林業(yè)局答復(fù)：參照農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)行業(yè)政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼政策范圍

對(duì)市政協(xié)五屆四次會(huì)議第475號(hào)提案的答復(fù)函

XXX委員：

您在市政協(xié)五屆四次會(huì)議上提出的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的提案》（第475號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我市國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

我市共有28個(gè)縣屬國(guó)有林場(chǎng)，1個(gè)縣屬國(guó)有苗圃，分布于府谷、神木、榆陽(yáng)、定邊、靖邊、橫山、佳縣、子洲等8縣(市、區(qū)），其中26個(gè)成立于上世紀(jì)50年代中期到60初期，3個(gè)成立于70年代初期，2018年改革中全部定為公益一類事業(yè)單位，其中正科級(jí)建制15個(gè)、副科級(jí)建制14個(gè)，現(xiàn)有在職職工753人，經(jīng)營(yíng)總面積452.6萬(wàn)畝，其中：?jiǎn)棠玖值?6.97萬(wàn)畝、灌木林地183.49萬(wàn)畝、其他林地79.69萬(wàn)畝、天然牧草地64.94萬(wàn)畝、其他草地45.35萬(wàn)畝、其他地類42.54萬(wàn)畝，納入國(guó)家級(jí)公益林面積204.27萬(wàn)畝。

2021年以來(lái)，全市國(guó)有林場(chǎng)重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面工作。森林資源管護(hù)方面，每個(gè)國(guó)有林場(chǎng)都設(shè)立了天保管護(hù)站，全面加強(qiáng)林地林木保護(hù)、森林防火、安全生產(chǎn)、林業(yè)有害生物防治等工作，有效保障國(guó)有林場(chǎng)森林資源安全。累計(jì)回收國(guó)有林地2538畝，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.9‰以下。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)水、電、路和管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全市林草發(fā)展規(guī)劃，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。累計(jì)投入資金1.28億元，修建森林防火道路540公里，新建防火監(jiān)測(cè)塔43座，改造防火瞭望塔6座，完善了管護(hù)所站生產(chǎn)生活設(shè)施，20個(gè)國(guó)有林場(chǎng)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。種苗發(fā)展方面，全市國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有苗圃地2.33萬(wàn)畝，苗木總量3507萬(wàn)株，其中：殘次苗木占地4349.03畝、192.35萬(wàn)株，可出圃培育苗木面積6128.71畝、2246.6萬(wàn)株，剩余可育苗苗圃地7467.91畝，可新建苗圃面積1405畝。

二、推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展主要做法

（一）強(qiáng)化政策支持。建立種苗基地型試點(diǎn)地。探索建立國(guó)有林場(chǎng)從事種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，完善苗圃生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種和優(yōu)良經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的培育力度。（試點(diǎn)林場(chǎng)5個(gè)：靖邊縣萬(wàn)家畔林場(chǎng)、靖邊縣馮家峁林場(chǎng)、靖邊縣柳樹(shù)灣林場(chǎng)、定邊縣長(zhǎng)茂灘林場(chǎng)、定邊縣長(zhǎng)城林場(chǎng)）

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于全市國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)的管護(hù)站房、水、電、路、通訊、防火瞭望塔、防火通道、智慧管理平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

（三）支持建設(shè)保障性苗圃。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)依托資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)保障性苗圃，實(shí)行訂單育苗制度，市林草局下達(dá)育苗任務(wù)和育苗資金，林場(chǎng)保障性苗圃負(fù)責(zé)苗木培育。市財(cái)政安排保障性苗圃建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于育苗設(shè)備購(gòu)置、設(shè)施改造、圃內(nèi)道路等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與修繕、殘次苗木清理，改善提升苗圃生產(chǎn)條件。

（四）鼓勵(lì)林場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。允許國(guó)有林場(chǎng)與企業(yè)、合作社、農(nóng)戶開(kāi)展合作育苗，國(guó)有林場(chǎng)提供苗圃用地，合作者投資建設(shè)，明確苗圃產(chǎn)出收益分配方式。充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、林業(yè)科技的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索建立國(guó)有林場(chǎng)跨場(chǎng)聯(lián)建共贏發(fā)展機(jī)制，采取合作、委托管理等形式合作經(jīng)營(yíng)森林資源。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，適度發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（五）調(diào)動(dòng)職工工作積極性。參照農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)行業(yè)政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼政策范圍；將國(guó)有林場(chǎng)從事有害生物防治人員，納入有毒有害補(bǔ)貼范圍；將國(guó)有林場(chǎng)職工納入基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定優(yōu)惠政策范圍；建立國(guó)有林場(chǎng)職工績(jī)效考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤制度，允許經(jīng)營(yíng)性收入按不超20%的比例提取用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和職工獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)職工開(kāi)展苗木培育，允許職工在完成領(lǐng)辦生產(chǎn)任務(wù)的前提下，自主經(jīng)營(yíng)超額產(chǎn)出苗木。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理、技術(shù)推廣需要，合理設(shè)置崗位比例，加快國(guó)有林場(chǎng)缺崗人員招錄進(jìn)度，補(bǔ)齊人員力量不足短板。加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，提升國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員技能水平。

再次感謝您對(duì)我市國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議，共同促進(jìn)我市國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

榆林市林業(yè)和草原局

2025年9月17日

來(lái)源：榆林市林業(yè)和草原局