白宮：美國(guó)僅存8家活躍船廠

日前，美國(guó)白宮發(fā)布《美國(guó)海事行動(dòng)計(jì)劃，America’s Maritime Action Plan》（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”），旨在振興美國(guó)商船隊(duì)與造船業(yè)。該計(jì)劃長(zhǎng)達(dá)34頁(yè)，是2025年4月美國(guó)總統(tǒng)簽署的行政命令的后續(xù)舉措，旨在制定戰(zhàn)略以扭轉(zhuǎn)所謂“對(duì)海事領(lǐng)域戰(zhàn)略關(guān)注不足”的局面。

計(jì)劃指出，當(dāng)前懸掛美國(guó)國(guó)旗的船舶數(shù)量下降（稱其損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全）、美國(guó)修造船能力嚴(yán)重不足。據(jù)其統(tǒng)計(jì)，美國(guó)現(xiàn)有66家船廠，其中僅8家為活躍船廠，11家具備造船船臺(tái)，另有22家船廠專注于干船塢維修，25家從事上部結(jié)構(gòu)維修。

該計(jì)劃在引言中強(qiáng)調(diào)：“美國(guó)缺乏將國(guó)內(nèi)造船業(yè)規(guī)模擴(kuò)大至滿足國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)所需水平的能力。這種現(xiàn)狀引發(fā)重大安全與供應(yīng)鏈依賴問(wèn)題。建立自給自足的國(guó)內(nèi)造船業(yè)對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要。”

計(jì)劃重點(diǎn)闡述了重建造船產(chǎn)能與技術(shù)能力、通過(guò)教育培訓(xùn)擴(kuò)大勞動(dòng)力規(guī)模、以及保護(hù)所謂“海事工業(yè)基地”的相關(guān)計(jì)劃。但計(jì)劃同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)這一愿景不僅需要投資...呼吁通過(guò)現(xiàn)代化政府采購(gòu)流程和簡(jiǎn)化監(jiān)管來(lái)加速造船進(jìn)程并降低成本。”

除推出涵蓋船廠扶持、稅收減免及貸款計(jì)劃的綜合激勵(lì)方案外，該計(jì)劃還主張?jiān)O(shè)立“海事繁榮區(qū)（Maritime Prosperity Zones）”以催化投資增長(zhǎng)，同時(shí)呼吁建立美國(guó)戰(zhàn)略商船隊(duì)，并依托國(guó)際伙伴關(guān)系“降低對(duì)不可靠供應(yīng)商的依賴”。

該計(jì)劃同時(shí)要求實(shí)施美國(guó)海運(yùn)優(yōu)先政策及擴(kuò)大貨物優(yōu)先運(yùn)輸要求。作為過(guò)渡措施，計(jì)劃推動(dòng)外國(guó)建造船舶懸掛美國(guó)國(guó)旗，以提升美國(guó)國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸能力。

為籌措擴(kuò)大激勵(lì)措施及政府支持計(jì)劃所需資金，該計(jì)劃提出“對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的外國(guó)建造船舶征收統(tǒng)一費(fèi)用”。根據(jù)到港噸位計(jì)算：僅征收1美分/噸，10年可籌集660 億美元；若按25美分/噸征收，10年收入將接近1.5萬(wàn)億美元。

所有資金將注入新設(shè)立的“海事安全信托基金（Maintenance Trust Fund）”，該基金旨在“確保對(duì)美國(guó)造船能力、船隊(duì)擴(kuò)建及海事勞動(dòng)力的持續(xù)長(zhǎng)期投資”。該計(jì)劃要求美國(guó)管理和預(yù)算辦公室協(xié)同美國(guó)交通部，就建立可靠資金機(jī)制提交立法提案，以支撐計(jì)劃中所有舉措的實(shí)施。

此外，計(jì)劃呼吁通過(guò)填補(bǔ)關(guān)鍵漏洞建立資金機(jī)制。通過(guò)設(shè)立陸港維護(hù)稅（費(fèi)），既可籌集資金，又能確保陸港“公平分擔(dān)”關(guān)鍵貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與升級(jí)成本。該計(jì)劃提出征收“適度稅費(fèi)”（相當(dāng)于經(jīng)陸路口岸進(jìn)入美國(guó)商品價(jià)值的0.125%），稱其與現(xiàn)行港口維護(hù)稅（費(fèi)）相當(dāng)。計(jì)劃指出當(dāng)前貨運(yùn)商存在將進(jìn)口貨物運(yùn)抵鄰近港口再轉(zhuǎn)運(yùn)至美國(guó)境內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制。其中最高10%的資金將注入陸路口岸維護(hù)信托基金。