禁售有害飲料、預(yù)制菜知情權(quán)、零食“三減”……今年兩會建言劃出新重點！

作者：海亮

來源：食品板（ID：tyjspb)

封面圖來源：攝圖網(wǎng)

近期，國內(nèi)再次進(jìn)入一年一度的“兩會時間”。每年兩會，食品都是繞不開的重要話題。

今年，白巖松、蔡金釵、張學(xué)武、郁瑞芬等十余位來自食品行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員們?yōu)樾袠I(yè)和社會發(fā)展積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。從這些提案中，我們也可以窺探出一些食品行業(yè)發(fā)展的新動向。

對此，食品板總結(jié)來看，2026年兩會關(guān)于食品行業(yè)建言的核心風(fēng)向是：健康化、適老化、標(biāo)準(zhǔn)化、全鏈條安全、精準(zhǔn)營養(yǎng)與消費提振，政策與產(chǎn)業(yè)將圍繞 “三減”、銀發(fā)食品、兒童分級、預(yù)制菜、溯源監(jiān)管、特醫(yī)食品等方向加速推進(jìn)。

1

白巖松：

呼吁禁止向未成年人銷售有害飲料

2026年全國兩會期間，全國政協(xié)委員白巖松聚焦未成年人健康，公開呼吁參照禁煙禁酒模式，立法禁止向未成年人銷售有害飲料，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

白巖松指出，當(dāng)前未成年人過量飲用高糖飲料、高添加劑飲品、網(wǎng)紅奶茶等問題突出，已成為威脅青少年體質(zhì)的公共衛(wèi)生隱患。這類飲品易引發(fā)齲齒、肥胖、代謝異常等健康問題，長期飲用還可能形成口味依賴，危害生長發(fā)育。

他強(qiáng)調(diào)，未成年人身心發(fā)育尚未成熟，自我管控能力較弱，僅靠宣傳引導(dǎo)難以遏制不良消費行為，亟需以法律硬約束筑牢保護(hù)屏障。

他建議，將高糖、高油、高添加劑及易致癮性飲料納入禁售清單，明確商家禁止向18歲以下未成年人售賣的法定義務(wù)；參照煙酒管控模式，在校園周邊、便利店、餐飲場所等重點區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)管，設(shè)置醒目禁售提示，加大違規(guī)處罰力度。

同時推動飲品分級制度，明確兒童青少年適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)品包裝與宣傳，禁止以卡通形象、趣味營銷誘導(dǎo)未成年人。

白巖松表示，未成年人飲品安全是健康中國建設(shè)的重要一環(huán)，禁止向未成年人售有害飲料，并非限制消費，而是以制度守護(hù)下一代健康成長，推動家庭、學(xué)校、社會、監(jiān)管部門形成合力，為青少年營造安全、健康的飲食環(huán)境。

圖片來源：央視頻

2

孫寶國：

強(qiáng)調(diào)預(yù)制菜應(yīng)

保障消費者知情權(quán)和選擇權(quán)

2026年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國工程院院士孫寶國聚焦預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范化與消費權(quán)益，提出四項核心建議，推動行業(yè)從高速擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

他首先強(qiáng)調(diào)保障消費者知情權(quán)與選擇權(quán)，明確要求餐飲門店必須明示使用預(yù)制菜，禁止以預(yù)制菜冒充現(xiàn)制菜肴銷售，消除信息不對稱，讓消費者自主選擇，同時推動成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為終端實惠。

其次，加快完善國家標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系。明確預(yù)制菜定義、分類與管理原則，覆蓋原料、加工、冷鏈、標(biāo)簽、保質(zhì)期等全鏈條，統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范；提高生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化資質(zhì)審核與過程監(jiān)管，兜牢食品安全底線。

第三，以科技攻關(guān)提升產(chǎn)品品質(zhì)。針對預(yù)制菜風(fēng)味、口感、營養(yǎng)保留等痛點，加大研發(fā)投入，重點突破風(fēng)味復(fù)原、質(zhì)構(gòu)保持、品質(zhì)保真等共性技術(shù)，縮小與現(xiàn)制菜品差距，豐富品類并提升質(zhì)量。

最后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)與輿論環(huán)境。實施預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展示范工程，推動產(chǎn)業(yè)集聚與高效發(fā)展；加強(qiáng)科普宣傳與消費者教育，理性引導(dǎo)市場認(rèn)知；整治食品安全謠言，營造健康輿論氛圍；加快預(yù)制菜領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展提供支撐。

3

盼盼蔡金釵：

健全適老食品供給體系

全國兩會期間，全國人大代表、盼盼食品集團(tuán)總裁蔡金釵聚焦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民營企業(yè)創(chuàng)新賦能等，帶來了健全適老食品供給體系、加大力度支持民營企業(yè)參與創(chuàng)新體系建設(shè)等相關(guān)建議。

蔡金釵代表建議從制度建設(shè)、科技支撐、服務(wù)融合三大維度切入，打造系統(tǒng)化、規(guī)范化的適老食品供給體系，讓適老食品產(chǎn)業(yè)成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

一是加快制定本土化吞咽功能分級食品標(biāo)準(zhǔn)，夯實制度基礎(chǔ)。結(jié)合中國老年人的生理特點與本土飲食習(xí)慣，盡快制定并發(fā)布《中國老年人吞咽功能適配食品分級技術(shù)規(guī)范》。同時，建立全國統(tǒng)一的“中國適老食品認(rèn)證標(biāo)識”制度。

二是組建國家級適老化食品創(chuàng)新聯(lián)合體，強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)支撐。支持具備研發(fā)實力的食品龍頭企業(yè)，聯(lián)合高校、科研院所等優(yōu)勢單位，聚焦柔性質(zhì)構(gòu)調(diào)控、營養(yǎng)成分優(yōu)化等核心技術(shù)攻關(guān)，在《“十五五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中設(shè)立“適老食品”重點發(fā)展方向，并對創(chuàng)新聯(lián)合體給予專項政策與資金支持。

三是推動適老食品深度融入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)“食品+服務(wù)”融合供給。建議推動適老食品與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)深度綁定、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“食品供給提質(zhì)+養(yǎng)老服務(wù)升級”的融合發(fā)展模式，讓適老食品真正走進(jìn)老年人日常生活、惠及老年群體。

4

來伊份郁瑞芬：

分級分齡制定兒童食品健康標(biāo)準(zhǔn)

2026年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、來伊份總裁郁瑞芬?guī)矶喾萏岚福攸c關(guān)注藥食同源理念守護(hù)銀發(fā)健康、分級分齡制定兒童食品健康標(biāo)準(zhǔn)等社會關(guān)注的話題，從民生保障、產(chǎn)業(yè)規(guī)范等三大維度建言獻(xiàn)策。

在銀發(fā)健康領(lǐng)域，郁瑞芬關(guān)注到我國近4億銀發(fā)群體的健康養(yǎng)生需求旺盛，而藥食同源領(lǐng)域存在科普不足、市場不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)不完善等短板，導(dǎo)致老年人“想養(yǎng)生卻不會養(yǎng)、不敢選”。

為此，郁瑞芬建議通過做強(qiáng)科學(xué)科普、嚴(yán)格市場監(jiān)管、出臺統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)并加大政策扶持四大舉措，推動藥食同源產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，推出適配銀發(fā)群體的產(chǎn)品，在激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的同時筑牢老年健康保障防線。

兒童食品健康是郁瑞芬此次提案的另一重點。郁瑞芬認(rèn)為，當(dāng)前兒童食品市場存在產(chǎn)品定位模糊、營養(yǎng)針對性弱、高糖高油高鹽等問題，3-18歲未成年人缺乏專屬的食品健康標(biāo)準(zhǔn)，家長選購時普遍存在困惑。

對此，郁瑞芬提出加快出臺分級分類強(qiáng)制性國標(biāo)、規(guī)范產(chǎn)品清晰標(biāo)注、強(qiáng)化源頭監(jiān)管嚴(yán)控“三高”、加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持企業(yè)研發(fā)四大建議，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)護(hù)航兒童成長，守護(hù)未成年人“舌尖上的安全”。

5

鹽津鋪子張學(xué)武：

規(guī)范休閑食品“三減”問題

今年全國兩會，全國人大代表、鹽津鋪子董事長張學(xué)武關(guān)注休閑食品“三減”(減鹽、減油、減糖)問題，建議加快推進(jìn)休閑食品“三減”行動，助力健康中國戰(zhàn)略。

張學(xué)武指出，休閑食品行業(yè)在“三減”問題上面臨消費者偏好難以改變、減鹽技術(shù)難度高成本壓力大等難題。

他提到，相較于減糖領(lǐng)域，減鹽、減油面臨更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。鹽不僅調(diào)味，還兼具增鮮提香、防腐保鮮、調(diào)節(jié)質(zhì)構(gòu)等多重功能，產(chǎn)品直接減鹽20%便會明顯影響口感，氯化鉀等替代物存在苦味、金屬味等不良口感。

“目前行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)通過技術(shù)迭代已將鈉含量降至1000毫克/百克以下，并正向800毫克/百克的更高標(biāo)準(zhǔn)攻堅，力求突破風(fēng)味保真的物理臨界點，技術(shù)跨度極大。”張學(xué)武表示。

此外，張學(xué)武介紹，相較于減鹽，減油意味著在更低油脂水平下重建口感與穩(wěn)定性，目前尚難出現(xiàn)兼顧風(fēng)味、成本和工業(yè)可行性的“一刀切”解決方案。

針對上述難題，張學(xué)武提出了多條建議，包括強(qiáng)化公共技術(shù)平臺攻關(guān)，以低成本轉(zhuǎn)化惠及全行業(yè)；推進(jìn)漸進(jìn)式減鹽，制定分階段目標(biāo)；構(gòu)建圖形化標(biāo)簽體系，引導(dǎo)“智慧選擇”；規(guī)范營銷宣傳，防范誤導(dǎo)消費；強(qiáng)化精準(zhǔn)化消費者教育。

此外，張學(xué)武建議國家衛(wèi)健委、市場監(jiān)管總局加快推進(jìn)食品營養(yǎng)標(biāo)識國標(biāo)建設(shè)。為降低復(fù)雜營養(yǎng)成分表的理解門檻，建議大力推廣“智慧選擇”“低鹽低糖”等圖形化正面標(biāo)識，讓營養(yǎng)信息“一眼看懂”；同時可探索在兒童休閑食品中試點高鹽、高糖、高脂提示性標(biāo)簽，倒逼企業(yè)加速轉(zhuǎn)型。

在營銷宣傳上，張學(xué)武則建議依據(jù)食品標(biāo)簽新國標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范“低鹽”“低糖”等宣傳用語，防止企業(yè)強(qiáng)調(diào)“一低”而隱藏“兩高”(如標(biāo)榜“低脂”實則高鹽高糖)的誤導(dǎo)性營銷。加大監(jiān)管力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁作用，推動行業(yè)自律。

6

君樂寶魏立華：

推動“學(xué)生奶計劃”普惠供給

今年政府工作報告明確提出，要圍繞“十五五”目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)健康中國建設(shè)，優(yōu)化“一老一小”服務(wù)等25項重點工程。作為健康中國戰(zhàn)略的重要組成部分，兒童青少年的營養(yǎng)健康問題備受關(guān)注。

全國人大代表、君樂寶乳業(yè)集團(tuán)董事長兼總裁魏立華在今年全國兩會上再次聚焦這一議題，提出推動國家“學(xué)生飲用奶計劃”普惠供給的建議，呼吁讓發(fā)展成果更公平地惠及每一位學(xué)子，為民族未來筑牢健康基石。

魏立華指出：“推動學(xué)生奶計劃走向普惠，是國際上普遍的做法。”據(jù)國際乳品聯(lián)合會報告，學(xué)生飲用奶計劃已經(jīng)在全球超過104個國家推行，調(diào)研顯示61%的學(xué)生飲用奶項目對學(xué)生免費，34%以補(bǔ)貼價格提供，政府主導(dǎo)、財政保障是主流成功模式。

他建議，將學(xué)生飲用奶納入國家基本公共教育服務(wù)范疇，建立財政保障機(jī)制，推動實現(xiàn)全國范圍內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)生的普惠覆蓋。

7

飛鶴冷友斌：

提升優(yōu)質(zhì)蛋白供給與認(rèn)知

全國人大代表、中國飛鶴董事長冷友斌聚焦國民營養(yǎng)健康與乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提出兩項核心建議。

針對我國優(yōu)質(zhì)蛋白供需不平衡的現(xiàn)狀，他建議從需求側(cè)與供給側(cè)雙向發(fā)力：需求側(cè)分人群制定國民優(yōu)質(zhì)蛋白攝入指南，修訂《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》，統(tǒng)一 “高蛋白” 食品標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，為消費者搭建清晰的蛋白營養(yǎng)認(rèn)知框架；供給側(cè)加大對蛋白深加工企業(yè)的政策支持，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，提升優(yōu)質(zhì)蛋白自主供給能力。

冷友斌指出，我國原制奶酪年產(chǎn)量不足，再制奶酪原料約90%依賴進(jìn)口，乳清蛋白、酪蛋白等關(guān)鍵原料進(jìn)口依賴度長期居高不下，制約乳業(yè)升級。

為此，他建議在 “十五五” 期間提升乳清蛋白等核心原料國產(chǎn)化率，加大政策支持力度鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級；同時調(diào)整完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為乳品功能性原料生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝設(shè)立專門評估方法，在保障質(zhì)量安全前提下開展深加工專項試點，推動產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。

8

伊利集團(tuán)王彩云：

發(fā)力老年營養(yǎng)健康改善

全國人大代表、國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心高級專家、伊利集團(tuán)全球創(chuàng)新中心科學(xué)研究總監(jiān)王彩云將目光投向老年營養(yǎng)改善，認(rèn)為這是關(guān)乎國計民生的 “溫暖工程”，也是應(yīng)對人口老齡化的積極舉措。

針對老年食品市場需求攀升與產(chǎn)品體系建設(shè)滯后的矛盾，她建議從產(chǎn)品供給、科普教育、人才支撐等多方面協(xié)同發(fā)力，通過科技自立自強(qiáng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，筑牢健康老齡化的營養(yǎng)根基，把關(guān)乎國民健康的 “奶瓶子” 牢牢握在中國人自己手里。

9

蒙牛集團(tuán)史玉東：

建議收集特色優(yōu)質(zhì)乳酸菌菌種

全國人大代表、蒙牛集團(tuán)全球研發(fā)創(chuàng)新中心研發(fā)總監(jiān)史玉東面對上游奶源保障、種業(yè)自主創(chuàng)新、下游精深加工與精準(zhǔn)供給仍面臨的挑戰(zhàn)，建議應(yīng)將優(yōu)良乳酸菌菌種、優(yōu)質(zhì)奶牛種質(zhì)資源納入國家種業(yè)振興行動重點支持范圍，加快選育和推廣突破性品種。

建設(shè)國家菌種資源庫，加強(qiáng)對特色、優(yōu)質(zhì)乳酸菌菌種的收集、保藏和開發(fā)利用。同時，鼓勵企業(yè)開發(fā)功能性乳制品、干酪制品、地方特色乳制品等高附加值產(chǎn)品，滿足多元化消費需求。

10

劉永好：

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要“向上卷”，

擁抱AI與全球化

在今年全國兩會前夕，全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好在媒體溝通會上表示，今年兩會他將關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”、發(fā)展鄉(xiāng)村振興帶頭人群體等8個問題。

2026年中央一號文件明確提出“促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”。劉永好指出，人工智能技術(shù)的突破性發(fā)展為行業(yè)打開更廣闊空間，但技術(shù)和數(shù)據(jù)相對分散、復(fù)合型人才匱乏、產(chǎn)學(xué)研銜接不夠緊密等挑戰(zhàn)仍需破解。對于農(nóng)牧行業(yè)企業(yè)來說，關(guān)鍵是利用新質(zhì)生產(chǎn)力。

他還提到，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)出海正從“產(chǎn)品出口”向“體系出海”轉(zhuǎn)變，但依然面臨匯率風(fēng)險以及跨文化融合等問題。建議加強(qiáng)匯率風(fēng)險管理支持，推動人民幣跨境結(jié)算，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同“出海”。

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