寫入城市重點規劃：這個超級項目，能否“花落”西安？

文=城記智庫雨林

昨日，官方正式公布了“十五五規劃建議”。這份綱領型文件，事關西安未來五年的發展愿景。

“產業強則城市強！”對中西部地區來說，“龍頭產業”更是具有“一馬當先”的帶動力。這次，“積極爭取C919大型客機第二生產基地和配套產業”，被首次寫入西安重大規劃。

更為不同的是，「城記」梳理多座爭奪城市已公開的“十五五規劃”，明確寫入的城市只有西安！

明確：寫入重大規劃

2026年2月24日（周二），《中共西安市委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》公布。

經濟是超大城市的立身之本，工業則堪稱“一業定乾坤”。「城記」梳理發現，本次“十五五規劃建議”有一個顯著變化的表述。這既決定未來五年的發展，更可以說是一個“補短板”的態度。

實施新一輪工業倍增計劃

西安“短板”是工業，“倍增”必須兩條前提：

一是當前工業體系的持續擴容和升級。主要體現在“內力層面”，主要體現在以比亞迪、吉利和陜汽為代表的汽車領域，三星和奕斯偉等為代表的芯片領域，在優勢方面進行升級見效最快。

二是依托國家政策或大型產業的落地。主要體現在“外力層面”。當年，三星半導體落戶西安，就是改革開放以來最大的外資投資項目，直接推動西安工業投資和半導體產業鏈的再度升級。

西安官方文件的正式表述◎來源/西安發布

國產大飛機919總裝廠，可以理解為當喜愛能爭取看得見的“外力”。

“積極爭取C919大型客機第二生產基地和配套產業”，寫入西安“十五五規劃建議”第二大類的第一條（總第7條），且獨立列出可見其重要性。這份面向未來發展的重磅文件，總計十三類59條。

近些年，圍繞C919國產大飛機的相關產業，很多城市展開爭奪戰。那么，西安和陜西在競爭格局中的進程有何特點？

歷程：多座城市爭奪戰

C919顯赫的地位和帶動力，競爭者自然“強者如云”。

梳理公開報道，這份名單上出現的城市名字，就包括成都、重慶、沈陽、南昌、太原和鄭州等。早在2017年，江西官媒報道要“爭取C919大飛機第二總裝基地落戶南昌”。

“搶奪戰”最頂峰時期，大致在2023年前后。一是C919大型客機完成首個商業航班飛行，二是當時呈現大量意向訂單與產能不足。

陜西是航空航天產業重地，2018年就有人大代表和政協委員進行提議。

不同的是，「城記」綜合觀察和對比發現，不同其它城市，2023年之后陜西官方表態開始進入密集期。

已公布“十五五規劃”城市表述◎來源/城記智庫

2023年5月，富閻產業合作園區發布《中國商飛C919第二總裝基地項目可行性分析報告》采購意向，成為官方姿態的表達。2024年，當時的渭南市長在兩會上提出“支持C919第二總裝基地落戶渭南”。

到2024年6月，省財政廳在回復省人大代表“加大對民機機載產業的統籌謀劃和政策支持力度”建議時透露：“將會同相關部門、地市，積極爭取C919第二總裝基地落戶陜西”。

隨后的10月，省發改委在《培育壯大千億級航空制造與低空產業創新集群行動計劃》中進一步明確：“加大力度爭取國家在我省布局C919第二總裝生產線、航空發動機、燃氣輪機等一批前瞻性、戰略性重大項目。”

直至2026年2月，“西安十五五規劃建議”正式予以公布！

未來：能否實現突圍

那么，目前C919目前交付如何？

中國民航網報道：“C919已安全載客突破400萬人次”。但是，交付情況未如想象中的樂觀：2025年交付15架，累計交付約30余架。此前，中國商飛設定交付目標為：2026年為50架，2029年突破200架。

飛機被稱為“工業皇冠上的明珠”，大飛機更是國際化和全球化研發和供應的體現。C919如今的產能，也受限于此。

公開報道顯示，中國商飛在2025年目標設定交付為75架，但下半年因供應鏈問題將目標削減約三分之二。核心原因，是當年7月美國停止發放相關許可，導致發動機零部件一度暫停出口。

民航飛機市場的需求量預估◎制圖/城記智庫

早先有報道稱，“C919 大飛機國產化率僅60%左右”。在飛機動力系統、航電飛控系統、燃油系統和電源系統等關鍵領域，尚依賴國外成熟技術度，材料和關鍵零部件國產化提升空間巨大。

這是工業制造角度，而蓬勃興起的需求產生“長期市場”。中國商飛市場預測顯示：“未來二十年，全球民用客機數量將從2.4萬架增至5.1萬架，亞太市場將從3314架增至9701架”。

在C919研發層面，“陜西力量”提供了首枚國產GPU芯片、飛控系統、電源控制系統等。陜西聚集了該領域全國30%研制能力，擁有全國四分之一的航空專業人才和高精尖設備。

歷數我國攻克“卡脖子”案例，C919也是我國科研升級的突破。西安，是否會再次成為這一“福地”？

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文=城記作者 雨林

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