從責任認知革新到全鏈條閉環管理

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

實踐證明，安全責任明確且落實到位的單位，安全生產態勢就會比較平穩；反之則喪失主動權，導致嚴重后果。必須通過建立健全安全生產責任體系，確保安全責任落實到具體崗位、具體人員，推動安全管理的深度融合與有效執行。

一、深化安全責任認知，從“被動應對”到“主動擔當”的理念革新

安全生產是民生大事，必須以對人民高度負責的態度抓好安全工作。民航安全責任不是孤立的管理要素，而是確保民航安全的核心紐帶。從責任認知層面看，民航業的安全管理必須從“被動應對”轉向“主動擔當”，實現責任由上而下的全員覆蓋與深度貫徹。

民航局出臺的《關于落實民航安全責任的管理辦法》，明確了“四個責任”（主體責任、監管責任、領導責任、崗位責任），構建了全鏈條的安全責任體系。在此框架下，民航中南地區率先試點落實“7+7”法定職責，明確崗位責任，使安全管理從碎片化邁向系統化，將安全責任從理論落實到具體操作，確保每個崗位、每個環節都能明確責任、切實履職，這正是以主動擔當的實際行動落實安全責任的生動實踐。

二、健全責任體系，從“粗放管理”到“精準閉環”的機制建立

《中華人民共和國安全生產法》明確要求，“建立健全并落實本單位全員安全生產責任制”。民航生產經營單位和行政機關應按照“三管三必須”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的基本原則，健全安全責任體系。

首先，主體責任要落實到位，航空公司必須將安全責任具體化，精準分解到飛行、機務、簽派等關鍵崗位，明確崗位責任邊界，確保各司其職。監管部門則要在法律政策、飛行與地面安全等方面發揮作用，實現全方位覆蓋。領導責任要求領導干部“動靜結合”，在思考頂層設計的同時，深入基層、親自督導，確保責任落實無死角。員工崗位責任的履行則體現在每個崗位的具體操作規范中，從飛行員的“一桿一舵”操作規范，到機務人員的交叉檢查流程等，確保每個操作環節都有明確的安全責任。

通過“四個責任”協同發力，構建覆蓋民航全領域、全流程、全員的責任網絡，實現責任體系從模糊到清晰、從“粗放管理”到“精準閉環”的轉變。

三、強化責任落實，從“紙面制度”到“落地見效”的路徑突破

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。實踐也無數次證明，責任落實的深度直接決定安全治理的效度。在現實中，安全管理存在“上熱中溫下涼”現象，其根源在于責任傳導過程中出現了逐級弱化的問題，導致管理鏈條斷裂、責任虛化。要解決這一問題，管理者必須深入一線、靠前指揮，以身作則推動安全責任的全面落實，將安全管理要求全方位、無死角地融入計劃、組織、實施和督查等每一個環節。

生產經營單位的主要負責人作為安全責任鏈條上的“發動機”，必須牢固樹立安全發展理念，嚴格落實《中華人民共和國安全生產法》第二十一條規定的“七項職責”。這就要求主要負責人不僅要靜下心來想安全，勤思考、多鉆研，更要俯下身子到一線，主動走訪、檢查，組織開展安全指導，確保每一項安全舉措落實到位，真正把安全責任扛在肩上。

中層管理者作為安全責任傳導的“傳動器”，在整個責任落實體系中起到承上啟下的關鍵作用，一旦中層管理者責任模糊不清，一線操作標準的執行便極有可能走樣變形。因此，需要通過建立科學合理、行之有效的考核機制，將安全責任落實情況與中層管理者的績效、晉升等緊密掛鉤，促使他們積極主動地履行安全管理職責，確保責任能夠順利傳導至一線。

一線人員則是責任落實的“最后一公里”，但由于“上面千條線，下面一根針”的管理困境，他們常常在實際操作中面臨較大的工作壓力，操作中存在“錯漏忘”、違規違章等問題，安全責任的落實存在較大的執行難度。深圳機場地服公司推行的“手指口述”標準化工作法，將規章轉化為“手指設備+口述流程”的具體動作，幫助一線員工直觀、清晰地理解并執行操作規范。同時，通過監控錄像抽查、現場觀察員評估等方式，及時發現并糾正員工的習慣性違章行為，顯著提升了一線操作的規范性和安全性。

總之，在安全責任的落實過程中，必須突破“上熱中溫下涼”等瓶頸，解決責任傳導中逐級弱化的問題。領導干部要深入思考，將上層要求轉化為具體可操作的流程，并落實到每個環節，避免簡單地復制粘貼，確保責任的全面覆蓋和有效落實。只有這樣，才能真正實現責任從“紙面制度”到“落地見效”的轉變，構建閉環式的責任落實體系。

四、推動文化建設，從“制度約束”到“自覺踐行”的內化轉變

安全責任的落實既需要監督考核的制度約束，也需要安全文化的引導。制度的剛性約束能確保責任落實，而安全文化的影響則是長期的、深遠的。

制度約束主要體現在三個方面：一是通過科學的考核機制，將安全責任落實情況與績效、獎懲、晉升掛鉤，做到獎罰分明，讓“干與不干、干好干壞”有明顯差別；二是堅持“適度留痕”，確保每一次檢查、培訓、整改都有可追溯的記錄，這既是落實責任的見證，也是責任追溯的重要依據；三是一旦發生問題，必須嚴格啟動追責程序，做到明責、履責、督責、問責環環相扣，堅決杜絕推諉和空轉。

安全管理思路主要體現在三個方面：一是從人員和設備層面發力，以“盯人盯事”為主，強化關鍵崗位的責任落實；二是從制度層面發力，強調“盯組織、盯系統”，強化事前、事中、事后的全鏈條管理；三是從文化層面發力，充分發揮安全文化“軟實力”的潛移默化作用，以文化建設進一步實現員工自我管理、主動踐行，以及凝聚精神、提高素質、明晰價值取向等。

安全生產責任制的全面落實是民航穩步發展的基石，它不是靜態的制度文本，而是動態的治理過程。從責任認知的革新，到體系的精準構建，再到執行路徑的深度突破，每一項安全責任的落實都如同一根堅實的鏈條，構筑起一道守護人民生命安全的堅固屏障。當安全文化深深植根于每一位員工心中時，責任將不再僅是制度的要求，而是內化為每個人自覺的行動。這一過程不僅是管理模式的革新，更是對全體從業人員責任擔當的深刻喚醒。既要憑借清單化、標準化的手段清晰界定“職責所在”，又要依托領導者的率先垂范和管理的創新探索“執行之道”，最終推動民航安全治理從“被動應對”向“主動防控”轉型。（作者：蘇偉明，單位：民航深圳安全監督管理局）

編輯|張 薇

校對|李季威

審核|程 凌