中國(guó)65歲以上老年人口首次超過(guò)0-14歲少兒人口

《2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》截圖

2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：截至2025年末，65歲以上老年人口有22365萬(wàn)人，比重為15.9%；0-15歲少兒人口有23015萬(wàn)人，比重為16.4%。

雖然65歲以上老年人口尚未超過(guò)0-15歲少兒人口，但上述統(tǒng)計(jì)公報(bào)在注釋【6】有如下數(shù)據(jù)：2025年末，0-14歲（含不滿(mǎn)15周歲）人口為21276萬(wàn)人，15-59歲（含不滿(mǎn)60周歲）人口為86875萬(wàn)人。由此可以計(jì)算得：2025年末，0-14歲少兒人口比重為15.1%.

關(guān)于老年人口的界定，有兩種標(biāo)準(zhǔn)，一種是指60歲以上人口，另一種是指65歲以上人口。

關(guān)于少兒人口的界定，也有兩種標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)情況下是指0-14歲人口，但有時(shí)也指0-15歲人口。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，截至2025年末，中國(guó)65歲以上老年人口已經(jīng)超過(guò)0-14歲少兒人口，這是有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的第一次。

下表是2000-2025年中國(guó)0-14歲少兒人口和65歲以上老年人口的數(shù)量及比重，2025年的數(shù)據(jù)來(lái)源是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其余年份的數(shù)據(jù)來(lái)源是《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2025》。

從上表可以看出，在2000年，中國(guó)0-14歲少兒人口達(dá)到2.9億人，比重達(dá)到22.9%，而65歲以上老年人口只有8821萬(wàn)人，比重只有7.0%，不到少兒人口比重的三分之一。隨后，少兒人口比重逐漸下降，老年人口比重逐漸上升。到2010年，少兒人口比重下降到16.6%，老年人口比重上升到8.9%。

2016年全面二孩政策實(shí)施后，由于出生人口短暫回升，少兒人口比重也隨之上升。從2015年到2020年，少兒人口比重從16.5%上升到17.9%。從2021年起，少兒人口比重又開(kāi)始逐年下降，2025年少兒人口比重下降到本世紀(jì)以來(lái)的最低點(diǎn)15.1%。

相比之下，從本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的老年人口比重則一直在上升，沒(méi)有任何一年出現(xiàn)過(guò)下降。

根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)和清華大學(xué)共同發(fā)布的《中國(guó)2025-2100年人口預(yù)測(cè)與政策建議》，在中等生育方案情景下，未來(lái)中國(guó)老齡人口規(guī)模和老齡化率都將加速增長(zhǎng)。65歲以上老年人口預(yù)計(jì)2035年達(dá)到3.2億，2040年超過(guò)3.5億，2055年達(dá)到峰值3.66億。65歲以上老齡化率預(yù)計(jì)于2031年首次達(dá)到20.2%，進(jìn)入“超高齡社會(huì)”；預(yù)計(jì)2035年達(dá)到23.6%，2050年達(dá)到29.5%。2075年，老齡化率將達(dá)到36.1%。

老年人口超過(guò)少兒人口，主要有兩個(gè)原因：一是生育率下降，使少兒人口的數(shù)量和比重下降（稱(chēng)為“少子化”）。二是平均壽命延長(zhǎng)，使老年人口的數(shù)量和比重增加（稱(chēng)為“老齡化”）。平均壽命延長(zhǎng)是醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步和生活水平提高的結(jié)果，所以，由于壽命延長(zhǎng)帶來(lái)的老齡化是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)表現(xiàn)。而生育率下降帶來(lái)的少子化不但會(huì)拉升老年人口所占的比例，而且，只要生育率一直低于更替水平，人口數(shù)量將會(huì)一直減少下去（在不考慮引進(jìn)外國(guó)移民的情況下）。所以，中國(guó)人口的主要問(wèn)題是少子化而不是老齡化。

老年人口比重上升，首當(dāng)其沖的是對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系的沖擊。在養(yǎng)老保障方面，65歲以上老年人口作為養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)的主要需求群體，其規(guī)模超越少兒人口，意味著社保養(yǎng)老金支付壓力進(jìn)一步增大。東北三省由于生育率長(zhǎng)期過(guò)低、老齡化程度較高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口嚴(yán)重。例如，根據(jù)黑龍江省人社廳2024年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2024年全省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2181.43億元，基金支出2842.87億元，當(dāng)期缺口為661.44億元。

老年人口超過(guò)少兒人口，也將對(duì)家庭結(jié)構(gòu)與社會(huì)治理帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)。在家庭層面，隨著老年人口增多、家庭小型化趨勢(shì)加劇，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨巨大壓力，“一人失能，全家失衡”的現(xiàn)象將更為突出，養(yǎng)老照護(hù)的社會(huì)化需求大幅提升，需要加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善失能、高齡老年人的照護(hù)保障，減輕家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，少兒人口相對(duì)不足，也將影響家庭代際結(jié)構(gòu)，可能導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化。

養(yǎng)老方式歸納起來(lái)主要有三種：一是家庭養(yǎng)老，是指由子女來(lái)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，這是中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。二是居家養(yǎng)老，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。三是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，是指 老人進(jìn)養(yǎng)老院養(yǎng)老。

無(wú)論哪種養(yǎng)老方式，本質(zhì)上都是工作年齡人口養(yǎng)活老年人口。有人提出質(zhì)疑說(shuō)：“我退休后領(lǐng)的養(yǎng)老金，是來(lái)自我繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，怎么能說(shuō)是工作年齡人口養(yǎng)活老年人口呢？”這種觀點(diǎn)錯(cuò)在哪里呢？錯(cuò)在他沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，養(yǎng)老金（貨幣）本身并不等于社會(huì)財(cái)富，用養(yǎng)老金所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品或服務(wù)也需要當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)人口提供。財(cái)富是勞動(dòng)成果，是具體的產(chǎn)品或服務(wù)，而貨幣只不過(guò)是財(cái)富符號(hào)。如果社會(huì)上沒(méi)有任何財(cái)富，那么貨幣什么也買(mǎi)不到。而社會(huì)財(cái)富是由正在工作的勞動(dòng)者創(chuàng)造的。

假設(shè)一種極端的情況：某個(gè)國(guó)家所有年輕人都從此不生孩子，并且所有年輕人都繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么，當(dāng)這些年輕人到了法定退休年齡（不論是60歲還是65歲還是多少歲）退休之后，開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。雖然每個(gè)退休的老年人都能領(lǐng)到養(yǎng)老金，但他們發(fā)現(xiàn)社會(huì)上的商品少得可憐（因?yàn)榻^大部分人都已經(jīng)退休了，幾乎沒(méi)有工作人口），服務(wù)業(yè)也非常蕭條，在這種情況下，無(wú)論是商品價(jià)格還是服務(wù)價(jià)格都高得驚人。

所以，當(dāng)你退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候，如果創(chuàng)造財(cái)富的年輕人比領(lǐng)取養(yǎng)老金的人還少得多的話，那么養(yǎng)老金就會(huì)大大貶值了。因此，一個(gè)人可以不依靠自己的子女來(lái)養(yǎng)老，但所有老人則必須依靠所有勞動(dòng)人口來(lái)共同養(yǎng)老。可見(jiàn)，緩解老齡化問(wèn)題的根本措施還是要提高生育率。