推動就業優先戰略走深走實

【光明時評】

作者：蔣忠良 李軍（分別系湖南師范大學大國經濟研究中心研究員，湖南師范大學教授）

就業是民生之本，是黨和政府工作的重中之重。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》圍繞“促進高質量充分就業”“健全社會保障體系”作出戰略部署。2025年中央經濟工作會議繼續把穩就業擺在“四穩”之首，明確提出“實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險”。

2025年，全國城鎮新增就業1267萬人，城鎮調查失業率均值為5.2%，就業形勢保持總體穩定。今年是“十五五”開局之年，要求我們堅持就業優先，強化政策支持、服務供給、權益維護，全面激發就業創業活力，促進高質量充分就業。

深入實施就業優先戰略，推動服務政策實現“精準滴灌”。一方面，通過落實創業基金、穩崗擴崗專項貸款、提高失業保險穩崗返還比例等，支持企業穩崗擴就業。另一方面，加大對勞動密集型小微企業和高校畢業生、農民工等群體的創業擔保貸款及貼息支持，促進重點群體多渠道就業。比如，湖南省出臺27條政策促就業，發力“建設就業友好型省份”，吸引集聚青年留湘來湘就業創業，推動就業優先戰略走深走實。

加強就業服務，不僅需要增加投入，更要綜合提效。健全政務誠信監測系統，強化失信追責機制，從源頭上提升行政效能、防止“政策空轉”。同時，整合企業用工需求、勞動者技能檔案與培訓資源，建立統一、便捷、信息透明的“技能與職位大數據平臺”。如此，不僅能有效降低信息不對稱，更能實現“人崗相適、才盡其用”。加強就業服務，也離不開社會力量的支持與參與。可通過政府購買服務，培育發展專業化的社會企業與就業服務機構，開展職業指導、心理疏導、崗位對接等深度陪伴和個性化服務，助力提升就業質量，傳遞民生溫度。

發力培育人力資本、促進勞動者技能提升。人力資本是推動高質量發展的第一資源，技能提升是實現更充分更高質量就業的關鍵。因此，要加大人力資本投入力度，聚焦“通用技能+數字素養”開展分層分類培訓，提升勞動者適應產業變革的能力。加快構建公益性與市場化并重的培訓平臺，如建設線上公益性技能培訓平臺，推出智能制造、家政養老等實用課程，擴大培訓覆蓋面。在機制創新上，可探索組建就業創業聯盟，支持企業參與人才標準制定與培訓實施；廣泛開展職業技能競賽，營造“崇尚技能、尊重人才”的社會氛圍。此外，應推動就業服務下沉，鼓勵社區服務中心、圖書館、非營利組織舉辦職業分享會、技能交流會、本地企業對接會等活動，特別是針對弱勢群體強化信息共享，有效促進就業匹配。

良好的工作環境與健康的創業生態，是激發創業意愿與提升就業質量的重要前提。當前，應引導企業改善工作環境，提升勞動者職業健康與安全水平。著力優化制度環境，深化“放管服”改革，加強法治建設，更好保障勞動者合法權益。同時，要倡導寬容失敗的社會氛圍，讓創新者敢闖、創業者敢試。浙江推行“最多跑一次”改革，實現企業開辦全程網辦、一日辦結，大幅壓縮制度性交易成本；深圳健全就業幫扶體系，提供心理疏導、職業培訓與崗位推薦；2025年下半年以來，蘇州已建成近30個專業化OPC（一人公司）社區，國內眾多產業創新園區、創業孵化器也紛紛布局OPC模式……這些探索將有助于營造創新創造的良好氛圍，厚植創業土壤，激發更多勞動者的創新活力。

站在新的起點上，讓我們以更大的決心推進制度改革、服務優化、權益保障，真正實現“勞有所得、創有所托”，不斷增強廣大勞動者的獲得感、幸福感、安全感，為經濟社會高質量發展筑牢堅實根基。

《光明日報》（2026年03月02日 02版）