【東瀛浮世繪】日本京都準備實施公交差別定價引發關注

作者：程千凡 來源：日本華僑報

圍繞日益突出的“過度旅游”問題，日本京都市正嘗試以價格機制進行調節。2月25日，京都市長松井孝治在市議會全體會議上提出，將對市民與游客實行差別化公交票價：市民單次票價由230日元下調至200日元，而游客等非市民則提高至350至400日元，差距接近一倍，計劃力爭于2027年度內實施。如果這項制度落地，將成為日本第一個“居民優先票價”案例。

據介紹，近年來京都市內部分公交線路長期處于擁擠狀態，尤其是在通往清水寺、金閣寺、祇園等熱門景點的線路上，游客大量涌入，已對市民日常通勤和出行造成明顯影響。高峰時段“擠不上車”的情況屢見不鮮，市民不滿情緒持續積累。

在此背景下，京都市政府提出通過價格差異進行引導。一方面，降低市民票價，使本地居民切實受益；另一方面，提高游客等短期使用者的出行成本，從而在一定程度上緩解擁擠，同時彌補公交運營成本因物價與人工費用上漲帶來的壓力。

松井孝治市長在會后向媒體表示：“雖然游客的負擔會有所增加，但這個調整應當能夠獲得理解。”市政府認為，該舉措并非限制游客，而是通過制度設計實現“市民生活優先”與“觀光需求并存”的平衡。

根據設想，新的票價機制將通過交通卡與“個人編號卡”（My Number）綁定的方式識別市民身份，從而適用優惠票價。這一做法在技術層面具備可操作性，但在制度設計上仍存在需要細化之處。

值得注意的是，京都市同時意識到“非市民但高頻使用者”的問題。例如在京都工作或就學、但居住在周邊地區的人群，其乘車需求與市民相似。如果統一適用較高票價，可能引發新的不公平。因此，市政府正在研究針對這一群體的減負措施，以避免政策執行過程中產生新的矛盾。

分析人士指出，京都此舉反映出日本地方城市在旅游經濟與居民生活之間的結構性張力。一方面，旅游業為地方財政與就業提供重要支撐；另一方面，過度集中帶來的交通擁堵、生活不便等問題，正不斷侵蝕居民的獲得感。

從國際經驗來看，部分熱門旅游城市已經在景區門票、住宿稅等領域實施差別化定價，但在公交等基礎公共交通領域引入“身份區分”，仍屬較為謹慎的政策選擇。京都此次嘗試，具有一定的探索意義，也可能為其他城市提供參考。

不過，也有觀點認為，公交系統作為典型公共服務，其核心在于普惠性。若過度強調差別定價，可能在一定程度上削弱公共服務的公平屬性。因此，如何在“效率”與“公平”之間取得平衡，將成為該政策能否順利推進的關鍵。

按照計劃，京都市將在2026年度內完成相關條例修改，并向國土交通省申請批準。未來政策具體實施效果，仍有待進一步觀察。

在“觀光立市”與“宜居城市”之間尋找平衡點，京都的這一步，既是應對現實壓力的制度回應，也折射出當代城市治理面臨的普遍課題。