引入“電子圍欄”、細(xì)化保護(hù)范圍劃定等，長(zhǎng)城保護(hù)迎來“立法升級(jí)”

“野長(zhǎng)城”攀爬勸阻難？跨區(qū)域長(zhǎng)城如何協(xié)同守護(hù)？開放利用與文物安全怎樣實(shí)現(xiàn)平衡？隨著《北京市長(zhǎng)城保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于3月1日起實(shí)施，這些困擾長(zhǎng)城保護(hù)的現(xiàn)實(shí)問題迎來制度層面的回應(yīng)。相較于2003年出臺(tái)的《北京市長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》，《條例》完成了從政府規(guī)章到地方性法規(guī)的立法升級(jí)，構(gòu)建起“整體保護(hù)、分段管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的工作體系，以首善標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)大型線性文化遺產(chǎn)保護(hù)管理。

以法為盾，構(gòu)建長(zhǎng)城系統(tǒng)性保護(hù)機(jī)制

位于北京市延慶區(qū)八達(dá)嶺鎮(zhèn)的石峽村三面長(zhǎng)城環(huán)繞，地處長(zhǎng)城文化帶核心。一清早，村里的長(zhǎng)城保護(hù)員劉紅巖披上紅色馬甲、帶上登山杖、垃圾夾，背上背包，沿著蜿蜒山道向長(zhǎng)城走去，開始一天的巡查工作。監(jiān)測(cè)險(xiǎn)情、清理石階、撿拾垃圾、勸阻不文明行為……一天來回要走10多公里。

長(zhǎng)城保護(hù)員劉紅巖正在長(zhǎng)城上清理石階。

石峽村旁的長(zhǎng)城仍屬未開放區(qū)域，卻常有游客慕名而來，試圖攀登探訪。過去村里一度只能借“防火封山”等理由進(jìn)行勸阻。劉紅巖回憶，有一次游客執(zhí)意登頂，她和同事只得沿山一路跟隨，耗費(fèi)兩個(gè)多小時(shí)才將人勸離。“過去我們只能口頭勸說，工作較為被動(dòng)。”劉紅巖表示，隨著《條例》正式實(shí)施，長(zhǎng)城保護(hù)員的勸導(dǎo)、取證工作將有更明確的法律支撐。“長(zhǎng)城有了更細(xì)致規(guī)范的保護(hù)，對(duì)我們巡護(hù)人員來說，我們也更明白要怎么干、怎么保護(hù)。”

北京建筑大學(xué)教授、北京長(zhǎng)城文化研究院常務(wù)副院長(zhǎng)湯羽揚(yáng)參與了《條例》的立法調(diào)研與制定工作。她表示，相較2003年出臺(tái)的《北京市長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》，此次《條例》實(shí)現(xiàn)了從政府規(guī)章到地方性法規(guī)的立法層級(jí)提升，意味著長(zhǎng)城保護(hù)與利用“有法可依”。

長(zhǎng)城保護(hù)員劉紅巖與同事在巡護(hù)長(zhǎng)城的路上撿拾垃圾。

談及立法創(chuàng)新亮點(diǎn)，湯羽揚(yáng)指出，《條例》系統(tǒng)梳理了保護(hù)對(duì)象，明確適用范圍涵蓋長(zhǎng)城本體、相關(guān)文化遺產(chǎn)及賦存環(huán)境，體現(xiàn)整體保護(hù)理念。北京市延慶區(qū)文物管理所所長(zhǎng)于海寬也提到，《條例》將保護(hù)范圍從城墻本體延伸到附屬文物、周邊環(huán)境和歷史風(fēng)貌，這意味著保護(hù)邏輯從“單點(diǎn)防護(hù)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)保護(hù)”，不僅要守住城墻，也要守住與長(zhǎng)城共生的村落、生態(tài)與文化。

科技手段也成為保護(hù)“新盾牌”。《條例》強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)建立“天地一體、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享”的智慧監(jiān)管體系。通過遙感測(cè)繪、三維建模等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)城本體及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)感知與預(yù)警。同步建設(shè)數(shù)字檔案平臺(tái)，系統(tǒng)記錄長(zhǎng)城形制特征與保護(hù)狀況，為修繕設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理提供數(shù)據(jù)支撐。以技術(shù)賦能提升保護(hù)工作的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)從“看得見”到“管得住”的轉(zhuǎn)變。

比如針對(duì)“野長(zhǎng)城”攀爬等難題，《條例》創(chuàng)新監(jiān)管方式，允許采用電子圍欄等科技手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和行為勸阻。“以往單靠人力巡查監(jiān)管長(zhǎng)城，如今也有了科技助力。”于海寬介紹，這種“看不見的圍欄”通過空間技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)，當(dāng)游客進(jìn)入敏感區(qū)域，手機(jī)便會(huì)收到提醒信息。

延慶區(qū)是北京長(zhǎng)城資源最為集中的區(qū)域。延慶區(qū)長(zhǎng)城管理處副主任李靜介紹，在保護(hù)層面，延慶既強(qiáng)化長(zhǎng)城保護(hù)員隊(duì)伍這一“前沿觸角”，也持續(xù)推進(jìn)無人機(jī)巡查、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和電子圍欄等“人防+技防”保護(hù)體系，目前已實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)段位監(jiān)測(cè)全覆蓋。

長(zhǎng)城保護(hù)需要構(gòu)建多方參與的責(zé)任體系。《條例》建立“整體保護(hù)、分段管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，明確了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及文物等部門的職責(zé)，并推動(dòng)建立京津冀的協(xié)同保護(hù)機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)志愿服務(wù)等方式參與長(zhǎng)城保護(hù)，并加強(qiáng)長(zhǎng)城保護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，讓守護(hù)長(zhǎng)城從“少數(shù)人的堅(jiān)守”走向“全社會(huì)的接力”。

有序開放，開辟長(zhǎng)城活化利用新途徑

在石峽村，順應(yīng)山勢(shì)開辟而出的一條觀長(zhǎng)城森林步道在山間延伸。站在觀景平臺(tái)上眺望，游客能見到長(zhǎng)城宛如巨龍臥伏，無需踏上城墻，便能感受其雄偉與壯麗。

石峽村旁的石峽關(guān)長(zhǎng)城。

“它讓游客在不破壞文物的前提下，感受長(zhǎng)城與生態(tài)的融合。”于海寬說，類似方式正成為探索長(zhǎng)城向公眾開放的新途徑。

“保護(hù)”之外，“活化利用”也是此次《條例》的關(guān)鍵詞。湯羽揚(yáng)表示，相較之前的《北京市長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》，《條例》的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變是鼓勵(lì)在嚴(yán)格保護(hù)、規(guī)范管理前提下探索長(zhǎng)城多樣化開放方式，讓保護(hù)成果真正惠及公眾。

為此，《條例》設(shè)立“利用與傳承”專章，建立參觀游覽區(qū)評(píng)估管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園和長(zhǎng)城文化帶建設(shè)。對(duì)符合條件的長(zhǎng)城點(diǎn)段，通過核定游客承載量、推廣預(yù)約限流等措施，實(shí)現(xiàn)有序開放，逐步滿足人民群眾走近長(zhǎng)城、親近長(zhǎng)城的需求。“北京長(zhǎng)城長(zhǎng)度達(dá)500多公里，目前向公眾開放的大概只有5%，我們希望到2035年這一比例能達(dá)到10%。” 湯羽揚(yáng)說。

在延慶區(qū)，長(zhǎng)城“風(fēng)景線”有望繼續(xù)延伸。李靜介紹，按照《條例》要求，延慶區(qū)正推進(jìn)古長(zhǎng)城景區(qū)東西兩側(cè)約7300余米新辟為長(zhǎng)城游覽區(qū)的各項(xiàng)籌備工作，擬將八達(dá)嶺長(zhǎng)城至花家窯段長(zhǎng)城貫通開放。該段長(zhǎng)城的文物影響評(píng)估已完成，正在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游線路的規(guī)劃。

除了長(zhǎng)城本體的開放，長(zhǎng)城文化的傳播場(chǎng)景也在拓展。《條例》鼓勵(lì)開展研學(xué)教育、文創(chuàng)開發(fā)、數(shù)字展示等活動(dòng)，支持沿線文化場(chǎng)所開展主題展示，增強(qiáng)文化傳播力，讓長(zhǎng)城文化融入現(xiàn)代生活。

石峽村旁的石峽關(guān)長(zhǎng)城。

石峽村正是踐行這一理念的生動(dòng)樣本——這個(gè)因人口外流影響一度成為“空心村”的地方，近年依托長(zhǎng)城資源，逐步走出“保護(hù)—生態(tài)—文旅”融合發(fā)展路徑：引入企業(yè)盤活閑置院落、發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，并配套建設(shè)咖啡館、酒坊、村史館等公共空間，帶動(dòng)數(shù)十名村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。游客不僅可以漫步步道、遠(yuǎn)眺長(zhǎng)城，還能在村落中體驗(yàn)研學(xué)、非遺、美食，讓長(zhǎng)城從單一景觀轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的綜合文化空間。古老城墻護(hù)衛(wèi)村落，而村莊也因長(zhǎng)城與時(shí)代重新相連。