湖南永州：打出縣中振興“組合拳”

縣域普通高中是國民教育體系中承上啟下的關鍵環節，更是實現教育公平、助力鄉村振興、支撐區域協調發展的重要基石。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》對“深入實施縣域普通高中振興計劃”作出重要部署。近年來，湖南省永州市深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，以直面問題的勇氣、系統改革的智慧打出一套以“對口幫扶”為核心驅動力的“組合拳”，有效扭轉了部分縣域高中的發展困境，形成縣中振興的“永州實踐”。

以高位推動與系統謀劃，破體制機制之困

永州市委、市政府深刻認識到，縣中問題本質關乎民生福祉、人才儲備和區域長遠發展。破解縣中問題，必須堅持黨政主導、頂層設計、系統施策。

堅持市級統籌，激發“強動能”。永州將縣中振興確立為全市教育領域的重大改革事項和“一把手工程”。市委、市政府主要領導親自掛帥，成立高規格的工作專班，構建“市級統籌、縣市區主責、學校主體”的三級責任鏈條。市級主抓頂層設計、資源統籌、督導考核；縣級承擔主體責任，落實幫扶條件、配套資金和本地保障；結對學校作為實施主體，具體推進共建任務。通過高位推動，迅速凝聚“振興縣中”勢在必行的全市共識，為改革掃清了思想與體制障礙。

注重制度先行，繪制“施工圖”。在深入調研論證基礎上，永州出臺《市直優質高中學校與縣中合作共建工作方案》，為幫扶行動提供了基本遵循。方案創新性提出“六個一”工作舉措：打造一個優秀管理團隊、建設一支優秀教師隊伍、培養一批拔尖創新學生、共享一體化教學資源、構建一套保障體系、建立一套考核激勵辦法。“六個一”如同六根支柱，共同撐起目標明確、路徑清晰的幫扶工作整體框架。

保障教育投入，放穩“壓艙石”。市縣兩級財政設立縣中振興專項經費，每年為每所受幫扶學校提供堅實的資金保障。這些經費重點用于教師績效獎勵、教研教改活動、學生培優補弱、教學設施改善等關鍵環節。此外，建立健全幫扶團隊績效考核與激勵機制，對表現突出的管理干部和骨干教師給予專項獎勵，并在職稱評審、評優評先、干部選拔等方面予以傾斜，有效激發了幫扶主體的內生動力。

以結對幫扶與集團辦學，破資源整合之困

永州的幫扶實踐，摒棄了簡單“貼牌”或單向“輸血”，致力于通過緊密結對共建和多元集團辦學，推動跨區域、跨層級的系統性流動與創造性再生。

深化結對共建，推動幫扶從“形合”到“融合”。永州創造性實施“1+1+N”對口幫扶模式：即1所市直優質高中結對幫扶1所縣域高中，并聯動N個教研團隊（名師工作室）。幫扶內容涵蓋學校治理、課程教學、教師發展、校園文化等全方位。比如，市直學校派出優秀干部和骨干教師常駐受援學校，直接參與管理和教學；雙方共享管理制度、教學資源、備考信息，實行教學同步、測試同卷、分析同評。這種深度嵌入式幫扶，實現了從“授人以魚”到“授人以漁”的轉變。

發展多元集團辦學，構建“協同共進”新生態。在“點對點”結對基礎上，大力發展以優質學校為核心的教育集團50個。以“貫通型”探索省示范性高中與城區初中、小學建立銜接機制，共同開展拔尖創新人才的早期發現與貫通培養；以“聯盟型”推動地域相鄰、學情相近、理念相通的學校組建發展聯盟，實現生源、師資、教學任務等方面的統籌安排和優勢互補。集團內部實行“捆綁式”發展，放大了優質資源的輻射半徑，促進了學校間的優勢互補，使薄弱學校在“抱團發展”中快速提升。

深化“縣管校聘”改革，促進師資“系統內”流動。為破解教師“學校所有、流動困難”的體制瓶頸，永州確定了“總量控制、動態調整、增減平衡、統籌使用”的原則，其后具體化為“三個跟著走”的生動實踐：即“教師跟著學生走、編制跟著教師走、職稱跟著編制走”，逐步推動教師從“學校人”轉變為“系統人”。教育行政部門可以根據生源變化、學校發展和幫扶需要，在縣域乃至市域范圍內更科學、更靈活地調配師資。近年來，通過“縣管校聘”改革，為均衡配置師資、保障幫扶需求提供了制度支撐。

以引育并舉與專業賦能，破師資不優之困

縣中振興，師資為要。面對縣中長期存在的教師“引進難、育不強、留不住”的困境，永州堅持引進、培育、留住、用好多管齊下，實施全鏈條改革，將教師隊伍的“軟實力”轉化為教育高質量發展的“硬支撐”。

拓寬渠道“引才”，破解結構性短缺難題。永州市委、市政府將教育人才引進置于全市人才工作的優先位置。一方面，市級統籌出臺“人才新政36條”等重磅政策，設立“編制池”，下放用人自主權，支持學校組團赴重點高校專場招聘。市委、市政府主要領導親自帶隊赴北京、長沙等地高校進行城市推介和引才宣傳，近年來累計引進優秀教育人才4000余名。另一方面，將公費定向師范生培養作為優秀教師補充的重要渠道，為縣域高中師資注入源頭活水。

系統精準“育才”，推動教師專業能力整體提升。實施高中教師分層分類全員輪訓。連續三年對全市高中學校的書記校長、班主任、學科教師“三支隊伍”進行系統性、全覆蓋的專業能力培訓。深入實施“名師工程”，累計建成52個市級名師工作室、229個縣級名師工作室。名師工作室通過“青藍結對”、課題研究、教學研討等方式，有效發揮“孵化器”功能，形成了名師引領、團隊共進的良好生態。實施教育管理人才“雙百行動”，動態遴選培養百名優秀后備管理人才，每年集中培訓百名在職書記校長。

優化環境“留才”，增強教師職業吸引力與幸福感。永州嚴格落實教師待遇政策要求，并建立“越是基層、待遇越高”的激勵機制。全面落實教師體檢、鄉村教師人才津貼等政策。更重要的是，通過“縣管校聘”改革、職稱評審優化等措施，打破職業發展“天花板”，讓教師有盼頭、有干勁。同時營造濃厚的尊師重教社會氛圍，增強教師的職業榮譽感和歸屬感。

以機制創新與科學引領，破綜合評價之困

制度管根本、管長遠。永州在推進縣中振興過程中注重評價機制改革，引導學校樹立科學的教育發展觀，保障改革舉措行穩致遠。

推行“三比三看”評價，用好促進內涵發展“指揮棒”。永州在教育評價中剛性落實“三比三看”原則：“從入口看出口、比提升幅度”，關注學生在原有基礎上的進步情況，強調教育的增值性；“從起點看變化、比生源貢獻”，考察學校對不同層次學生的培養能力和貢獻度；“從數量看質量、比內涵建設”，引導學校注重課程建設、教學改革、特色發展、五育并舉等內涵發展。這套評價體系如同“指揮棒”，將各級教育行政部門、學校和教師的注意力引導到教書育人本身。

強化教研專業支撐，點燃育人提質“新引擎”。針對縣級教研力量薄弱等問題，永州市創新教研工作機制，堅持“四個結合”：市級宏觀指導與縣本、校本微觀實踐結合；挖掘本土專家“內力”與引進外部智力“外力”結合；區域教研、網絡教研、校本教研多種形態結合；“走出去”學習與“引進來”指導結合。同時，持續開展面向縣中的“送教下縣”“訂單式教研”，實施“銀齡講學計劃”“頭雁教師崗位計劃”，匯聚各方專業力量為縣中教學質量提升提供持續、精準的專業支持。

鼓勵特色多樣發展，破除“千校一面”同質化格局。在促進均衡的同時，永州鼓勵和支持縣域高中基于自身歷史傳統和資源優勢，走特色化、多樣化發展道路。特別是在南部縣區，規劃引導建設藝術、體育等類別的特色高中，并在師資配置、課程開發、招生評價等方面給予政策支持。這既適應了學生多元成才的社會需求，也為縣域高中錯位發展、形成品牌開辟了新賽道。

（黃贊校 作者系湖南省永州市教育局黨組書記、局長）

《人民教育》2026年第2期

作者：黃贊校