波羅的海再次成為歐洲的分界線。它曾是分隔歐洲大陸為兩個對立勢力范圍的“鐵幕”在海洋上的延伸,如今,波蘭副總理拉多斯瓦夫·西科爾斯基稱其為不同世界的交匯處——民主的西方與專制的俄羅斯。
波羅的海不僅是政治和意識形態的交匯點,更是能源、環境、生態和網絡領域的關鍵十字路口,通過海底電纜和管道將沿岸各國連接起來。其中許多國家已完全停止進口俄羅斯原材料,使得波羅的海成為中東歐的能源進口走廊。
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對波蘭而言尤其如此,該國視波羅的海為能源多樣化和國家安全的關鍵。希維諾烏伊希切的液化天然氣終端和波羅的海管道,連同計劃在波羅的海沿岸城鎮或海上建設的核電站及海上風電場,意味著到2040年,波蘭用于國內消費的能源中,將有60%來自該地區的資源供應。
俄羅斯對烏克蘭持續進行的戰爭,加上對歐盟和北約國家日益加劇的軍事壓力和混合侵略,已將波羅的海置于跨大西洋安全的核心。它也處于克里姆林宮軍事化努力的核心,其目標是主導從北極到烏克蘭的歐洲廣闊區域——形成一些專家所稱的新的跨大西洋“危機弧”。
俄羅斯軍事規劃者將波羅的海和北極視為連續的作戰區域。與北極類似,克里姆林宮利用波羅的海展示軍事實力,包括與伊朗合作的伙伴。該地區持續面臨關鍵基礎設施遭破壞行動的威脅——自2023年以來,俄羅斯已破壞了至少11條海底電纜和管道——并且是俄羅斯對北約和西方進行混合戰爭最重要的試驗場。俄羅斯的“影子船隊”不僅構成武裝升級威脅(其中一些船只由俄羅斯海軍或空軍護航),還可能給波羅的海帶來生態危機。
持續威脅盟國在波羅的海地區安全與團結的活動,對于弗拉基米爾·普京恢復俄羅斯地區地位并將力量投射到相鄰區域的努力而言不可或缺。波羅的海是俄羅斯進入大西洋,更廣泛地說,登上全球舞臺的門戶。
鑒于波羅的海地區對歐洲-大西洋力量平衡的重要性,它應成為美國外交政策的主要焦點。美國必須與志同道合的伙伴和盟友合作,保護世界免受俄羅斯和伊朗的影響與控制。在波羅的海地區,美國可以通過制定一項包含政治、外交、軍事和經濟選項的戰略來做到這一點,以提升其在該地區的態勢。
加強與北約波羅的海沿岸國家的軍事接觸,可以強化關鍵領域的威懾和海上拒止戰略,包括防空、掃雷和反潛作戰。這些能力可在俄羅斯在該地區采取更激進行動時,使其面臨風險。
與波蘭密切合作是關鍵。華沙正在加強與北歐和波羅的海伙伴的安全聯系,同時使其海軍資產現代化,以提供一支有能力保衛波羅的海利益的武裝力量。這是華沙雄心勃勃的北方框架政策的一部分,該政策旨在到2028年在格丁尼亞設立一個北約地區海上司令部,與包括德國和瑞典在內的地區伙伴合作,加強波羅的海的安全架構。
此外,美國應考慮向波羅的海沿岸國家提供可出口的防御裝備包(如雷達、干擾器),同時使美國海軍能夠向該地區輪換部署機動硬防御分隊,與盟友合作保護海岸線、商業資產以及基礎設施和能源動脈。這應包括巡洋艦、驅逐艦以及能夠增強海岸防御能力的小型艦艇頻繁且持續的港口訪問或海上行動。
幫助伙伴確保波羅的海的航行自由將直接影響貿易和商業,促進地區國家以及美國的繁榮。該地區的國家是歐洲最具吸引力、最具發展潛力的貿易和商業伙伴之一——波蘭是第一個人均GDP達到1萬億美元的后共產主義國家,躋身全球僅20個國家的精英行列。
采取措施進一步確保波羅的海作為中東歐能源進口走廊的安全符合華盛頓的利益。該地區國家是美國液化天然氣的消費者,美國液化天然氣約占歐洲供應量的60%。
2025年,波蘭在美國天然氣上的支出超過10億美元——它正尋求為自己獲取更多供應,并成為向烏克蘭和斯洛伐克等鄰國輸送天然氣的區域分銷商。在實現能源結構多元化方面,波蘭正與美國公司在開發核能(包括小型模塊化反應堆技術)方面進行合作。
華盛頓的戰略利益在于使波羅的海成為一個良性且穩定的安全環境。美國國會兩黨對該地區及沿岸國家存在強有力的支持,這些國家被視為美國最親密的盟友。因此,國會應敦促特朗普政府制定一項波羅的海戰略,將其作為美國政策工具箱中的必要組成部分。
一個自由開放的波羅的海將促進歐洲、北美與世界之間的經濟及其他聯系。最重要的是,它將阻止普京的“危機弧”進一步破壞跨大西洋空間的穩定,同時推進美國的利益。
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