內(nèi)蒙古法院 “訴服輕騎兵”走到司法為民最需要的地方

烏蘭布統(tǒng)之夏 供圖 CFP

本文為《中國(guó)審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 花蕾 通訊員 艾婧超

“永遠(yuǎn)做草原上的‘紅色文藝輕騎兵’。”2017年11月21日，習(xí)近平總書(shū)記在給內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊(duì)員們的回信中，以殷切囑托為這支扎根草原、服務(wù)群眾的隊(duì)伍指明方向。

彼時(shí)，恰逢烏蘭牧騎建立60周年，16名隊(duì)員致信總書(shū)記匯報(bào)發(fā)展歷程。這份跨越千里的牽掛與期許，不僅溫暖了全體烏蘭牧騎隊(duì)員，也深深鐫刻在內(nèi)蒙古自治區(qū)三級(jí)法院干警的心中。

從草原文藝輕騎兵到司法服務(wù)輕騎兵，內(nèi)蒙古法院干警始終初心如磐。內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院立案庭黨支部率先響應(yīng)，以打造“訴訟服務(wù)輕騎兵”黨建品牌為牽引，將“紅色文藝輕騎兵”扎根基層、服務(wù)群眾的精神內(nèi)核融入司法實(shí)踐，并示范帶動(dòng)內(nèi)蒙古法院立案條線干警共同踐行——聚焦“訴服”、踐行宗旨，深耕司法為民的主責(zé)主業(yè)，對(duì)標(biāo)輕騎兵、突出高效，提升訴訟服務(wù)的綜合效能，錘煉精兵、鍛造隊(duì)伍，夯實(shí)干事創(chuàng)業(yè)的能力根基。

01

牢記囑托 感恩奮進(jìn)

以群眾立場(chǎng)錨定工作目標(biāo)

內(nèi)蒙古地域遼闊，東西跨度達(dá)2400余公里，草原、牧區(qū)占比大，群眾居住分散，矛盾糾紛類(lèi)型兼具民族性、地域性特點(diǎn)，給司法服務(wù)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。如何讓司法力量精準(zhǔn)下沉，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，成為內(nèi)蒙古法院立案工作的核心課題。

2023年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委召開(kāi)“兩代表一委員”座談會(huì)，號(hào)召人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極獻(xiàn)計(jì)出力，推動(dòng)自治區(qū)實(shí)現(xiàn)闖新路、進(jìn)中游目標(biāo)。黨委的號(hào)召就是法院工作的行動(dòng)指令。因?yàn)檫@不僅是一項(xiàng)工作任務(wù)，更是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記囑托、深化多元解紛機(jī)制的關(guān)鍵舉措。

如何將代表委員的政治優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為解紛實(shí)效？全力打造“代表委員+法院”多元化解機(jī)制給出答案。

赤峰市松山區(qū)人民法院便是這一機(jī)制的受益者。2024年3月，韓某因施工需要，從付某處租用鏟車(chē)。工程結(jié)束后，雙方在核算租金時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議。韓某要求付某提供發(fā)票以便報(bào)銷(xiāo)租金。然而，在付某提供發(fā)票后，他卻遲遲未能收到租金。在多次通過(guò)電話、微信等方式催討無(wú)果后，付某將韓某起訴到松山法院。

立案庭接到案件后，工作人員認(rèn)真審查，認(rèn)為案件事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確，于是在征得雙方當(dāng)事人同意后，啟動(dòng)了“代表委員+法院”多元化解機(jī)制。調(diào)解由人大代表主持，法官提供法律指導(dǎo)。人大代表依靠群眾的信任，耐心傾聽(tīng)業(yè)主訴求，法官?gòu)姆蓪用娼庾x合同條款和責(zé)任劃分，雙方換位思考、逐步達(dá)成共識(shí)，最終原告與被告達(dá)成了還款協(xié)議，并明確還款日期，糾紛得到圓滿化解。

這樣的解紛事例在內(nèi)蒙古各地并不鮮見(jiàn)。兩年來(lái)，內(nèi)蒙古共有4115名代表委員成功化解糾紛6.3萬(wàn)件，其中35名全國(guó)、自治區(qū)級(jí)代表委員主動(dòng)參與“代表委員調(diào)解月”活動(dòng)，用群眾信賴(lài)的方式化解了一批矛盾糾紛。相關(guān)工作獲自治區(qū)黨委高度肯定，獲評(píng)自治區(qū)十大法治事件和改革優(yōu)秀案例，“代表委員+法院”成為黨建引領(lǐng)下匯聚解紛合力的生動(dòng)實(shí)踐。

2024年11月，中央政法委對(duì)綜治中心規(guī)范化建設(shè)作出新部署。內(nèi)蒙古高院黨組高度重視，將參與綜治中心運(yùn)行作為融入城鄉(xiāng)基層治理的關(guān)鍵抓手。該院定期調(diào)度、全力推進(jìn)，牽頭起草入駐綜治中心的工作方案，建立矛盾糾紛雙向推送、協(xié)同化解機(jī)制。自治區(qū)103家基層法院提前一個(gè)月完成旗縣（市、區(qū)）綜治中心入駐全覆蓋，288個(gè)人民法庭精準(zhǔn)對(duì)接566個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜治中心，935名政治素質(zhì)高、善做群眾工作的法官、法官助理等骨干力量駐點(diǎn)提供專(zhuān)業(yè)支撐，將司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至基層。

在黨建引領(lǐng)下，內(nèi)蒙古法院廣泛匯聚解紛合力，吸納1648個(gè)特邀調(diào)解組織、6245名特邀調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)；通過(guò)統(tǒng)一名冊(cè)管理、發(fā)布典型案例、開(kāi)展線上線下培訓(xùn)、推動(dòng)人民法院案例庫(kù)和多元解紛案例庫(kù)等優(yōu)質(zhì)司法資源進(jìn)駐綜治中心用于指導(dǎo)調(diào)解，兩年來(lái)推動(dòng)前端化解糾紛43萬(wàn)余件。

一個(gè)個(gè)數(shù)字的背后，離不開(kāi)內(nèi)蒙古高院立案庭黨支部探索建立的“支部前置研究—業(yè)務(wù)組深度分析—黨小組監(jiān)督落實(shí)”工作體系在全區(qū)范圍內(nèi)的有效傳導(dǎo)與落實(shí)，一支支由黨員骨干帶隊(duì)的“明白人小分隊(duì)”奔赴盟市一線指導(dǎo)，確保各項(xiàng)部署在內(nèi)蒙古落地生根。

內(nèi)蒙古法院以實(shí)實(shí)在在的治理成效，詮釋著忠誠(chéng)與擔(dān)當(dāng)，將護(hù)航“兩個(gè)屏障”（我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障）、“兩個(gè)基地”（國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地）、“一個(gè)橋頭堡”（我國(guó)向北開(kāi)發(fā)重要橋頭堡）的五大戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)作為政治使命，堅(jiān)決筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。

02

黨建引領(lǐng) 創(chuàng)新服務(wù)

堅(jiān)定站在司法為民的最前沿

內(nèi)蒙古高院立案庭庭長(zhǎng)劉洪舫在一次深入基層法院立案庭調(diào)研時(shí)，多位群眾向她反映：“辦不同的事情要取不同的號(hào)，排好幾次隊(duì)，實(shí)在耽誤時(shí)間。”“一個(gè)窗口問(wèn)不清所有事情，要來(lái)回跑好幾趟。”調(diào)研結(jié)束后，這項(xiàng)工作立即被提上立案庭黨支部支委會(huì)的日程。一場(chǎng)以便民利民為核心的“一窗通辦”訴訟服務(wù)微改革迅速啟動(dòng)。

為打破窗口職能壁壘，內(nèi)蒙古高院立案庭牽頭整合訴訟服務(wù)窗口職能，將立案登記、交費(fèi)退費(fèi)、文書(shū)送達(dá)、保全申請(qǐng)等訴訟事務(wù)納入統(tǒng)一窗口辦理，優(yōu)化內(nèi)部流轉(zhuǎn)流程，減少部門(mén)之間的銜接耗時(shí)。同時(shí)，開(kāi)展全能型窗口人員培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)授課、實(shí)操演練、輪崗學(xué)習(xí)等方式，讓每一名窗口工作人員都能熟練掌握多項(xiàng)業(yè)務(wù)技能。改革后，群眾等候時(shí)間明顯縮短，辦事體驗(yàn)顯著改善。

“以前，我常因?yàn)榇砹瞬煌?lèi)型的案件，要到不同窗口排隊(duì)等候，現(xiàn)在一個(gè)窗口就能辦好，時(shí)間縮短了一半，省時(shí)又省力。”一位律師感觸頗深。

這僅是內(nèi)蒙古高院立案庭黨支部持續(xù)推動(dòng)黨建工作與立案訴服工作深度融合的一個(gè)事例。2024年3月，最高人民法院部署推進(jìn)起訴狀、答辯狀示范文本改革。堅(jiān)持線上線下相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)指導(dǎo)相結(jié)合、人工服務(wù)與智能輔助相結(jié)合……該院迅速制訂實(shí)施方案，在內(nèi)蒙古法院掀起推廣、應(yīng)用熱潮。

迄今為止，內(nèi)蒙古法院共發(fā)布563期填寫(xiě)指南，在微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)直播課堂、“文本診所”等互動(dòng)欄目，組織349名輔導(dǎo)專(zhuān)員開(kāi)展巡回宣傳196場(chǎng)、專(zhuān)題培訓(xùn)225場(chǎng)。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)召開(kāi)會(huì)商會(huì)議73場(chǎng)，培訓(xùn)萬(wàn)余名律師，形成“律師示范引領(lǐng)、群眾規(guī)范使用”的良好氛圍；依托智能輔助設(shè)備，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)訴狀“一鍵”轉(zhuǎn)換，減輕了群眾填寫(xiě)負(fù)擔(dān)。兩篇案例入選全國(guó)法院典型案例。

“我的案件進(jìn)行到哪一步了？”“網(wǎng)上立案不會(huì)操作怎么辦？”“郵寄立案的期限怎么確定？”面對(duì)橫跨2400公里的服務(wù)區(qū)域、超過(guò)30%的農(nóng)村牧區(qū)人口，12368成為一條聯(lián)通群眾的民生熱線。

“我是在組織的關(guān)懷下成長(zhǎng)起來(lái)的，因此更深切地體會(huì)到，每一通來(lái)電都承載著群眾的信任與期盼。”在內(nèi)蒙古高院立案庭熱線組組長(zhǎng)敖登高娃看來(lái)，12368不只是一條咨詢(xún)熱線，更是法院傾聽(tīng)民聲、感知民情、傳遞司法溫度的“連心橋”。在組織的培養(yǎng)下，她從一名業(yè)務(wù)新手成長(zhǎng)為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)嫻熟的骨干，并光榮成為一名共產(chǎn)黨員。

敖登高娃的這份感悟也道出了內(nèi)蒙古法院熱線工作人員的心聲。以這份責(zé)任感為驅(qū)動(dòng)，全區(qū)法院持續(xù)優(yōu)化熱線服務(wù)，系統(tǒng)梳理常見(jiàn)問(wèn)題、編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)答指引、建立“接訴即辦、辦結(jié)必復(fù)”閉環(huán)機(jī)制，用專(zhuān)業(yè)與耐心回應(yīng)每一次來(lái)電。年均44萬(wàn)次電話的答疑解惑，不僅在傳遞訴訟指引，也在傾聽(tīng)中感知群眾情緒，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，讓有溫度的司法服務(wù)通過(guò)電波直達(dá)群眾耳邊。

黨建工作作為驅(qū)動(dòng)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“紅色引擎”，持續(xù)推動(dòng)訴訟服務(wù)實(shí)現(xiàn)整體躍升。內(nèi)蒙古高院立案庭黨支部作為排頭兵，榮獲“區(qū)直機(jī)關(guān)先進(jìn)基層黨組織”“堅(jiān)強(qiáng)堡壘支部”“自治區(qū)三八紅旗集體”等多項(xiàng)榮譽(yù)，為內(nèi)蒙古法院立案條線樹(shù)立了榜樣。2025年，全區(qū)法院先行調(diào)解質(zhì)效優(yōu)于全國(guó)平均水平，2個(gè)案例入選全國(guó)法院應(yīng)用典型案例，涉僑案例入圍全國(guó)十大涉僑糾紛多元化解典型案例，多個(gè)集體與多名個(gè)人獲得國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)表彰。

03

強(qiáng)基固本 凝心聚力

黨建是眾木成林的力量

黨建品牌的根基在于人。

內(nèi)蒙古高院立案庭立案組組長(zhǎng)石俊峰是一名共產(chǎn)黨員。面對(duì)堆積如山的案卷，他帶領(lǐng)組員練就了快速精準(zhǔn)檢索、清晰掌握案情的專(zhuān)業(yè)能力，成為同事們信賴(lài)的“立案活字典”。每天立案組7名同事提前到崗工作，數(shù)年如一日地堅(jiān)守，將“群眾的事再小也是大事”理念融入每一次窗口接待、每一個(gè)案號(hào)生成、每一項(xiàng)流程流轉(zhuǎn)中。

置身于飛揚(yáng)的塵屑和堆積如山的信箋中默默工作是信件組干警的日常寫(xiě)照。剛參加工作的其力木格這樣描述他們的工作：“如果說(shuō)12368熱線是用聲音穿越距離，那么每年涌入的近8000封群眾來(lái)信，則是以文字承載期盼。”這些信件中，80%來(lái)自偏遠(yuǎn)地區(qū)，背后是群眾不便的跋涉與焦急的等待。拆信、登記、歸類(lèi)……3名辦信崗位的干警把這項(xiàng)瑣碎的工作做成了一項(xiàng)充滿溫度的群眾工作。這樣的身影在內(nèi)蒙古法院的立案窗口并不鮮見(jiàn)。

內(nèi)蒙古高院立案庭黨支部共有干警29人，其中共產(chǎn)黨員有18人，有90%的干警是“80后”。為了帶好這支年輕隊(duì)伍，黨支部嚴(yán)格落實(shí)第一議題制度，規(guī)范執(zhí)行三會(huì)一課，通過(guò)打造“習(xí)語(yǔ)近人”分享、重溫入黨志愿等品牌黨日活動(dòng)筑牢思想根基，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)一家親現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)及“嚴(yán)紀(jì)肅行·聯(lián)合共建”等主題活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合，并以“青藍(lán)相傳”榮休歡送等活動(dòng)強(qiáng)化隊(duì)伍凝聚力。這些創(chuàng)新實(shí)踐和有效經(jīng)驗(yàn)逐漸推廣至內(nèi)蒙古全區(qū)法院，營(yíng)造了安心安身安業(yè)的良好氛圍，持續(xù)引導(dǎo)干警自覺(jué)向黨組織靠攏，在崗位上奮發(fā)有為。

作風(fēng)硬度上，堅(jiān)持榜樣引領(lǐng)與人才培養(yǎng)并重。劉洪舫作為內(nèi)蒙古高院立案庭庭長(zhǎng)，始終走在前面、作出表率，以深厚的專(zhuān)業(yè)積淀獲評(píng)“全區(qū)審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家”。她常以“專(zhuān)家之譽(yù)，貴在擔(dān)當(dāng)”自勉，不僅以身作則，更著力推動(dòng)全區(qū)立案條線專(zhuān)業(yè)能力的系統(tǒng)提升。2024年，內(nèi)蒙古高院組織全區(qū)法院系統(tǒng)立案和訴訟服務(wù)業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，來(lái)自各盟市的14支代表隊(duì)、40余名從事立案訴服工作的干警同臺(tái)競(jìng)技，實(shí)干練兵有效激發(fā)了全員鉆業(yè)務(wù)、提技能、優(yōu)服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。

在榜樣示范與競(jìng)賽淬煉的雙重推動(dòng)下，“傳幫帶”氛圍日益濃厚，一批批年輕書(shū)記員和助理迅速成長(zhǎng)為能獨(dú)當(dāng)一面的業(yè)務(wù)骨干。如今，“人人能擔(dān)當(dāng)、個(gè)個(gè)有作為”成為立案條線的鮮明特質(zhì)。

黨建工作好不好，最終要用工作質(zhì)效和群眾的滿意度來(lái)檢驗(yàn)。立案工作作為當(dāng)事人走進(jìn)法院的“第一窗口”，關(guān)系到訴權(quán)保障與司法公信力，責(zé)任尤為重大。在紀(jì)律嚴(yán)度上，內(nèi)蒙古高院全面排查立案訴服廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善當(dāng)事人評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。對(duì)于當(dāng)事人不滿意的事項(xiàng)，進(jìn)行溯源整改。同時(shí)，對(duì)不立案問(wèn)題，進(jìn)行強(qiáng)化督辦。此外，該院常態(tài)化開(kāi)展以案明紀(jì)警示教育活動(dòng)，真正將嚴(yán)的要求貫穿到工作全過(guò)程。

風(fēng)勁潮涌正當(dāng)時(shí)，策馬揚(yáng)鞭再出發(fā)。未來(lái)，內(nèi)蒙古法院將堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)，持續(xù)鞏固深化工作成果，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的訴訟服務(wù)，為自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)司法力量。

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《中國(guó)審判》雜志2026年第3期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第385期

編輯/孫敏