全國政協(xié)委員建言無人駕駛：讓L3以上的汽車盡快進(jìn)入商用

黨的二十屆四中全會明確提出“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇”，強(qiáng)調(diào)要“搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力”。今年全國兩會召開前夕，多位政協(xié)委員及行業(yè)專家圍繞無人駕駛這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)展開熱議。

作為人工智能與實體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要應(yīng)用，無人駕駛不僅是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，更是我國搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點的關(guān)鍵。日前，美國國會眾議院能源與商務(wù)委員會表決通過了《自動駕駛法案》，正式進(jìn)入全院審議階段。這是美國聯(lián)邦層面首次建立針對自動駕駛的全國統(tǒng)一監(jiān)管框架，并允許無方向盤、無腳踏板的無人駕駛車輛合法化，標(biāo)志著這個傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國正以立法突破，為L4級無人駕駛規(guī)模化掃清最后障礙。與此同時，美國企業(yè)也在加快無人駕駛商業(yè)化步伐，特斯拉首輛無腳踏板、無方向盤的Cybercab已經(jīng)下線并計劃在今年4月份投入量產(chǎn)；Waymo在全美擴(kuò)張的同時，正加速進(jìn)入日本東京、英國倫敦等全球市場。

全球賽道上，競爭已然白熱化。在多位全國政協(xié)委員和行業(yè)專家看來，我國無人駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于“奇點時刻”，亟需通過政策創(chuàng)新、場景開放和制度重構(gòu)，推動我國無人駕駛從測試驗證邁向規(guī)模化應(yīng)用。

2026年世界政府峰會（WGS）于2月3日至5日在迪拜召開，迪拜王儲謝赫·哈姆丹親自體驗了蘿卜快跑無人駕駛汽車

無人駕駛是通向具身AGI的戰(zhàn)略高地，規(guī)模化應(yīng)用刻不容緩

在全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國工程院原副院長陳左寧看來，高階自動駕駛與具身智能是智能原生應(yīng)用的典型代表，核心在于讓AI長出身體，從數(shù)字空間走向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，是國家布局未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。

同樣，全國政協(xié)委員、科學(xué)技術(shù)部原副部長李萌也指出，自動駕駛是第一個通向具身通用人工智能（AGI）的產(chǎn)品，其戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)超交通范疇。與僅在數(shù)字空間活動的“離身智能體”不同，以自動駕駛為代表的“具身智能體”是物理世界的“行動派”。“只有進(jìn)化成為行動派，AI才能夠?qū)?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及人類的解放做出更大的貢獻(xiàn)。”李萌表示，從汽車到輪椅、病床，自動駕駛技術(shù)有著廣泛的應(yīng)用場景，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于“奇點時刻”，誰先突破商業(yè)化、規(guī)模化，誰就能取得先發(fā)優(yōu)勢，規(guī)模化應(yīng)用已刻不容緩。

全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原副部長王江平認(rèn)為，新能源汽車的自動化發(fā)展已經(jīng)超越簡單的“汽車+AI”模式，正在邁向以AI為核心基因，創(chuàng)造全新產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式的智能原生產(chǎn)業(yè)階段。面對國際競爭，需抓住窗口期抓緊趕上，讓L3以上的汽車盡快進(jìn)入商用，建議通過開放的場景，包括走出去，使智能原生汽車從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原所長黃群慧從新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵出發(fā)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展以無人駕駛為代表的未來產(chǎn)業(yè)，必須堅持“共享”理念，讓創(chuàng)新成果惠及全體人民。他提出要“投資于人”——既要通過提升人力資本適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步，也要完善社會保障和公共服務(wù)，解決就業(yè)替代等包容性問題，使先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展與社會進(jìn)步同頻共振。

據(jù)北京市人大代表、百度集團(tuán)資深副總裁梁志祥介紹，2026年各地兩會期間，已有10多個省市熱議自動駕駛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入搶抓機(jī)遇的關(guān)鍵期。面向“十五五”規(guī)劃編制窗口，他建議將自動駕駛納入國家頂層設(shè)計，因地制宜支持有條件的地方拓展更大范圍、更多場景的應(yīng)用，讓車先跑起來。

國務(wù)院參事、清華大學(xué)人工智能國際治理研究院院長薛瀾指出，從領(lǐng)先技術(shù)誕生到真正落地應(yīng)用，最花時間的是“技術(shù)-社會系統(tǒng)”的完善。他認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)界研究集中在L2、L3，但應(yīng)提前為L4級及以上更高階自動駕駛考慮社會治理問題，包括駕駛主體法律地位、事故責(zé)任認(rèn)定、保險機(jī)制、數(shù)據(jù)合規(guī)等。“要大大壓縮技術(shù)擴(kuò)散的自然演進(jìn)過程，先讓技術(shù)用起來，在應(yīng)用中迭代系統(tǒng)。”薛瀾表示。

賦予法律地位、開放真實場景，以政策創(chuàng)新釋放產(chǎn)業(yè)活力

當(dāng)前，無人駕駛已成為大勢所趨。中國無人駕駛技術(shù)也加速走向海外，成為中國人工智能出海的重要名片。以蘿卜快跑為例，目前已落地迪拜、阿布扎比等全球22個城市，在近期迪拜舉行的2026世界政府峰會上，蘿卜快跑作為大會唯一指定的全無人試乘車隊，為與會嘉賓提供了試乘服務(wù)。

蘿卜快跑無人駕駛汽車行駛在阿布扎比街頭

不過，在全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進(jìn)看來，目前自動駕駛的試點和測試仍是“小規(guī)模、區(qū)域性”的，多數(shù)城市僅開放某個區(qū)域部分路網(wǎng)，缺乏區(qū)域級聯(lián)動的場景驗證，已成為推動規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的“關(guān)鍵卡點”。

“智慧交通中的自動駕駛毫無疑問是交通強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略高地，也是面對國際復(fù)雜競爭的技術(shù)高地、發(fā)展現(xiàn)代化交通產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)高地。隨著科技進(jìn)步尤其是科技創(chuàng)新與應(yīng)用步伐的加快，自動駕駛將發(fā)展成智能性的綜合平臺，成為一種移動的生活平臺、工作平臺、服務(wù)平臺，當(dāng)中的技術(shù)價值、產(chǎn)業(yè)價值、社會價值巨大。”王先進(jìn)建議擴(kuò)大試點、場景驅(qū)動，選擇有條件的都市圈，建立5到10個區(qū)域級的工程驗證平臺，打造具有全球影響力的自動駕駛應(yīng)用集群，包括京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝，以及極適合于做全島環(huán)島性自動駕駛海南島，支持龍頭企業(yè)打造集群化、體系化的服務(wù)能力，深化立體空間場景的應(yīng)用，甚至進(jìn)一步拓展到出租車、公交車、環(huán)衛(wèi)車、快遞車、物流車等等。

全國政協(xié)委員，北京交通大學(xué)數(shù)智軌道交通研究院院長鐘章隊建議通過系統(tǒng)施策，圍繞著能用、好用、可持續(xù)的目標(biāo)，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、科研支撐、多方協(xié)同的系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)制，推動AI原生應(yīng)用從試點示范向規(guī)模化落地。同時強(qiáng)化制度供給，釋放自動駕駛等AI原生應(yīng)用內(nèi)生發(fā)展動力，推動在97號文（《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》）等政策文件中，為新車型、新服務(wù)、新模式的驗證及規(guī)模化落地提供制度型開放空間，支持地方先行先試。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院自動化研究所研究員趙曉光認(rèn)為自動駕駛服務(wù)將重構(gòu)物流、出行、交通管理及城市空間的利用方式，建議為自動駕駛等創(chuàng)新提供先行先試的政策空間。

來自地方的實踐為政策制定提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。北京大學(xué)武漢人工智能研究院副院長呂鵬分享了武漢作為“自動駕駛第一城”的經(jīng)驗。其團(tuán)隊面向1727名乘客的調(diào)研顯示，用戶體驗后對自動駕駛的信任度大幅提升：約95%的乘客明確表示將繼續(xù)使用，超七成用戶期待其成為未來主要出行模式。 呂鵬認(rèn)為，自動駕駛將出行服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨茸灾鞯摹耙苿铀矫芸臻g”，創(chuàng)造了超越單純位移的“增量服務(wù)價值”。

中國信息通信研究院副院長敖立則關(guān)注未來汽車監(jiān)管的新需求：第一是新增自動駕駛車輛的法律地位，確定其責(zé)任和義務(wù)；第二是更新人類駕駛員的責(zé)任和義務(wù)；第三是對汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性動態(tài)的監(jiān)管，包括相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。

在黨的二十屆四中全會精神指引下，唯有以更大力度開放場景、以更高站位創(chuàng)新制度，才能讓我國無人駕駛產(chǎn)業(yè)真正成為搶占科技發(fā)展制高點和催生新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)勁引擎，推動中國在全球科技賽場上持續(xù)領(lǐng)先。