孫立堅：2026年政府工作報告深度解讀—— 穩中求進，以進促穩：一份為高質量發展鋪路的務實藍圖

2026年3月5日，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂隆重舉行開幕會，國務院總理李強作《政府工作報告》，明確了全年經濟發展目標與宏觀政策導向，引發社會各界廣泛關注。為深入解讀報告核心要點，厘清2026年經濟增長目標的深層內涵，剖析更加積極有為的宏觀政策落地路徑，第一財經廣播《財經午間道》欄目特邀請復旦發展研究院金融研究中心主任，復旦大學經濟學院教授、博導孫立堅做客直播現場，展開深度解讀。發展研究院將本次采訪內容整理成文，以饗讀者。您也可通過第一財經小程序回聽節目。

3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者 王曄 攝

2026年，是“十四五”圓滿收官、“十五五”開局承啟的關鍵之年。面對依然復雜嚴峻的國內外形勢，李強總理所作的政府工作報告，沒有選擇簡單的“強刺激”路徑，而是呈現了一份“穩中求進、以進促穩”的務實行動綱領。報告的核心意圖清晰而堅定：在“十五五”開局之年，不為短期數字波動所擾，集中精力“調結構、防風險、促改革”，為中國經濟中長期的高質量發展夯實安全底座、培育核心動能。這份報告不僅關乎國家大政，更與每位企業主、求職者、投資者的切身利益緊密相連。

一

核心基調：從“全力沖量”到“提質增效”的戰略轉身

理解今年報告，首先要把握其與往年相比的三個關鍵轉變：

1、增長目標的“務實化”：2026年GDP增速目標設定為4.5%-5%，略低于2025年實際增速（5%）。這并非信心不足，而是主動留出空間。報告明確指出，此舉旨在“為調結構、防風險、促改革留出空間”。這意味著政策重心已從“全力保增速”轉向“在合理區間內，追求更健康、更安全、更可持續的增長”。

2、財政政策的“精準化”：財政政策延續“更加積極”的定調，但力度使用更講究。赤字率維持在4%左右，支出規模首次突破30萬億元，增量可觀。然而，資金投向發生了根本性變化：從“大水漫灌”式的基建投資，轉向“精準滴灌”式的“兩新”（設備更新、消費品以舊換新）、“兩重”（國家重大戰略、安全能力建設），以及“投資于人”的民生領域。例如，用于“以舊換新”的國債資金明確為2500億元，用于補充銀行資本的特別國債為3000億元，用于化解地方隱性債務的專項債是重點用途之一。錢更少了“撒胡椒面”，多了“好鋼用在刀刃上”。

3、發展路徑的“內生化”：面對外部環境的不確定性，報告將“做強國內大循環”提升到前所未有的戰略高度。核心是破除一切阻礙內需潛力釋放的體制機制障礙，通過“縱深推進全國統一大市場建設”、“深化要素市場化改革”、“清理消費領域不合理限制”等改革手段，讓超大規模市場優勢真正轉化為經濟增長的內生動力。

二

五大攻堅戰場：你的機會與挑戰所在

報告部署的任務，本質上是五大攻堅戰役，每一條都直接或間接關系到社會各階層的利益。

攻堅一：以“新質生產力”重塑產業與就業版圖。1、任務：報告將“因地制宜發展新質生產力”作為“十五五”首要任務，并設定了硬指標：數字經濟核心產業增加值占GDP比重提升至12.5%（2025年為10.5%以上）。2、亮點與機會：“人工智能+”全面落地：報告提出“深化拓展‘人工智能+’”，推動其在重點行業領域“商業化規模化應用”。這意味著AI將不再只是概念，而是深度融入制造、醫療、教育、金融、城市管理。機會：AI算法工程師、數據標注師、AI訓練師、垂直行業解決方案專家等崗位需求將爆發；傳統行業從業者需主動學習“AI+業務”技能，提升不可替代性；未來產業“播種”：明確提出培育“未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G”等產業。機會：這些是未來10-20年的“金礦”，相關領域的科研人員、初創企業、風險投資將獲得前所未有的政策與資金支持（如“政府投資基金帶頭做耐心資本”）；傳統產業“煥新”：安排2000億元超長期特別國債支持設備更新，推動“制造業數字化轉型”。機會：為制造業提供智能裝備、工業軟件、工業互聯網平臺、數字化轉型咨詢服務的公司將迎來黃金發展期；傳統制造業工人需向“技能復合型”人才轉型。3、佐證：2025年“高技術制造業、裝備制造業增加值分別增長9.4%、9.2%”，遠高于整體經濟增速。這證明了產業升級方向的正確性和市場的巨大潛力。

攻堅二：以“投資于人”筑牢民生與消費根基。1、任務：報告將“惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”作為擴大內需的基石。2、亮點與機會：真金白銀減輕家庭負擔：延續“學前一年免費教育”（惠及1400萬兒童）、“育兒補貼”（惠及3000多萬嬰幼兒）；提高城鄉居民基礎養老金月最低標準；居民醫保人均財政補助提高24元；長期護理保險覆蓋3億人。機會：這些直接降低了家庭在生育、教育、醫療、養老方面的支出壓力，實質上是提升了居民的可支配收入和消費意愿。相關服務領域（普惠托育、社區養老、健康管理）的從業者和創業者將獲得更大市場；“增收計劃”是核心：報告首次在年度工作部署中提出“制定實施城鄉居民增收計劃”，聚焦“促進低收入群體增收、增加居民財產性收入”。機會：這傳遞了明確信號：未來政策將更系統性地向中低收入群體傾斜。財產性收入的增加，與“深化資本市場改革”、“健全中長期資金入市機制”相配套，為普通百姓通過合法合規渠道分享經濟增長成果打開了更多通道。3、佐證：2025年“實施學前一年免費教育政策、惠及1400萬兒童”是已經發生的事實，證明了政策的執行力和惠民實效。

攻堅三：以“統一大市場”打通循環堵點，釋放消費潛能。1、任務：報告將“縱深推進全國統一大市場建設”作為“做強國內大循環”的關鍵。2、亮點與機會：整治“內卷式”競爭：報告回顧2025年“綜合整治‘內卷式’競爭成效顯現”，2026年將“深入整治”。機會：這對于陷入低價惡性競爭的中小企業是重大利好。市場環境凈化后，企業可以將更多資源投入產品研發和質量提升，而非價格戰，從而為消費者提供更優質的商品和服務；清理消費“隱形墻”：報告明確要求“清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養等領域消費潛力”。機會：這意味著更多創新的消費場景（如沉浸式文旅、體育賽事經濟、高端康養）將不再受制于地方審批或行業壁壘，相關業態的創業者和服務提供者將迎來更寬松的發展環境。3、佐證：2025年“社會消費品零售總額突破50萬億元”，其中“加力擴圍實施消費品以舊換新，帶動商品銷售額超過2.6萬億元”。這證明了，只要打通政策堵點、提供有效激勵，中國的消費潛力是巨大的。

攻堅四：以“精準工具”化解風險，守住發展底線。1、任務：報告將“持續防范化解重點領域風險”作為“更好統籌發展和安全”的必須項。2、亮點與機會：房地產“新模式”破冰：提出“探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等”。機會：這為困境中的房企提供了資產處置新路徑，也為保障性住房建設提供了新思路。相關城市更新、保障房運營、資產管理公司將獲得新業務；地方債務“軟著陸”：明確“加大金融、財政支持力度，優化債務重組和置換辦法”。機會：這避免了地方政府因償債壓力而大規模壓縮民生和產業支出，穩定了地方經濟基本盤，也為在地方項目上經營的企業提供了更穩定的預期；金融“安全墊”加固：發行特別國債3000億元支持大型銀行補充資本，充實中小金融機構風險處置資源。機會：這直接增強了整個銀行體系的穩健性和信貸投放能力，確保企業（尤其是中小微企業）的融資渠道在風險化解期間不中斷。3、佐證：2025年“‘保交房’任務全面完成”、“高風險機構數量大幅下降”，證明了風險化解措施的有效性，為2026年更復雜的任務積累了經驗和信心。

攻堅五：以“新型工具”撬動資本，聚焦國家戰略。1、任務：報告首次提出“發行新型政策性金融工具8000億元，帶動更多社會資本參與投資”。2、亮點與機會：“四兩撥千斤”的杠桿：這8000億元并非直接財政撥款，而是作為資本金或增信，吸引銀行、保險、產業基金等社會資本共同投入國家重大戰略項目（如“兩重”建設、新基建、產業升級）。機會：這為有技術、有市場但缺初始資本的戰略性項目提供了“啟動資金”，降低了社會資本的進入門檻和風險。參與相關項目建設的工程企業、技術供應商、運營商將獲得訂單；明確投資方向：資金將聚焦于報告反復強調的“新質生產力”、“現代化基礎設施體系”、“安全保障”等領域。這為投資者劃定了清晰的“政策支持賽道”。

三

對“你”的行動啟示：在時代浪潮中找準坐標

這份報告是一份“施工圖”，讀懂它，才能找到自己的位置。

對于企業家和創業者：不要幻想“大水漫灌”帶來的普漲行情，要深入研究“統一大市場”和“新質生產力”帶來的結構性機會。你的產品是否解決了“內卷”？是否契合“人工智能+”或綠色低碳的大趨勢？是否屬于國家鼓勵的“未來產業”或“短板領域”？報告中的“產業創新工程”、“中試驗證平臺”、“創業投資引導基金”都是為你準備的“梯子”。

對于求職者和勞動者：“高質量充分就業”是核心目標。你的技能是否與“培育新職業新崗位”（如人工智能訓練師、數據標注師、碳管理師）相匹配？報告強調“大規模職業技能提升培訓”，主動擁抱變化，參加政府補貼的培訓，是提升競爭力的最直接路徑。同時，教育、醫療、養老等民生領域的擴張，也將創造大量服務型就業崗位。

對于投資者：政策信號極其明確。資金將流向“兩重”、“兩新”、數字經濟、科技創新、綠色轉型、安全保障等確定性更高的國家戰略領域。與之相關的上市公司、債券、基金（尤其是國家創業投資引導基金參與的項目）值得重點關注。同時，房地產、地方融資平臺等領域的風險化解進程，也會逐步創造新的資產配置機會。

對于普通百姓：你的“錢袋子”和“生活圈”將直接受益。孩子上幼兒園更便宜、老人養老有更多補貼、看病報銷比例提高、舊家電換新有補貼……這些都是實打實的利好。同時，環境會更好（PM2.5繼續下降），出行更便捷（城市更新、交通網完善），消費選擇更豐富（文旅體商融合）。增強信心，合理規劃家庭收支，積極參與到國家鼓勵的消費升級和綠色生活中，就是對自己未來最好的投資。

四

結語：在確定性中尋找機遇

2026年的政府工作報告，展現的是一種深刻的戰略清醒和強大的發展定力。它承認困難，但更強調優勢；它控制總量，但更注重結構；它防范風險，但更著眼于長遠。這份報告告訴我們：中國經濟的巨輪，正在從追求“速度與規模”轉向錘煉“質量與韌性”。

對于每一位身處其中的普通人而言，這或許意味著告別過去某些“容易賺的錢”，但也必然將打開一扇扇“更扎實、更可持續”的機會之門。讀懂這份報告，就是讀懂未來五年的國家走向和財富邏輯。與其在不確定性中焦慮，不如在確定性中布局——將個人的奮斗，融入國家“調結構、促改革、惠民生”的宏大敘事里，你不僅能分享發展的成果，更能在時代的浪潮中，找到屬于自己的那份堅實與榮光。

排版 | 蒲云濤