歐盟電動(dòng)汽車(chē)新規(guī)的“雙重面孔”

1月12日，中歐共同宣布就中國(guó)對(duì)歐盟出口純電動(dòng)汽車(chē)的價(jià)格承諾機(jī)制達(dá)成共識(shí)，歐方隨即發(fā)布《關(guān)于提交價(jià)格承諾申請(qǐng)的指導(dǎo)文件》。2月10日，歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)對(duì)一款中國(guó)制造的大眾品牌SUV免征反補(bǔ)貼稅，該車(chē)型將改為按最低價(jià)格和配額模式進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。這標(biāo)志著自2023年10月歐盟正式對(duì)華發(fā)起純電動(dòng)汽車(chē)反補(bǔ)貼調(diào)查以來(lái)，中歐雙方在對(duì)話協(xié)商解決電動(dòng)汽車(chē)貿(mào)易摩擦上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)與合作復(fù)雜交織的背景下，這一進(jìn)展體現(xiàn)出中歐在綠色轉(zhuǎn)型關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で罂沙掷m(xù)合作的共同意愿，也為雙方探索電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作的可行路徑提供了新機(jī)遇。

反映出歐盟三大重要轉(zhuǎn)向

2024年10月29日，歐盟委員會(huì)宣布結(jié)束對(duì)中國(guó)純電動(dòng)汽車(chē)的反補(bǔ)貼調(diào)查，決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的純電動(dòng)汽車(chē)加征為期五年的反補(bǔ)貼稅。具體稅率分別為：比亞迪17%、吉利18.8%、上汽集團(tuán)35.3%；其他配合調(diào)查的車(chē)企稅率為20.7%，不配合調(diào)查的車(chē)企稅率為35.3%。現(xiàn)在中歐達(dá)成價(jià)格承諾機(jī)制后，中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)與歐方商定進(jìn)口價(jià)格換取反補(bǔ)貼稅豁免。

歐方相關(guān)文件指出，價(jià)格承諾機(jī)制旨在消除補(bǔ)貼造成的“損害性影響”并達(dá)到與反補(bǔ)貼稅等同的效果，其核心在于設(shè)定最低進(jìn)口價(jià)格。中國(guó)企業(yè)須為每款純電動(dòng)汽車(chē)車(chē)型及配置分別設(shè)置最低價(jià)格，具體有兩種定價(jià)方式，一是反補(bǔ)貼調(diào)查期內(nèi)產(chǎn)品到岸價(jià)格加計(jì)此前裁定的反補(bǔ)貼稅，二是參照歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的、無(wú)補(bǔ)貼的同類(lèi)純電動(dòng)汽車(chē)售價(jià)。歐盟還設(shè)置了嚴(yán)格的交叉補(bǔ)貼禁令，禁止中國(guó)企業(yè)利用未受調(diào)查約束產(chǎn)品（如混動(dòng)汽車(chē)）所獲利潤(rùn)，彌補(bǔ)其純電動(dòng)汽車(chē)因該機(jī)制約束產(chǎn)生的損失。為此，中國(guó)企業(yè)須明確價(jià)格承諾適用期限，還可通過(guò)主動(dòng)申報(bào)年度出口量、簡(jiǎn)化銷(xiāo)售渠道等措施降低交叉補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)。此外，歐盟鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)赴歐開(kāi)展純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本土化投資，并將投資承諾的性質(zhì)、規(guī)模、時(shí)間表等內(nèi)容作為重要審批依據(jù)。

可見(jiàn)，歐盟并未改變對(duì)華純電動(dòng)汽車(chē)反補(bǔ)貼調(diào)查裁決的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而是選擇了世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的價(jià)格承諾機(jī)制進(jìn)行替代。不過(guò)，從反補(bǔ)貼稅轉(zhuǎn)向價(jià)格承諾機(jī)制，反映出歐盟在三個(gè)方面做出的重要調(diào)整。一是基本邏輯從單邊主義措施轉(zhuǎn)向基于規(guī)則的雙邊協(xié)商，二是監(jiān)管重心由中國(guó)企業(yè)的純電動(dòng)汽車(chē)出口轉(zhuǎn)向其內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)，三是政策功能從貿(mào)易防御轉(zhuǎn)向防御與發(fā)展并重。

上述轉(zhuǎn)向反映出歐盟多方面考量。一是在提升競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略訴求下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)保護(hù)與市場(chǎng)開(kāi)放的動(dòng)態(tài)平衡。歐盟將進(jìn)口價(jià)格門(mén)檻與產(chǎn)業(yè)鏈本土化要求掛鉤，在保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以有限的市場(chǎng)開(kāi)放吸引中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資，推動(dòng)歐盟汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是在綠色轉(zhuǎn)型壓力下，面臨對(duì)華依賴(lài)需求與“去風(fēng)險(xiǎn)”的深層矛盾。受限于本土產(chǎn)能?chē)?yán)重不足，歐盟在2035年新售乘用車(chē)100%零排放的目標(biāo)壓力下，對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”面臨現(xiàn)實(shí)制約。中國(guó)是歐盟最大電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)口來(lái)源國(guó)，占比55%。三是反補(bǔ)貼稅效果不及預(yù)期，催生新挑戰(zhàn)亟待解決。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2025年前11個(gè)月歐盟自中國(guó)進(jìn)口的純電動(dòng)汽車(chē)總量同比僅下降3%，而混動(dòng)汽車(chē)同比增長(zhǎng)184%。因此，歐盟強(qiáng)調(diào)對(duì)交叉補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，同時(shí)醞釀對(duì)華混動(dòng)汽車(chē)征收反補(bǔ)貼稅，進(jìn)一步升級(jí)對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)的貿(mào)易防御。此外，在特朗普政府關(guān)稅政策沖擊下，歐盟經(jīng)濟(jì)明顯承壓，其對(duì)華反補(bǔ)貼稅又令中歐貿(mào)易摩擦持續(xù)升溫，從而引發(fā)其對(duì)中國(guó)實(shí)施反制措施的擔(dān)憂。

曙光與迷霧交織

價(jià)格承諾機(jī)制若得以有效落實(shí)，將對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)企在歐開(kāi)拓市場(chǎng)以及中歐電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

價(jià)格承諾機(jī)制有助于中國(guó)企業(yè)規(guī)避反補(bǔ)貼稅支出并拓展利潤(rùn)空間，為其長(zhǎng)期深耕歐洲市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。該機(jī)制不同于反補(bǔ)貼稅之處主要在于，提價(jià)部分可直接轉(zhuǎn)化為中國(guó)企業(yè)收益，而非流向歐盟，這可明顯增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)在歐洲市場(chǎng)的盈利能力。中國(guó)企業(yè)的價(jià)格承諾申請(qǐng)方案若成功獲批，也會(huì)向歐方監(jiān)管機(jī)構(gòu)及消費(fèi)者釋放遵守規(guī)則、合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)的積極信號(hào)。中國(guó)企業(yè)可借此契機(jī)塑造并鞏固負(fù)責(zé)任、可信賴(lài)的品牌形象，在歐洲市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，價(jià)格承諾機(jī)制將令中國(guó)企業(yè)面臨較高監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)及合規(guī)成本，并將在一定程度上減緩對(duì)歐出口增速。目前歐盟未公布定價(jià)對(duì)標(biāo)參數(shù)等關(guān)鍵細(xì)則，且在審批過(guò)程中掌握較大自由裁量權(quán)。中國(guó)企業(yè)若同時(shí)出口多種車(chē)型，或采用較復(fù)雜的品牌直營(yíng)等模式，將面臨更嚴(yán)格的審查。因此，該機(jī)制將給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)更多監(jiān)管不確定性，實(shí)質(zhì)上將面對(duì)更為隱蔽靈活的貿(mào)易壁壘。不僅如此，當(dāng)前電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)迭代迅速、車(chē)型配置更新頻繁，中國(guó)企業(yè)在歐每款車(chē)型配置調(diào)整升級(jí)或新車(chē)上市均須提交申請(qǐng)并準(zhǔn)備大量證明材料、經(jīng)歷復(fù)雜審批流程。中國(guó)企業(yè)還需對(duì)現(xiàn)有車(chē)型、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并持續(xù)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理與銷(xiāo)售預(yù)測(cè)，上述要求都將帶來(lái)額外運(yùn)營(yíng)成本及合規(guī)壓力。此外，鑒于歐盟鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)申報(bào)純電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)口配額，加之近期歐盟醞釀對(duì)華混動(dòng)汽車(chē)征收反補(bǔ)貼稅，預(yù)計(jì)短期內(nèi)中國(guó)企業(yè)對(duì)歐出口新能源汽車(chē)增速將有所放緩。

此外，價(jià)格承諾機(jī)制有望為中歐電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合構(gòu)建新型合作范式。相較于反補(bǔ)貼稅通過(guò)成本壓力間接推動(dòng)中國(guó)企業(yè)在歐投資建廠，該機(jī)制將提供更穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，直接激勵(lì)中國(guó)企業(yè)在歐布局全產(chǎn)業(yè)鏈。近來(lái)，比亞迪、吉利等企業(yè)正大力推進(jìn)對(duì)歐產(chǎn)業(yè)鏈合作計(jì)劃。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這很可能促使更多中國(guó)企業(yè)在歐開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新、部件加工、整車(chē)制造與系統(tǒng)集成等全產(chǎn)業(yè)鏈布局。中歐還可就電池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料回收循環(huán)等議題進(jìn)行規(guī)則協(xié)調(diào)與對(duì)接，推動(dòng)中歐電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、互利共贏。歐盟電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

在全球汽車(chē)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)格局深刻調(diào)整的背景下，歐盟汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正承受前所未有的轉(zhuǎn)型壓力，特別是其電動(dòng)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程正面臨三個(gè)層面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從政策端看，歐盟轉(zhuǎn)型目標(biāo)搖擺、成員國(guó)利益分歧及監(jiān)管碎片化嚴(yán)重，影響其電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。本屆歐盟委員會(huì)主張以更靈活務(wù)實(shí)方式實(shí)現(xiàn)碳中和，并已于2025年12月推出修訂提案，將2035年新售乘用車(chē)100%零排放的目標(biāo)下調(diào)為90%并引入多項(xiàng)靈活性措施，釋放了延緩汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的政策信號(hào)。德國(guó)、意大利等國(guó)主張弱化該目標(biāo)，為本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取更多轉(zhuǎn)型緩沖時(shí)間，而法國(guó)、西班牙等國(guó)則呼吁維持原定轉(zhuǎn)型計(jì)劃，成員國(guó)利益分歧加大了歐盟的政策協(xié)調(diào)難度。各成員國(guó)在消費(fèi)補(bǔ)貼、項(xiàng)目審批、國(guó)家援助等方面難以協(xié)調(diào)一致，又加劇了歐盟政策執(zhí)行的碎片化問(wèn)題。上述因素嚴(yán)重動(dòng)搖了歐洲企業(yè)長(zhǎng)期投資信心，對(duì)歐盟汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型形成制約。

從供給端看，歐盟電動(dòng)汽車(chē)本土產(chǎn)能不足且產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外依賴(lài)嚴(yán)重，構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)力提升的基礎(chǔ)短板。當(dāng)前歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，對(duì)本土產(chǎn)能項(xiàng)目的公共投資規(guī)模有限、私人投資意愿低迷。同時(shí)，復(fù)雜冗長(zhǎng)的審批流程又延緩了產(chǎn)能部署進(jìn)程。據(jù)歐洲智庫(kù)“交通與環(huán)境”測(cè)算，到2030年約53%的電池項(xiàng)目面臨審批延遲或取消風(fēng)險(xiǎn)，到2040年歐盟電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資缺口高達(dá)40%。此外，歐盟產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)外依賴(lài)嚴(yán)重。根據(jù)歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù)，中國(guó)的鋰電池及精煉鋰、石墨等電池材料在歐盟相關(guān)進(jìn)口中占比均超過(guò)60%。

從需求端看，價(jià)格水平、充電設(shè)施、消費(fèi)觀念三大因素共同制約了歐盟電動(dòng)汽車(chē)的消費(fèi)動(dòng)能。歐盟本土制造電動(dòng)汽車(chē)的售價(jià)高企，成員國(guó)消費(fèi)補(bǔ)貼力度又相對(duì)有限。歐洲智庫(kù)布魯蓋爾研究所及歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟純電動(dòng)汽車(chē)平均售價(jià)較中國(guó)產(chǎn)品高出約50%，2025年已有八個(gè)成員國(guó)不再提供消費(fèi)補(bǔ)貼，高昂的購(gòu)車(chē)成本直接削弱消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)意愿。并且，當(dāng)前歐盟充電基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，進(jìn)一步加劇了消費(fèi)者的“里程焦慮”。歐洲數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)DataPulse研究顯示，目前歐盟距2030年建成350萬(wàn)個(gè)公共充電樁的目標(biāo)仍有約74%的缺口。此外，燃油車(chē)消費(fèi)慣性及對(duì)電池壽命及安全性的擔(dān)憂，也使多數(shù)消費(fèi)者仍對(duì)電動(dòng)汽車(chē)持觀望態(tài)度。增長(zhǎng)乏力的消費(fèi)需求不僅阻礙了成熟市場(chǎng)的培育，也對(duì)歐洲企業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及產(chǎn)能擴(kuò)張形成反向制約。

反補(bǔ)貼稅和價(jià)格承諾機(jī)制本質(zhì)上均為貿(mào)易防御措施，難以從根源上應(yīng)對(duì)歐盟電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力前景仍充滿不確定性。考慮到中國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的顯著優(yōu)勢(shì)，若中歐雙方能依托價(jià)格承諾機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合與協(xié)同發(fā)展、探索構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作新模式，對(duì)于歐盟汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型及競(jìng)爭(zhēng)力重塑將大有助益。

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