。但近年來，新興經濟體的快速崛起創造了大量新的就業機會，廣闊的發展前景吸引著許多人才回流發展。同時，全球經濟正從傳統工業驅動轉向創新驅動，數字經濟、綠色經濟、高端制造等新質生產力領域快速崛起，直接推動產業結構向知識密集型、技術密集型轉型。高技能人才已成為提升全要素生產率的核心變量，其集聚程度直接決定著一國產業鏈高端環節的競爭力，是各國在新一輪全球科技競爭與產業博弈中搶占先機的關鍵籌碼。

其次，國家層面的人才戰略競爭日趨白熱化。當前，人才早已成為關乎科技自主創新、產業鏈供應鏈安全、制度話語權乃至國家長期競爭力的核心戰略資源。世界各主要經濟體紛紛將人才競爭上升至國家安全高度，積極推動人才政策全面轉向創新生態主導權爭奪。例如：美國將人才競爭納入國家安全戰略，通過立法、簽證優待、科研賦權與流動管制等手段，系統性爭奪并鎖定STEM等關鍵領域的全球頂尖人才；新加坡推出“頂級專才準證”，突破雇主綁定限制，吸引全球頂尖人才服務其科創樞紐建設；德國通過“機會卡”積分制，定向吸納數字化、綠色經濟領域的專才，以支撐其“工業4.0”國家戰略；阿聯酋通過“黃金簽證”集聚科技、金融等領域的高端人才，推動其中東創新中心建設；等等。能否吸引并留住全球高端人才，正成為決定一國未來地位的關鍵。

再次，數字技術深刻重構人才流動的物理邊界與協作方式。數字技術讓遠程辦公、跨境協作成為常態，打破了人才流動的地理限制，推動形成了“線上流動”與“線下流動”相結合的新型模式。麥肯錫報告顯示，到2030年，盡管AI和自動化技術可能替代約30%的職業活動，但同時將創造1.3億至2.3億個新的就業機會，這凸顯了新質生產力驅動下就業結構的深刻變革。對此，數字游民簽證、創業簽證等新型流動許可機制已在數十國推行，反映出國際引才策略正從重身份授予轉向以價值創造為核心的梯度化引才。

最后，地緣政治沖突與不確定性催生人才流動。一方面，地區武裝沖突、政局動蕩等推動大規模人才被動流動。根據聯合國難民署（UNHCR）的報告，截至2024年底，全球被迫流離失所人口已增至1.2億。其中，高技能群體的外遷規模顯著上升。例如，俄烏戰爭已導致超620萬難民進入歐盟，而據歐洲委員會估計，其中約30%擁有高等教育背景，涵蓋軟件工程、人工智能、醫療和先進制造等領域。對此，德國、波蘭、加拿大等多國積極采取“危機響應+人才吸納”雙軌策略，為動蕩地區的人才提供綠色流動通道。另一方面，全球人才競爭呈現高度地緣政治化特征，人才不再只是經濟資產，更是國家安全戰略的核心要素，部分國家通過政策干預、生態分化等方式改寫人才流動邏輯。例如，近年來美國以“國家安全”為由，持續收緊對中國等國家科研人員的簽證審查政策，并削減高校國際研究資助、強化技術出口管制。這些舉措顯著削弱了其對部分高技能群體的長期吸引力，并催生了新一輪主動型人才再配置——中國、歐盟國家、新加坡、日本、韓國等紛紛推出針對性引才計劃，加速吸納受美政策擠壓的科學家、工程師與創業者。由此，全球人才流動不再僅是個人職業選擇，更被嵌入“技術主權”“友岸創新”和科研陣營化的地緣邏輯之中，推動智力資源在全球范圍內加速重組。

綜上，全球人才流動已進入一個由多重力量驅動、高度動態且政策敏感的新階段。人才不再僅是勞動力要素，更是創新網絡的節點、技術主權的載體和制度競爭力的晴雨表。理解這些深層機制，是各國制定有效人才戰略的前提。

中國正從人才回流大國邁向全球人才環流樞紐

在全球人才格局深刻調整的背景下，中國正經歷從人才流出地向全球人才環流重要節點的歷史性轉變。這一進程以大規模的“海歸潮”為先導。教育部的數據顯示，1978年至2024年，我國各類出國留學人員累計達888萬人，其中743萬人完成學業、644萬人在完成學業后選擇回國發展，為服務國家戰略提供了強有力的人才支撐。全球化智庫（CCG）《中國留學發展報告（2024—2025）》研究指出，超過70%的海歸投身人工智能、生物醫藥、新能源等前沿領域，成為發展“新質生產力”的中堅力量。目前，深圳、蘇州、杭州等地已形成了以海歸人員為核心的產業集群，展現出了強大的創新轉化能力。同時，中國對非華裔國際人才的吸引力也開始顯現，正從吸引本國人才回歸邁向吸引全球人才匯聚的新階段。

然而，相較來說，制度環境與生態支撐仍存在明顯短板。盡管政策宣示積極，但外籍人才在華工作仍面臨諸多現實障礙。例如：工作許可與單一雇主綁定，跨機構流動需重新審批；職業資格互認機制缺失，導致大量海外持證專業人士難以執業；科研經費管理僵化，國際團隊難以直接參與國家科技項目；等等。更關鍵的是，生活軟環境尚未形成“類海外”體驗，子女教育、醫療保障和社會融入等外籍人才最關切的問題能否解決好，直接決定著人才能否“留得住、用得好”。

總體來看，當前，中國吸引國際高端人才面臨三重結構性挑戰：一是內部制度壁壘尚未根本破除，政策“最后一公里”落地不足；二是外部競爭加劇，新加坡、阿聯酋、韓國等憑借更靈活的簽證、更低的稅負和成熟的國際化服務體系，持續分流亞太區高端人才；三是地緣政治緊張抬高了中國融入全球科研合作網絡的門檻，部分西方國家限制與中國機構聯合申請項目或共享數據，這在客觀上削弱了中國作為全球創新節點的連接能力。

但挑戰之中也蘊藏著獨特的戰略機遇。中國擁有全球最完整的工業體系、超大規模市場和快速迭代的應用場景，在解決“從1到N”的產業化難題上具有無可替代的優勢。對于注重技術轉化、產品落地和市場驗證的工程型、產業型人才而言，中國正成為極具吸引力的目的地。此外，全球人才環流趨勢也為中國提供了“借船出海”的可能。通過支持企業在海外設立研發中心、鼓勵高校開展聯合培養，可間接接入全球智力網絡，實現“不求所有，但求所用”的柔性引才。

面向未來，中國應以制度型開放為核心，系統構建具有全球競爭力的人才生態。例如：加快建立高技術人才移民制度，在全國推廣外國人來華工作與居留“兩證合一”，在重點區域試點“國際人才自由流動區”；加快建設高質量國際學校、雙語醫療機構和國際化社區；主動參與全球人才治理，推動與共建“一帶一路”國家學歷互認；善用數字技術建設國家級人才大數據平臺，推廣“云招聘”“虛擬實習”新模式；等等。這樣一來，中國在全球人才環流的新圖景中就能更好地從參與者成長為規則共建者、生態塑造者與價值引領者，真正實現“聚天下英才而用之”。

文章選自《留學》，2026年第5期

CCG 圖書

● 出版 | 施普林格·自然集團

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

“中國與全球化”系列叢書（China and Globalization Series）由CCG主任王輝耀博士、秘書長苗綠博士主編，旨在匯聚全球多元視角，探討與中國及全球化相關的問題，剖析中國崛起面臨的機遇與挑戰，并闡述中國在全球治理、全球經濟、全球發展及全球安全領域所扮演的角色。該叢書首次匯集了來自中國及世界各地的200多位具有高度影響力的全球意見領袖、前政要、大使、知名學者和智庫專家、跨國公司CEO以及外國商會代表的觀點，打造一個平衡的全球視角。自2021年迄今，該叢書已出版11部，電子書下載量累計超過663萬次，在海內外引起了巨大反響和廣泛討論。為方便廣大讀者閱讀，該叢書主要以“公開獲取”的方式出版，讀者可以在出版方Springer網站上免費下載幾乎全部書籍。

● 圖書鏈接……

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀的中國與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發展，從技術與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結了后疫情時代新型全球化具備的特征，然后對中國融入全球化的歷史與現實進行了全面總結，用數據與事實說明，中國正在從全球化的受益者發展為反哺者，正在通過自身發展推動全球化進程，并嘗試承擔起更多國際責任，為全球治理創新貢獻方案。作者對全球化發展的理論和文獻做了梳理，回顧了全球化在世界和中國的發展歷程，指出全球化走到了一個十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對中國推動全球化實現包容性和公平性發展的路徑進行了探索，通過發揮中國的優勢和特點，讓中國為全球化發展注入新動力。作者基于長期的研究以及與國內國際、官產學各界有影響力重要人士的對話交流等，對中國的全球化發展路徑及全球治理創新等形成了新的思考，提出中國推動全球化發展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對全球未來的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國融入全球化的歷程，展示了中國從一個封閉的農業國家逐步轉型為全球第二大經濟體的過程。書中詳細探討了中國在貿易、投資、跨國企業崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進程中的重要作用。第二部分探討了中國在國際舞臺上的崛起及其對全球治理的影響。作者分析了中國在多極化世界中的地位變化，風云激蕩中的中國外交，中美關系的復雜性，以及中國在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時，還討論了中歐關系的發展與挑戰。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰和改革。書中探討了如何共同應對全球性挑戰，尋找自由貿易的發展方向，以及“一帶一路”倡議的發展。通過這些討論，展示出中國在全球治理中的積極參與和貢獻。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對話世界：理解新時代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿易到現代經濟轉型，探討了全球化的起源與演變。通過與耶魯大學教授瓦萊麗·韓森、《金融時報》首席經濟評論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對話，揭示了全球化的多層次發展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來的不平等和治理赤字問題。諾貝爾經濟學獎得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協會副所長溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對全球經濟不平等、貿易體系和制度改革的看法。第三部分《權力轉移與大國關系》分析了21世紀的權力轉移和大國關系，特別是中美關系的復雜性。通過與哈佛大學教授格雷厄姆·艾利森、“軟實力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學會主席約翰·桑頓等專家的對話，討論了大國競爭、合作以及全球治理的未來。

● 出版 | 中信出版集團

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內外決策層和廣大公眾理解中美關系時廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來幾十年對全球秩序有決定性影響的問題。在與全球化智庫(CCG)理事長王輝耀的對話中，格雷厄姆·艾利森就中美關系和中美地緣政治競爭、中國崛起、美國外交政策、美蘇關系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問題、新冠疫情及影響等議題進行了深入闡述；全面、系統性地展示了艾利森對“修昔底德陷阱”和中美經濟、金融、科技、軍事、外交等多個方面存在的結構性矛盾和競爭的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實力的變化，以及發生戰爭的風險；坦誠而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長苗綠基于“世界新格局下的中國對外敘事及話語權重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團出版。據悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會、慕尼黑安全會議、巴黎和平論壇、達沃斯論壇等知名國際舞臺，與各國政商學界知名人士暢談國際時局與未來趨勢，回應各方對于中國的關切和質疑，詮釋中國的發展模式，降低外界對中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動故事。同時，本書立足國際形勢變化和全球傳播新格局，針對中國應當如何開展對外交流和傳播工作、如何創新外宣方式講好中國故事等問題進行了深入淺出的剖析。