兩會特刊《瞭望》｜程楠：中國經濟向新而行

賽迪智庫·科技與標準研究所

程 楠

科技與標準研究所 所長

長期從事產業規劃、區域經濟、產業政策等領域的研究。參與京津冀、長三角、國家新型工業化產業示范基地、先進制造業集群等國家級制造業規劃、政策的起草編制工作，完成了制造業供給側結構性改革研究、制造強國建設實踐研究、保持制造業比重基本穩定等重大課題。主持了福建、江西、海南、湖北、西藏等一批省級制造業規劃和寧波、嘉興、無錫、湖州等一批地方項目，先后在學術期刊和財經媒體上發表文章30余篇。

主要研究成果：《規劃編制新理念新方法及實施機制研究》《高質量發展的空間布局和空間治理研究》《先進制造業集群白皮書》等。

我國在海南商業航天發射場使用長征十二號運載火箭，成功將衛星互聯網低軌 19 組衛星發射升空，衛星順利進入預定軌道，發射任務獲得圓滿成功（2026 年 1 月 19 日攝） 楊冠宇攝 / 本刊

國內生產總值（GDP）首次躍上140萬億元新臺階，比上年增長5%；貨物貿易進出口總值首破45萬億元；制造業增加值連續16年穩居世界首位，服務業增加值占GDP比重提高到57.7%……

剛剛過去的2025年，在風高浪急的外部環境中，中國經濟彰顯強勁韌性，以一份含金量滿滿的成績單為“十四五”畫上圓滿句號，為“十五五”開局筑牢向新根基。

這個含金量，既體現在壓力下的穩步前行，更凝聚于變革中的創新突破——持續地向新實踐，讓中國經濟在變局中始終保持昂揚向上的奮發態勢。

2026年是“十五五”開局之年。這一年的經濟走勢，意味著中長期經濟結構優化、高質量發展進階的方向，是中國經濟向新而行的關鍵一程。

面對深刻演變的內外環境，中國經濟何以持續向新、篤定向新、行穩向新？答案蘊藏在識變、求是、定向、實干的系統邏輯之中。這既是對發展規律的深刻把握，也是推動經濟向新的核心密碼。

識變——于變局中察向，為向新明辨路徑。敏銳辨別發展環境的深層調整、發展動能的迭代轉換、發展目標的升級演進，循勢而謀、謀定而動，讓向新之路始終契合時代脈搏。

求是——于辯證中凝智，為向新夯實認知。深入思考經濟增速與質量的辯證關系，深刻洞察新質生產力的底層邏輯，準確把握外貿韌性背后的結構升級，重塑發展邏輯，讓向新實踐更科學、可持續。

定向——于大勢中錨航，為向新筑牢根基。以現代化產業體系為根基，推進科技創新和產業創新深度融合，夯實高質量發展的產業支撐，讓向新之路走得更穩、更實。

實干——于篤行中開新局，為向新發展聚動能。真抓實干、擔當作為，以系統思維推動政策落地見效，以改革創新激發市場活力，以安全底線護航發展大局，把向新目標轉化為發展成果。

新程啟勢，向新而行。做好2026年經濟工作，既是踐行識變、求是、定向、實干系統邏輯的開篇之舉，也是推動中國經濟持續向新向優的關鍵一步。從“十四五”圓滿收官到“十五五”嶄新開局，中國經濟以堅定的姿態，在高質量發展道路上穩步邁進、書寫新章。

全國政協十四屆四次會議首場“委員通道”集體采訪活動在北京人民大會堂舉行（2026 年 3 月 4 日攝）曹祎銘攝 / 本刊

以現代化產業體系筑牢新根基

2025年，我國制造業增加值規模連續16年保持全球第一，規模以上裝備制造業、高技術制造業增加值同比分別增長9.2%、9.4%，人工智能、生物醫藥、機器人等研發應用走在世界前列。

實踐表明，中國經濟向新向優、行穩致遠，根基在于現代化產業體系的穩固支撐。“十五五”時期，構建現代化產業體系，根基在傳統產業，支撐在現代服務業，活力在新興產業，前瞻在未來產業。四者協同聯動、互促共進，共同筑牢高質量發展的堅實根基。

——推動傳統產業升級煥新，激活存量動能。

傳統產業是我國制造業的主體，增加值、用工人數等主要指標都占了全部制造業的80%左右。這些產業多為基礎產業和民生產業，既是我國競爭優勢所在，也是經濟增長、群眾收入就業的重要支撐，更是培育壯大新質生產力的堅實沃土。

“十四五”以來，我國堅持高端化、智能化、綠色化、融合化方向，推動傳統產業轉型升級，取得一系列顯著成效。5年來，累計建成230多家卓越級智能工廠和1260家5G工廠，工業機器人新增裝機量占全球的比重超過了50%；鋼鐵、水泥熟料等單位產品的綜合能耗總體上達到了世界先進水平，綠色電解鋁年產量超過1000萬噸……

政府工作報告提出，優化提升傳統產業，并作出系統部署。不久前，工業和信息化部相關負責人公開表示，2026年工信部門將實施傳統產業煥新行動，分行業研究制定改造提升方案。

中國電子信息產業發展研究院科技與標準研究所所長程楠說，在這一行動下，企業作為經營主體，既要發揮行業龍頭企業的引領帶動作用，推動技術、標準和模式創新，也要激發廣大中小企業的活力與韌性，通過專精特新發展路徑深度融入產業鏈供應鏈，共同夯實現代化產業體系的根基。

來源 | 賽迪智庫

編輯 | 辦公室