強(qiáng)化婦女權(quán)益保障 彰顯南粵法治擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記在全球婦女峰會(huì)主旨講話中指出 “中國式現(xiàn)代化新征程上，每一位婦女都是主角！” 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將保障婦女合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展作為中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，作出一系列開創(chuàng)性重大部署。

作為改革開放的前沿陣地，廣東始終將婦女權(quán)益保障融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化廣東實(shí)踐的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)婦女發(fā)展新挑戰(zhàn)，省婦聯(lián)積極推動(dòng)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）修訂，于2026年1月1日正式施行。《實(shí)施辦法》緊密對(duì)接上位法，立足廣東實(shí)際，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化為制度規(guī)范，以前瞻性設(shè)計(jì)構(gòu)建起全方位、多層次的婦女權(quán)益保障體系，彰顯了新時(shí)代廣東的法治擔(dān)當(dāng)。

全鏈條民生保障：回應(yīng)最直接現(xiàn)實(shí)關(guān)切

努力讓廣大婦女更加全面公平地享有各項(xiàng)權(quán)利，《實(shí)施辦法》精準(zhǔn)回應(yīng)民生訴求，構(gòu)建起覆蓋人身安全、健康服務(wù)、生育支持的全鏈條保障機(jī)制。

在人身安全領(lǐng)域，建立性騷擾全鏈條防治體系，明確學(xué)校、用人單位、公共場(chǎng)所經(jīng)營者的防范責(zé)任，要求學(xué)校、幼兒園按年齡階段開展女學(xué)生性教育與自我保護(hù)培訓(xùn)。同時(shí)將反家庭暴力納入平安建設(shè)，完善發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置閉環(huán)機(jī)制，筑牢人身安全防線。在健康保障方面，構(gòu)建全生命周期服務(wù)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化乳腺癌、宮頸癌綜合防治，落實(shí)流動(dòng)人口篩查配套政策與適齡女性 HPV 疫苗費(fèi)用減免，為困難女職工、新就業(yè)形態(tài)女性提供公益性篩查服務(wù)。生育支持上，將分娩鎮(zhèn)痛類服務(wù)納入醫(yī)保支付，推動(dòng)產(chǎn)前鎮(zhèn)痛評(píng)估納入產(chǎn)檢，同步擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，緩解 “生養(yǎng)難” 問題。此外，創(chuàng)新規(guī)定人流集中場(chǎng)所女性廁位與男性廁位比例不低于2∶1，以細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)彰顯人文關(guān)懷。

數(shù)字領(lǐng)域破局：率先確立性別平等原則

面對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來的新型權(quán)益挑戰(zhàn)，《實(shí)施辦法》作出前瞻性回應(yīng)，在全國率先系統(tǒng)規(guī)范數(shù)字領(lǐng)域性別平等，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益保護(hù)屏障。一方面明確網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)紅線，禁止通過文字、音視頻等形式侵害婦女人格權(quán)益，賦予受害婦女要求平臺(tái)刪除、屏蔽、關(guān)閉侵權(quán)賬號(hào)等權(quán)利，壓實(shí)平臺(tái)算法巡檢、投訴處置等主體責(zé)任。另一方面開創(chuàng)性確立數(shù)字領(lǐng)域性別平等原則，要求政府部門與婦聯(lián)組織加強(qiáng)婦女網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，幫助跨越 “數(shù)字鴻溝”；規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在數(shù)據(jù)處理、自動(dòng)化決策、算法推薦等環(huán)節(jié)必須促進(jìn)男女平等，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在訂單分配、薪酬計(jì)算等算法設(shè)計(jì)中排除性別偏見。這一系列制度設(shè)計(jì)，為數(shù)字時(shí)代婦女權(quán)益保障提供了廣東方案。

新業(yè)態(tài)與灣區(qū)融合：拓展權(quán)益保障新維度

針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下女性騎手、主播等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益困境，《實(shí)施辦法》強(qiáng)化制度供給，推動(dòng)在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織建立婦聯(lián)組織，引導(dǎo)靈活就業(yè)女性參加社會(huì)保險(xiǎn)，支持工會(huì)就特殊權(quán)益保護(hù)開展集體協(xié)商。特別要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)制定算法規(guī)則時(shí)，充分考慮女性權(quán)益，聽取工會(huì)、婦女組織及女性勞動(dòng)者意見，破解算法歧視、社保參保難等痛點(diǎn)。

立足粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，《實(shí)施辦法》專章規(guī)定加強(qiáng)與港澳在婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的合作，推動(dòng)三地婦女組織交流與跨境婚姻家庭糾紛調(diào)解機(jī)制銜接，促進(jìn)灣區(qū)婦女事業(yè)融合發(fā)展，以區(qū)域協(xié)同拓展權(quán)益保障空間。

破解歷史難題：夯實(shí)農(nóng)村婦女權(quán)益根基

針對(duì)廣東農(nóng)村 “外嫁女” 權(quán)益糾紛等歷史遺留問題，《實(shí)施辦法》作出剛性規(guī)定，明確婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包、收益分配等方面享有平等權(quán)利，禁止以結(jié)婚、離婚、戶無男性等為由侵害其權(quán)益或強(qiáng)迫遷移戶籍。規(guī)范土地承包權(quán)益流轉(zhuǎn)，明確婦女分戶、離婚時(shí)可分割承包地并辦理權(quán)屬變更，承包期內(nèi)未取得新承包地的，發(fā)包方不得收回原承包地。同時(shí)暢通救濟(jì)渠道，規(guī)定婦女權(quán)益受侵害時(shí)可申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解、土地仲裁或直接向法院起訴，基層政府應(yīng)對(duì)侵害婦女權(quán)益的村規(guī)民約責(zé)令改正，從制度上破解農(nóng)村婦女權(quán)益保障痛點(diǎn)。

健全實(shí)施機(jī)制：筑牢法治保障堅(jiān)實(shí)防線

法律的生命力在于實(shí)施。《實(shí)施辦法》構(gòu)建 “政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與、家庭支持” 的工作機(jī)制，確保制度落地見效。創(chuàng)新建立聯(lián)合約談機(jī)制，人力資源社會(huì)保障部門可聯(lián)合工會(huì)、婦聯(lián)約談侵權(quán)用人單位，限期整改；拒不改正的依法查處并曝光典型案例。拓展司法救濟(jì)范圍，明確受侵害婦女可申請(qǐng)人身安全保護(hù)令或人格權(quán)侵害禁令，適用范圍延伸至搶奪、藏匿未成年子女等行為。構(gòu)建“調(diào)解 — 仲裁 — 訴訟”全鏈條維權(quán)通道，為婦女權(quán)益提供多元救濟(jì)保障。

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持在發(fā)展中保障婦女權(quán)益，靠發(fā)展改善婦女民生，實(shí)現(xiàn)婦女事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。”《實(shí)施辦法》的施行，是廣東踐行男女平等基本國策的生動(dòng)實(shí)踐，既回應(yīng)了傳統(tǒng)權(quán)益保障訴求，又破解了數(shù)字時(shí)代、新業(yè)態(tài)帶來的新型挑戰(zhàn)。隨著辦法的深入實(shí)施，必將進(jìn)一步激發(fā)南粵婦女的歷史主動(dòng)精神與創(chuàng)造活力，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列注入更加強(qiáng)大的巾幗力量。

來源：吳育珊（廣東省委黨校法學(xué)教研部主任、省人大常委會(huì)立法咨詢專家）、程曉婭（廣東省委黨校法學(xué)教研部校聘副教授）

供稿：省婦聯(lián)權(quán)益部