學習時報：開展愛國衛(wèi)生運動 加快建設健康中國

聚焦健康中國 美麗中國（第一健康報道北京 融媒體中心 學習時報）

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出加快建設健康中國，強調提升愛國衛(wèi)生運動成效，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央維護人民健康的堅定決心和政治智慧。愛國衛(wèi)生運動是新中國成立初期創(chuàng)造的寶貴歷史經(jīng)驗，具有鮮明的中國特色，歷久彌新，是推進健康中國建設的有力抓手。提升愛國衛(wèi)生運動成效，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入總結愛國衛(wèi)生運動的長期實踐和成功經(jīng)驗，準確把握愛國衛(wèi)生運動在推進健康中國建設中的獨特優(yōu)勢、核心作用和時代使命，緊緊圍繞2035年建成健康中國的目標，不斷豐富愛國衛(wèi)生工作內涵，創(chuàng)新工作方式方法，夯實群眾基礎，壯大多方合力，持續(xù)提升人民健康水平，為推進中國式現(xiàn)代化奠定堅實健康根基。

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愛國衛(wèi)生運動是我們黨把群眾路線運用于衛(wèi)生防病工作的偉大創(chuàng)舉和成功實踐

1952年，為了提高全民族的健康水平，毛澤東等老一輩無產階級革命家創(chuàng)造性地把黨的群眾路線與衛(wèi)生防病工作結合起來，發(fā)起了轟轟烈烈的愛國衛(wèi)生運動。70多年來，愛國衛(wèi)生運動充分發(fā)揚我國社會主義制度優(yōu)勢，集中應對和解決經(jīng)濟社會發(fā)展各個時期面臨的突出健康問題，先后開展了除“四害”、“兩管五改”、“五講四美”、全國城市衛(wèi)生檢查、衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、“九億農民健康教育行動”、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動等一系列富有成效的工作，在較短的時間里徹底消滅了天花等傳染病，有效控制了寄生蟲病、烈性傳染病和地方病，并在改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌、提高群眾文明衛(wèi)生素質、提升社會健康綜合治理能力等方面發(fā)揮了顯著作用，為保障人民群眾健康、促進社會主義現(xiàn)代化建設作出了巨大貢獻。愛國衛(wèi)生運動以較少投入產出較大健康效益，為廣大發(fā)展中國家提供了寶貴經(jīng)驗，被世界衛(wèi)生組織贊譽為“中國的國寶”。

通過愛國衛(wèi)生運動以及發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的綜合施策，我國居民預期壽命從新中國成立前的不足35歲，快速提升至20世紀50年代后期的近50歲、70年代后期的近68歲。婦女、嬰幼兒、青少年健康水平也大幅提升，有效保障了人民生命健康，為改革開放積累了雄厚的人力資源。愛國衛(wèi)生運動的成功實踐是黨在中國革命長期斗爭中積累的群眾工作經(jīng)驗的創(chuàng)新運用，是深刻把握衛(wèi)生健康工作規(guī)律的必然結果，是中國智慧、中國方案的集中體現(xiàn)，其根本在于堅持黨的領導，堅持走中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，在于堅持人民群眾的主體地位，堅持政府主導、跨部門協(xié)作、全社會動員，在于堅持預防為主、群防群控、綜合治理。愛國衛(wèi)生運動是我國發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)、保障促進人民健康的寶貴經(jīng)驗，必須長期堅持、傳承弘揚。

新時代愛國衛(wèi)生運動傳承創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展

改革開放以來，愛國衛(wèi)生運動持續(xù)開展，并穩(wěn)步取得成效。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視愛國衛(wèi)生運動。在2016年全國衛(wèi)生與健康大會上，習近平總書記深刻指出，“要繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮群眾工作的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大農村人居環(huán)境治理力度，建設健康、宜居、美麗家園”。在2020年6月召開的專家學者座談會上，習近平總書記強調，“豐富愛國衛(wèi)生工作內涵，創(chuàng)新方式方法，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變，解決好關系人民健康的全局性、長期性問題”，要求“各級黨委和政府要把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，在部門設置、職能調整、人員配備、經(jīng)費投入等方面予以保障，探索更加有效的社會動員方式”。2022年12月，在愛國衛(wèi)生運動開展70周年之際，習近平總書記作出重要指示，“希望全國愛國衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志們始終堅守初心使命，傳承發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，豐富工作內涵，創(chuàng)新工作方式方法，為加快推進健康中國建設作出新的貢獻”。習近平總書記重要指示批示為新時代愛國衛(wèi)生運動指明了方向、提供了科學指引和根本遵循，為推動愛國衛(wèi)生運動深入開展、加快建設健康中國提供了根本政治保證。

在黨中央堅強領導下，愛國衛(wèi)生運動傳承創(chuàng)新、持續(xù)加強、深入開展，不斷取得新的顯著成效。愛國衛(wèi)生組織體系持續(xù)完善，各級愛國衛(wèi)生運動委員會職能不斷健全，多部門協(xié)作機制得到強化，村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會覆蓋率超過98%，構建起自上而下行政動員與自下而上主動參與相結合的群眾動員機制。健康中國建設協(xié)調推進，針對重大疾病和突出問題，聚焦重點人群，陸續(xù)實施18個專項行動，推動衛(wèi)生健康工作從以治病為中心轉向以人民健康為中心。把健康融入所有政策，全國有90多個地市（區(qū)）探索對各項經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項目開展健康影響評估，有6個地市從立法層面頒布實施健康影響評估制度，從源頭上消除影響健康的風險隱患。約三分之二的城市和超過40%的縣（市）建成國家衛(wèi)生城市和國家衛(wèi)生縣（市），推出一批健康城市建設樣板城市，打造有利于人民健康的生產生活環(huán)境。特別是在新冠、基孔肯雅熱、登革熱等傳染病疫情防控中，廣泛發(fā)動基層干部和群眾開展愛國衛(wèi)生運動，加強環(huán)境衛(wèi)生整治和病媒生物防制，大力倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式，形成了全民參與健康治理、群防群控傳染病的良好社會局面，有效降低了疾病通過環(huán)境傳播的風險，有力保障了國家公共衛(wèi)生安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定。經(jīng)過10多年的努力，我國城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，全民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，結核病、乙肝、艾滋病等傳染病發(fā)病率持續(xù)下降或保持在低流行水平，歷史性消除瘧疾，重大慢性病過早死亡率穩(wěn)步下降，人均預期壽命超過79歲，居民主要健康指標躍居中高收入國家前列，社會文明程度不斷進步，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標發(fā)揮了重要支撐作用。

扛起新時代愛國衛(wèi)生運動的重大使命

當前和今后一個時期，百年變局加速演進，我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。從衛(wèi)生健康領域面臨的挑戰(zhàn)看，隨著工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展和群眾生產生活方式變化，影響健康的經(jīng)濟社會生態(tài)等因素更加多元、多樣、復雜，吸煙酗酒、不合理膳食、缺乏運動、超重肥胖、心理精神障礙等傳統(tǒng)的不健康生活方式和身心健康問題仍然存在，電子煙、網(wǎng)絡依賴等不健康生活方式與行為的新形態(tài)不斷出現(xiàn)，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征，慢性病導致的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的比例超過88%，肝炎、肺結核、艾滋病等重大傳染病防控面臨新情況、新問題，新發(fā)突發(fā)傳染病防控形勢依然嚴峻。從發(fā)展要求看，國家實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進健康中國建設，堅持預防為主、防治結合、關口前移，更加注重社會健康綜合治理，人民群眾對健康產生新的期待和更高要求，主動健康的意識不斷增強，更加關注所處生產生活環(huán)境對自身健康的影響。

愛國衛(wèi)生運動在長期實踐中積累了顯著優(yōu)勢，是社會健康綜合治理的有效模式，為應對當前面臨的健康挑戰(zhàn)、維護人民健康提供了重要平臺和有力抓手。愛國衛(wèi)生運動將深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，順應新形勢、新要求，承擔起協(xié)同推進健康中國建設、實施健康中國行動的職責任務，探索社會健康綜合治理的新路徑，推動黨的二十屆四中全會關于衛(wèi)生健康工作各項部署落到實處，到2030年努力使我國居民人均預期壽命達到80歲左右，主要健康指標進入高收入國家行列。進一步發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的政治優(yōu)勢，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持黨委領導、政府主導，堅持以人民健康為中心，牢牢把握推進健康中國建設的正確方向和根本保障。進一步發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的組織優(yōu)勢，加強跨部門協(xié)作，研究解決重大健康問題，廣泛發(fā)動全社會打造健康宜居的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷匯聚推進健康中國建設的強大合力。進一步發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的群眾動員優(yōu)勢，大力倡導每個人是自己健康第一責任人的理念，動員廣大群眾重視自身健康，從自身做起、從小事抓起，加強健康促進，提升全民健康素養(yǎng)。進一步發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的文化優(yōu)勢，大力弘揚愛國主義、集體主義精神，促進群眾養(yǎng)成良好行為習慣，移風易俗、樹立新風，提升全社會綜合文明素質，為推進健康中國建設、助力中國式現(xiàn)代化注入強大動力。

以愛國衛(wèi)生運動新成效加快建設健康中國

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。要貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻認識開展新時代愛國衛(wèi)生運動的重大意義，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，豐富內涵、與時俱進，提升愛國衛(wèi)生運動成效，加快建設健康中國。

切實加強黨對愛國衛(wèi)生運動的領導。黨的領導是愛國衛(wèi)生運動的根本力量和組織保障。新時代新征程上，要加強黨對愛國衛(wèi)生運動的領導，保證愛國衛(wèi)生運動始終沿著黨指引的正確方向前進，堅持為民服務的宗旨，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。健全完善的組織領導體系是提升愛國衛(wèi)生運動成效的基本條件，需發(fā)揮好全國和各省級愛國衛(wèi)生運動委員會的議事協(xié)調職能，加強地市級及以下愛國衛(wèi)生工作機制建設，廣泛構建各層級縱向貫通、各部門橫向協(xié)同的工作合力，有力推動健康體重、無償獻血、控煙、環(huán)境衛(wèi)生整治、健康科普、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范處置、普惠托育服務發(fā)展等重點工作，推動解決關系人民健康和人口均衡發(fā)展的關鍵性、全局性問題。利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等手段，加大宣傳力度，創(chuàng)新發(fā)動群眾、動員社會的方式方法，增強愛國衛(wèi)生運動的吸引力和影響力，引導廣大群眾特別是青年人主動參與，營造全社會關心支持參與愛國衛(wèi)生運動、全民共建共享健康中國的良好氛圍。

推動建立健康影響評估制度。健康影響評估是提升愛國衛(wèi)生運動成效的有效工具，是落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、把健康融入所有政策的重要舉措，是《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》對各地政府的明確要求。建立健康影響評估制度，系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政策和重大工程項目對健康的可能影響，推動各地各部門將保障人民健康作為經(jīng)濟社會政策的優(yōu)先目標，將健康影響納入公共政策制定和實施全過程，強化以健康促進為導向的部門協(xié)同和高效服務，從源頭上消除影響健康的風險隱患。認真總結地方立法推進健康影響評估制度建設的經(jīng)驗，加快推進健康影響評估立法地方先行先試、國家積極推進，為推動經(jīng)濟社會與人的健康協(xié)調發(fā)展提供法治保障。

推進深入實施健康中國行動。健康中國行動是提升愛國衛(wèi)生運動成效的有效實踐路徑。從全方位干預健康影響因素、維護全生命周期健康、防控重大疾病出發(fā)，堅持中西醫(yī)并重，深入實施18個專項行動，采取針對性和可行性強、健康效益明顯的干預措施，構建政府、社會和個人協(xié)同推進健康中國行動的工作格局。大力倡導每個人是自己健康第一責任人的理念，加強健康科普宣教，提高全民健康素養(yǎng)，激發(fā)廣大群眾熱愛健康、追求健康、促進健康的熱情，養(yǎng)成符合自身和家庭特點的健康生活方式。

開展全國健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建。健康城鎮(zhèn)是提升愛國衛(wèi)生運動成效的重要抓手。高質量開展全國健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建，建立常態(tài)長效管理機制，動員各部門和全社會履行健康責任，把全生命周期健康管理理念貫穿城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，提高社會健康綜合治理水平，從源頭上統(tǒng)籌應對各類健康危險因素，形成有利于健康的經(jīng)濟社會治理模式。樹立全國健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建品牌，發(fā)揮示范帶動作用，引導各地積極推進健康城鎮(zhèn)建設，以城市（區(qū)）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為不同層級的單元，全面推動健康中國建設各項任務落實，夯實健康中國建設根基。

做好傳染病防控。愛國衛(wèi)生運動是提升傳染病防控成效的重要依托。通過愛國衛(wèi)生運動的深入開展，繼續(xù)聚焦重點場所、薄弱環(huán)節(jié)，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，加快垃圾污水治理，推進廁所革命，保障飲用水安全，完善公共衛(wèi)生設施，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。深入開展大氣、水、土壤等污染防治，加強影響健康的環(huán)境問題治理，為人民群眾打造健康宜居舒適的生產生活環(huán)境。強化病媒生物防制，消除病媒生物孳生環(huán)境，有效防控基孔肯雅熱、登革熱、寨卡病毒病等媒介傳染病。與農業(yè)農村等部門協(xié)同，加強人畜共患病防控，監(jiān)測人感染新亞型流感動向，嚴防動物疫病向人群傳播。發(fā)揮好基層公共衛(wèi)生委員會及社區(qū)網(wǎng)格員、居民健康管理小組等作用，推動愛國衛(wèi)生運動與基層治理有機結合，融入群眾日常生產生活，構建全民參與疾病防控、共建健康家園的強大合力，筑牢群防群控的社會防線。

提升愛國衛(wèi)生運動管理效能。推進愛國衛(wèi)生專家智庫建設，加強政策理論研究和業(yè)務知識培訓，加強人才隊伍建設。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術手段，大力整治形式主義為基層減負，堅決杜絕突擊迎檢、重復填報表格等行為，提高愛國衛(wèi)生科學決策和精細化管理水平。充分發(fā)揮全國健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建、健康中國行動考核的“指揮棒”作用，推動將主要健康指標和普惠托育服務等人口發(fā)展指標納入地方政府考核指標。及時監(jiān)測主要指標進展情況、行動目標實現(xiàn)情況、各項任務落實情況，根據(jù)實際情況及時優(yōu)化調整，推動健康中國行動年年有進展、有突破、有成效。加快推進愛國衛(wèi)生立法，將愛國衛(wèi)生運動長期積累的有效做法和成功經(jīng)驗固化下來，推進愛國衛(wèi)生工作制度化、法治化建設，有效提升社會健康綜合治理水平。

（責編 薄荷）