島內(nèi)政壇選舉太離譜，長得好看的政客當(dāng)?shù)溃瑢I(yè)能力反而不重要？

島內(nèi)官員共有五種產(chǎn)生方式，分別為特任、簡任、薦任、委任和選舉。

“特任”針對高級(jí)別行政官員，如行政機(jī)構(gòu)正副負(fù)責(zé)人、廳長、部分獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等，這部分官員政治屬性比較強(qiáng)，通常跟中國臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人共進(jìn)退，通俗點(diǎn)說就是誰選贏了用誰的人。

“簡任”“薦任”“委任”依次適用于高級(jí)公職人員、中級(jí)公職人員和基層公職人員，級(jí)別從低到高共分為十四等，最高為常務(wù)副廳長。

這部分官員在島內(nèi)屬于標(biāo)準(zhǔn)的“事務(wù)官”，即理論上必須保持政治中立，任期不受選舉和黨派轉(zhuǎn)換所影響。

縣市長在中國臺(tái)灣省的制度中不屬于“特任、簡任、薦任、委任”四種任用體系中的任何一種，其產(chǎn)生方式依據(jù)的是選舉法規(guī)，而不是《公務(wù)人員任用法》。

換言之，島內(nèi)縣市長并不處于公務(wù)員體系內(nèi)，也就沒有廳長和縣長誰更大一說。

在實(shí)際政治運(yùn)作中，島內(nèi)縣市長一般被認(rèn)為更具實(shí)權(quán)，哪怕是新竹、宜蘭、花蓮的縣市長，真實(shí)地位也要高于普通廳局長。

至于臺(tái)北、新北、臺(tái)中、高雄等城市，其市長地位某種意義上僅次于中國臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，甚至連行政部門負(fù)責(zé)人都無法媲美。

為了方便從官場晉升角度做剖析，此處把島內(nèi)政務(wù)官和事務(wù)官的定義給修改一下：凡是通過本人選舉直接得到的職位為政務(wù)官（主官），凡是沒有經(jīng)過選舉、被任命來的官為事務(wù)官（輔官）。

選舉政治中“政務(wù)官”的地位一般高于“事務(wù)官”。

政務(wù)官可以直接拉起一個(gè)屬于自己的班子，開山立派，而事務(wù)官做得再高，也會(huì)給人一種“高級(jí)打工仔”的感覺，可以被上級(jí)隨時(shí)更換。

在臺(tái)灣島內(nèi)，六都（臺(tái)北、新北、桃園、臺(tái)中、臺(tái)南、高雄）市長選舉是僅次于臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的焦點(diǎn)戰(zhàn)，各方都會(huì)積極物色有力人選，如資深民意代表、六都副市長、省廳廳長，甚至行政部門正副負(fù)責(zé)人。

2018年，民進(jìn)黨大佬、曾長期擔(dān)任臺(tái)行政部門負(fù)責(zé)人的蘇貞昌參選新北市長，敗給國民黨候選人侯友宜。

2018年，民進(jìn)黨資深民代陳其邁參選高雄市長，敗給韓國瑜，后被提名擔(dān)任臺(tái)行政部門副負(fù)責(zé)人；2020年韓被罷免，陳其邁立即放棄行政部門副負(fù)責(zé)人的崗位再戰(zhàn)高雄，成功當(dāng)選。

2018年，試圖連任的民進(jìn)黨籍臺(tái)中市長林佳龍敗給國民黨籍盧秀燕，林遂被調(diào)到省政府做交通廳廳長、政府秘書長等職。

由上述案例我們也不難體會(huì)六都市長的“含權(quán)量”。

從晉升邏輯上講，一個(gè)沒有打過六都市長選戰(zhàn)的政客很難被直接推出來選中國臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，選舉政治中的臺(tái)階和門檻同樣是很嚴(yán)格的。

那么如果一位臺(tái)灣青年想要從政，應(yīng)怎樣規(guī)劃自己的職業(yè)生涯呢？

通常來說有兩條路徑：其一是參加公務(wù)員考試，走事務(wù)官晉升路線；其二是加入某個(gè)政黨，走政務(wù)官選舉路線。

事務(wù)官是指處理具體專業(yè)性事務(wù)的公務(wù)員，往往在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)長期工作，不受執(zhí)政黨變化的影響，且一般不能牽涉或加入黨派。

政務(wù)官則需要參加某一政黨并爭取提名，然后不停地打選戰(zhàn)，沿著縣市議員、省議員（民意代表）、縣市長的道路一直往上選。

達(dá)到某一層級(jí)后，路徑1、2將發(fā)生交匯互通。

事務(wù)官早期可以依托扎實(shí)的履歷步步累進(jìn)，但達(dá)到一定高度后，就會(huì)強(qiáng)烈依賴政務(wù)官的提攜和認(rèn)可。

就省一級(jí)來說，民進(jìn)黨當(dāng)局除了可以任命全部的省政府部門負(fù)責(zé)人外，一些副職、省屬企業(yè)、顧問和機(jī)要人員也大都能夠安排本黨或親綠無黨籍人士擔(dān)任。

縣市政府與省政府類似，新市長當(dāng)選后會(huì)提名一個(gè)自己的執(zhí)政班子，有本黨人士，有親信幕僚，有外部專業(yè)人士，有原先副職中選拔的，也有極個(gè)別上屆留任的。

放眼島內(nèi)，高級(jí)事務(wù)官很難做到真正中立，國民黨和民進(jìn)黨分別有自己偏愛的專業(yè)官員，早些年勉強(qiáng)有人能做到兩邊通吃，但現(xiàn)階段已十分困難。

不僅如此，在一些關(guān)鍵的雙重管理崗位上，省市兩級(jí)還會(huì)搶奪人事提名權(quán)，彼此掐架。

2024年5月20日，臺(tái)北市警察局長張榮興升任警政署長，對于空缺的局長一職，臺(tái)北市長蔣萬安希望推臺(tái)灣警察專科學(xué)校校長方仰寧接任。

豈料民進(jìn)黨籍內(nèi)政部門負(fù)責(zé)人劉世芳（警政署長隸屬內(nèi)政部門管轄）在跟蔣萬安簡單電話溝通后，直接委派警政署副署長李西河調(diào)任臺(tái)北市警察局長，導(dǎo)致蔣大為不滿。

根據(jù)島內(nèi)法律：擬調(diào)整之地方警察首長人選，先行協(xié)調(diào)地方政府首長同意后，再由內(nèi)政部門發(fā)布派免令及辦理相關(guān)派免事宜。

換言之，“地方政府首長同意”只是一種協(xié)商傳統(tǒng)，實(shí)際“派免令”握在省政府手里。

而人事權(quán)歸誰，誰對他（臺(tái)北市警察局長）的影響力自然就更大一些，這正是蔣萬安不滿的地方。

接下來聊政務(wù)官。

“晉升”這個(gè)用語放在政務(wù)官身上雖不太合適，但不得不說，他們該走的臺(tái)階相對于事務(wù)官一個(gè)都不少，同樣得步步累進(jìn)。

事務(wù)官的基本功主要是其自身專業(yè)能力，而政務(wù)官則需要親近選民、演講、上節(jié)目、打知名度、展現(xiàn)自身“戰(zhàn)斗力”等等。

對于一名初出茅廬的島內(nèi)政治人物，通常需要從縣市議員選起，比如：臺(tái)北市議員、高雄市議員，只有當(dāng)積累起相當(dāng)?shù)恼文芰亢螅拍苋ミx省一級(jí)的民意代表。

中國臺(tái)灣地區(qū)共有22個(gè)縣市、910名縣市議員，而全省層面的民意代表只有113席，這一過程中，大量選舉口的政治人物都被卡在了縣市層面。

像《少康戰(zhàn)情室》等一些比較有名的島內(nèi)政論節(jié)目，通常只會(huì)邀請民意代表或前民意代表出席，縣市議員必須非常具有話題性、人望非常高或者縣市議長/召集人等，才能露臉。

選舉政治不怕被人看不起，也不怕被人罵/告/誹謗，最怕的是被人看不到，被遺忘。

2024年1月揭曉的臺(tái)立法機(jī)構(gòu)最新一屆民意代表中，最年輕者為民進(jìn)黨籍黃捷，1993年出生。

黃捷大學(xué)畢業(yè)后考上臺(tái)灣大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院環(huán)境衛(wèi)生研究所，就讀沒多久，因目標(biāo)從政而休學(xué)。

她先是成為一名記者，后加入時(shí)代力量擔(dān)任立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)助理，繼而回老家鳳山區(qū)參選第三屆高雄市議員，并成功當(dāng)選。

高雄市議員任內(nèi)，每當(dāng)市長韓國瑜在議會(huì)回答“高雄要發(fā)財(cái)”“高雄發(fā)大財(cái)”時(shí)，黃捷就會(huì)翻白眼表示不滿，憑借出眾的容貌與特殊表現(xiàn)，她被民進(jìn)黨支持者封為“翻白眼女神”，聲勢大漲。

民進(jìn)黨最年輕的民代是個(gè)美女，國民黨則是個(gè)帥哥——沒辦法，選民往往喜歡以貌取人，顏值即正義。

牛煦庭父親是新黨政治人物，兩度參選桃園縣議員失利，牛煦庭在七歲時(shí)已擔(dān)任父親的助選員，開始了解政治。

高中畢業(yè)后他進(jìn)入政治大學(xué)外交系讀書，又就讀于英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，獲碩士學(xué)位。

2016年開始擔(dān)任國民黨桃園市黨部執(zhí)行秘書、發(fā)言人，2018年當(dāng)選市議員，2024年當(dāng)選省民意代表。

跟牛煦庭履歷類似的還有另一位國民黨民代——徐巧芯。

徐巧芯在島內(nèi)知名度很高，她2015年擔(dān)任國民黨候選人洪秀柱辦公室發(fā)言人，“換柱事件”后改任朱立倫競選辦公室發(fā)言人。

2016至2018年擔(dān)任馬辦發(fā)言人，期間還擔(dān)任過郝龍斌競選國民黨主席辦公室發(fā)言人。憑借一次次露臉，徐巧芯的知名度逐步打開，2018年當(dāng)選臺(tái)北市議員，2024年當(dāng)選省民意代表。

這些年輕、形象好、口才好的政治人物閱歷與知識(shí)水平其實(shí)很有限，為了補(bǔ)齊短板，他們也會(huì)在兩岸關(guān)系、國際政治等熱門領(lǐng)域集中學(xué)習(xí)補(bǔ)課，避免貽笑大方。

島內(nèi)的民意代表有兩種，即“區(qū)域民意代表”和“不分區(qū)民意代表”。

前者的產(chǎn)生方式跟縣市長類似，要在本區(qū)域內(nèi)打選戰(zhàn)，當(dāng)選人擁有獨(dú)立民意基礎(chǔ)；后者則是吃政黨票的，類似于政黨獎(jiǎng)賞給你的，本身并沒有民意基礎(chǔ)。

通常來講，有志于晉升的青年政務(wù)官都會(huì)去選區(qū)域民意代表，而不分區(qū)民意代表則是給一些資歷足夠的大佬（如韓國瑜）和有功之臣（如謝龍介，常年戰(zhàn)斗在敵穴臺(tái)南）。

近些年來，選區(qū)域民意代表已經(jīng)成為島內(nèi)政治人物晉升繞不過去的坎。

以現(xiàn)任六都市長為例，除50后的新北市長侯友宜和桃園市長張善政外，三位60后市長盧秀燕、黃偉哲、陳其邁，以及70后市長蔣萬安，均有區(qū)域民意代表的經(jīng)歷。

放眼島內(nèi)，區(qū)域民意代表的真實(shí)影響力不亞于副市長，經(jīng)常出現(xiàn)過副市長/副縣長去選區(qū)域民意代表的情況。

經(jīng)歷過多次選戰(zhàn)考驗(yàn)、有相當(dāng)知名度的資深區(qū)域民意代表，其仕途前景往往十分看好，可以選縣市長或直接擔(dān)任省廳部門主要負(fù)責(zé)人。

相較于在野的國民黨，民進(jìn)黨民意代表擁有的晉升空間更為寬廣。

以臺(tái)灣現(xiàn)任內(nèi)政部門負(fù)責(zé)人劉世芳為例，1959年出生的她曾任三屆高雄市民意代表，2023年原本已登記要繼續(xù)競選連任，后以“健康因素”退出初選，并全力支持年輕的候選人李柏毅（1977年生，新潮流系，前陳菊辦公室主任）。

2024年1月，李柏毅以49%：46%的得票率險(xiǎn)勝國民黨籍候選人李眉蓁，劉世芳的讓賢和助選立下大功，4月份被賴清德任命為內(nèi)政部門負(fù)責(zé)人。

早些年間，選舉政治人物以政策導(dǎo)向型和妥協(xié)型為主，強(qiáng)調(diào)政策的制定和實(shí)施，注重各方利益的平衡。

近些年隨著政治極化現(xiàn)象泛濫，個(gè)人魅力型和民粹型政治人物日漸增多，能否調(diào)動(dòng)選民情緒成為選舉的勝負(fù)手。

為了贏得選票，政治人物不得不迎合民意和政治正確，有時(shí)甚至需要犧牲個(gè)人理念進(jìn)行長期偽裝，經(jīng)年累月下來，造成了“外部形象”與“真實(shí)自我”的矛盾。

常言道“從政是一種修煉”，選舉政治也不例外。