海南出臺營商環境問題處置新規 新官不理舊賬將被問責

本文轉自：人民網-海南頻道

人民網海口2月28日電 （記者 李學山）2月28日，海南省新聞辦公室舉辦“海南自貿港政策解讀”系列主題新聞發布會（第五十七場）——《海南省營商環境問題核實處置工作意見》專場。海南省營商環境建設廳黨組成員、副廳長、新聞發言人王雪皓在新聞發布會上對《意見》進行深入解讀。她表示，《意見》貫穿“以人民為中心”的發展思想和“營商環境好不好，經營主體說了算”的理念，著力推動營商環境問題從“被動處置”向“主動預防”、從“個案解決”向“系統治理”、從“末端治理”向“源頭管控”轉變提升。

四級機制構建閉環體系

為打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，海南省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發《海南省營商環境問題核實處置工作意見》（以下簡稱《意見》）。這是海南在自貿港全島封關運作新階段，聚焦營商環境突出問題推出的系統性、創新性制度安排，在全國率先構建涉企營商環境問題全過程核實處置機制。

《意見》圍繞組織領導、流程規范、難題破解、監督問責四個維度，構建起系統化、規范化、高效化的問題處置工作體系。

在組織領導機制上，建立黨委領導、政府負責、部門協同、府院聯動、社會參與、法治保障的工作體系。明確各市縣、各部門主要負責人對本地區、本領域營商環境問題全面負責，對典型問題推行領導領辦制度。創新構建內部實質性決策合法性審查機制，要求各單位對內部稿件的科學性、合法性和可行性負責，形成“高位推動、上下協同、左右貫通”的工作格局。

在閉環處置機制上，依托12345熱線、政務服務大廳等渠道實行問題全量歸集，實行“受理—轉辦—處置—反饋—回訪—評價”全流程閉環管理。明確規定：能夠即時回復或當場解決的應當即時辦理；需轉辦的，承辦單位應在10個工作日內報送辦理結果或進度；疑難復雜問題可申請延長辦理期限。深化“12345+街鎮（網格化）+直通聯辦”機制，簡單問題直派基層，復雜問題跨部門聯辦。

“三書一函”破解疑難雜癥

針對歷史遺留問題等復雜疑難事項，《意見》創新推出多項攻堅機制。其中最具特色的是“三書一函”制度，即提醒敦促函、責令整改通知書、重點督辦通知書、責任約談通知書等遞進式指導監督機制。對主體責任落實不到位，工作推進緩慢的，發出提醒敦促函；對存在推諉塞責、不擔當不作為、新官不理舊賬、久拖不決等問題的，發出整改通知書；對經過提醒敦促和責令整改，問題仍未得到有效核實處置的，發出重點督辦通知書；對不積極履行營商環境屬地管理責任和部門管理責任，經營主體和群眾反映強烈，情節嚴重或者造成不良社會影響的，經省政府同意，對市縣政府、省直部門負責人進行約談。

同時建立法治會診機制，針對跨區域、跨部門、跨層級復雜問題，由營商環境主管部門牽頭組織司法行政、行業主管部門、律師專家等進行會診，必要時邀請審計、紀檢監察機關參與監督，通過“屬地主責、部門支持、府院聯動、紀法銜接、共同協商”推動問題實質性化解。

在監督問責方面，推動12345熱線平臺與“監督一張網”平臺貫通銜接，合理訴求經多次督辦仍未解決的推送至“監督一張網”督促辦理。建立正反面典型案例通報機制，對動真碰硬取得成效的先進典型予以推廣，對情節嚴重、造成不良影響的負面案例予以通報追責。紀檢監察機關開展嵌入式監督，依法嚴肅查處吃拿卡要、違規收費、趨利性執法等損害營商環境的行為。

三方監測顯示近九成企業認為營商環境改善

《意見》出臺以來，全省各市縣、各部門圍繞營商環境突出問題和歷史遺留問題持續攻堅。根據全國工商聯萬家民企評營商環境結果，近九成企業認為海南營商環境進一步改善；第三方無感監測的300項指標中，海南有238項達到全國前沿水平。

在涉企歷史遺留問題攻堅方面，全省歸集梳理存量問題950件，截至2026年2月底，辦結率超79%。一批涉及項目審批、不動產登記、政策兌現、拖欠企業賬款等問題得到實質性化解，“新官理舊賬”理念深入人心，“一到海南、萬事不難”的良好預期正在加快形成。

王雪皓表示，營商環境沒有最好，只有更好。下一步，海南將持續抓好《意見》貫徹落實，力爭2026年涉企存量歷史遺留問題解決率達到90%以上，用“海南速度”和“海南溫度”全力打造一流營商環境，為封關運作后海南自由貿易港高水平開放提供堅強保障。