劉海元：強化學生體質強健 積極推進新時代學校體育高質量發展

2025年11月，教育部等五部門聯合印發《關于實施學生體質強健計劃的意見》（簡稱《意見》）。《意見》以學生體質強健為主題、以加強學校體育為路徑、以改革創新為驅動，系統部署學生體質強健“二十條”舉措，目標清晰可及、舉措務實可行，為新時代學校體育作出了中長期發展規劃，為促進學生體質強健和全面發展制定了行動方略，是指導今后一個時期學校體育改革發展的專門性、統領性文件，是新時代學校體育高質量發展的行動藍圖。

學生體質強健是強國建設的重要任務

少年強則國強，體育強則國強。青少年的健康事關國家和民族的未來，事關億萬家庭的福祉，是每一個人健康成長和幸福生活的根基。

黨和政府歷來高度重視青少年的身體健康。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分關心學校體育工作和青少年體質健康。在2018年全國教育大會上，習近平總書記強調“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”。習近平總書記在北京育英學校考察時指出，“提高人的健康素質，青少年是黃金期。這個階段，長身體是第一位的，身體好了，才能為今后一生的學習工作打好基礎。體育鍛煉是增強少年兒童體質最有效的手段。現在生活條件好了，孩子們不是要吃得胖胖的，而是要長得壯壯的、練得棒棒的。體育鍛煉要從小抓起，體育鍛煉多一些，‘小胖墩’、‘小眼鏡’就少一些。學校要把體育老師配齊配好，家庭、學校、社會等各方面都要為少年兒童增強體魄創造條件”。

人的強大首先表現在身體、心理和精神方面的強大，培養一代又一代身心強健的人才，是強國建設和實現中華民族偉大復興中國夢的基本保證。我國有在校學生約2.9億人，他們正處在身體發育、技能發展、體質變化、行為養成的關鍵時期，加強體育鍛煉并從小養成健康的生活方式十分必要而緊迫。青少年健康是今天國民健康的“基數”，也是明天國民健康的“基礎”。實現中國式現代化、建成教育強國、提升全民體質健康必須從青少年抓起，從學校體育抓起，這是一項具有基礎性、前瞻性的國家戰略任務。因此，實施學生體質強健計劃是當前強國建設的重要內容，是教育政治屬性、人民屬性、戰略屬性的集中體現，是統籌推進教育科技人才一體化發展的具體舉措。

學生體質強健需要加強頂層設計和持續性支持

實施學生體質強健計劃要提高政治站位，從國家、教育和人的發展大局高位推進，頂層謀劃。

國家高度重視加強和改進學校體育工作，立足經濟社會發展與學生身心健康需要，基本上每4—5年就會與時俱進調控學校體育政策措施，積極推進學校體育高質量發展，形成一浪接一浪的持續遞進性改革。2007年，中共中央、國務院印發《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》；2012年，國務院辦公廳轉發教育部等部門《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》；2016年，國務院辦公廳印發《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》；2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》等。國家不斷健全完善學校體育政策體系，為學生體質健康和全面發展保駕護航。

《意見》在以往學校體育政策的基礎上，堅持持續發展、一脈相承，尊重現實基礎，緊緊圍繞新時代學校體育的關鍵問題，創新提出“統籌課內外、校內外”保障體育時間、“一體化”推進體育教學改革、豐富體育“訓練競賽”促進人才培養、構建“新型體育師資隊伍”、“挖潛拓展校園體育運動空間”、探索實施“數字賦能體育”、提升學生“運動習慣養成率”等一系列改革舉措。緊緊抓住新時代學校體育政策體系構建和工作格局塑造，著重從“時間+質量”“普及+提高”“人人+骨干”“教師+教練”“評價+激勵”“學校+家社”“文化+實踐”“剛性+靈活”等方面科學建構學校體育，著力推動新時代學校體育工作發生格局性變化和面貌性革新。

學生體質強健是學校體育工作的根本目的和核心要義

以往相關的政策、研究更多以“學校體育”為主題和關鍵詞，體現的是“以工作為統領”，強調通過加強學校體育工作實現增強學生體質健康目標的總思路。

《意見》直接以“學生體質強健”為主題，體現的是“以目標為統領”，強調以學生體質強健為目標，以學校體育改革為路徑，在學校體育工作中要把學生體質強健貫穿全過程，充分體現目標導向、改革導向，更加突出“健康第一”理念下學校體育工作的新思路、新形式。

學校體育工作要以學生體質強健為中心，體育工作的重心要落在學生身上，效果要體現在學生身上，讓學生有切實的獲得感，從而真正回應廣大家長和社會對增強學生體質健康的熱切期盼。增強學生體質和改革學校體育工作要堅持以體育人，堅持目標導向與問題導向相結合，守正創新、深化改革，以體教融合的方式推動學校體育高質量發展。

中小學生每天綜合體育活動2小時的落實具有劃時代意義

《意見》將“中小學生每天綜合體育活動時間不少于2小時要求全面高質量落實”（簡稱“2小時”）設定為目標，這是學校體育時間上的重大突破，也是多年來大家的呼聲，是過去學生“每天校園體育鍛煉一小時”的延續，更是深入推進素質教育的學生體育時間的新增量。這一目標的設定和全面高質量落實具有劃時代意義。

“2小時”從哪里來？實際上，調整時間就是調整教育內容和教育結構。每增加1小時體育活動，其他課程或活動必須相應減少1小時。在這種情況下，學校必須思考：哪些課時可以減少？課時增減后，課程內容如何安排？因此，“2小時”帶來的不僅是學生體育活動的增多和體育運動時間的增加，更重要的是促使學校重新認識教育的整體結構和內容，并對知識體系去偽存真，進一步提高學校教育的質效，帶動和促進素質教育的整體推進。

如何有效利用“2小時”？比如，運動時長增加會帶來運動量的增長，累計運動負荷會較大。如何有效保證運動負荷的效益？學校和體育教師在安排體育活動時要有運動負荷的總體概念，至少要有月概念、周概念和日概念，還要有單元概念、課時概念。在明晰概念的基礎上再進行綜合設計，有效促進學生的身心健康。又如，“2小時”要開展哪些活動？安排這些活動的目的是什么？“2小時”中哪些是群體時間，哪些是個體時間？每一個“時間”既要有內容，還要有功能。面對諸多需要落地的問題，學校和體育教師要從學生的實際出發，倒推需要增強哪些方面的體質、發展哪些方面的技能、培養哪些方面的精神和品質。以系統思維綜合設計，將碎片化的“2小時”轉變為系統化、集成化的“2小時”，提高體育活動質量和效果。

當前學校體育呈現出的問題看似是體育問題，實際是育人理念、辦學方式、教學方法、資源配置、教育管理等方面問題的綜合反映。同樣，“2小時”的高質量落實不僅僅是學校體育時間調整的問題，而是牽一發而動全身的系統性改革，涉及學校體育的教學、活動、競賽、訓練、教師、場地、評價、保障等方方面面，是各級教育部門和學校需要“動真格”才能落實的，需要對當前學校教育條件資源進行統籌優化后作出新調整。“2小時”牽動的是學校格局、面貌、業態、場景、機制的全新變化，是學校體育的升級改造和提質增優，是素質教育的深入推進，是學校教育教學質量的整體提升。

明確新時代學校體育高質量發展的主要任務

《意見》提出8個方面的主要任務，包含了學校體育的基本內容，如教學、競賽、教師、評價等主體內容，著力構建學生體質強健的工作體系和路徑，既遵循學校體育的學理性，又強調改革的主次性，還注重格局的構造性，體現了問題導向與系統觀念的有機結合。在改革重點方面，基于學校體育實際工作形態和運行邏輯，明確改革的重點內容，抓住事物發展的主要矛盾，注重工作實效性。

第一，深化體育教學改革是學校體育改革的重中之重。要從保障體育時間和提高教學質量兩個維度推進教學改革。以“2小時”為切入口，充分保障體育時間。強調“時間是體育鍛煉的前提，時間是體質強健的保障”這一基本思想。基礎教育階段重點統籌課內外、校內外，積極推進落實“2小時”要求，通過增加課時、開展課間體育活動、豐富體育課后服務等措施加強體育時間保障；高等教育階段強化體育課程落實和鍛煉頻次要求。在此基礎上，要一體化推進教學改革，從課程設計、實施形式、內容與負荷等方面切實提高教學質量，讓學生喜歡體育、掌握技能、形成習慣，提升體育課程育人質效。

第二，面向人人的課外體育活動是體育參與的基本要求。在開齊開足上好體育課和廣泛開展群體活動的基礎上，學校要有組織地開展課余訓練，分層分類組織全員參賽，在競賽中注重發現運動苗子，引導學生參加更高水平競賽，暢通體育人才培養通道，不斷滿足學生體育競賽需求和培養優秀體育人才。要把握學校體育定位和任務，科學設計群體性體育活動、體育競賽和人才培養體系。群體性體育活動強調面向人人，形成人人有項目、班班有活動、校校有特色、周周有比賽的發展新樣態。體育競賽體系聚焦牽引帶動，構建定位清晰、層級分明、銜接有序、優質高效的競賽體系。人才培養體系著眼暢通規范，鼓勵各學段在現有招生政策范圍內進一步暢通體育人才培養機制與成長通道。

第三，學校體育骨干力量是改革的示范引領和排頭兵。體育改革需要試點先行，需要示范引領，需要建立標桿。因此，要統籌政策要求和學校體育發展現實需求，通過建設一批國家級示范性學校（體育健康類）、新型高水平運動隊和探索體校與中小學結對發展模式等形成學校體育的“領頭羊”，壯大學校體育改革發展的骨干力量，由點到面帶動區域、推動全國發展。

第四，體育評價改革是學校體育發展的指揮棒。學校體育好不好，關鍵在評價指揮棒。體育工作在日常，體質增強在平常，抓住體育鍛煉過程是關鍵。因此，體育評價改革要轉向過程性，轉向體質健康，轉向正向激勵，必要的考核仍需設立，但要淡化測試選拔。要加強學生體質健康監測，在此基礎上才能精準干預、分類施策，實現學生體質整體提升。《意見》指出，深化學校體育評價改革，要“將體質提升、技能增強、運動參與、習慣養成等”作為重要評價指標，淡化測試選拔性、強化正向激勵、加強過程性評價，進一步明確工作導向。

第五，體育教師是學校體育工作的基本保障。強教必先強師，面對學齡人口變化等新形勢，體育師資隊伍不足不能只靠編制配備，而是要進行結構優化、資源整合。《意見》提出要“探索構建以專職體育教師為主體、體育教練員為輔助、兼職體育教師（教練員）和社會力量為補充的新型體育師資隊伍”，鼓勵各地通過多種方式緩解師資不足問題，同時要進一步改進體育師資培養激勵的相關措施。

第六，學校體育場地設施是學生體育活動的基本條件保障。隨著體育課和體育活動時間的增加，體育場地設施急需釋放更多空間。一方面，場地設施既要有增量，更要挖潛存量，充分利用“金邊銀角”“地上地下”，創設小型化運動鍛煉場景，打造校內“微運動場”；同時，資源共享也非常重要，要加強社會資源共用共享。另一方面，應緊跟科技發展和教育治理趨勢，探索實施數字賦能體育。新技術手段賦能場地設施會產生新效能，有條件的地方和學校可以探索體育場館設施智能化升級，打造智慧校園體育場館和體育場景。此外，要守住運動安全底線，使學校和家長放心地讓孩子在體育鍛煉中快樂成長。充分發揮政府、社會和學校各方力量，通過健全工作機制、強化管理保障等，進一步加強學校體育活動安全管理和運動傷害風險防控。

第七，校園體育文化是體育參與的根和魂。重視不重視體育，喜歡不喜歡體育，從事不從事體育，體育文化氛圍非常重要。良好的體育文化氛圍不僅會帶動學生持續鍛煉、增強體質、激發內生動力，還能對培養學生愛國主義、集體主義和頑強拼搏精神起到重要推動作用。《意見》將“培塑校園體育文化”作為獨立條目，強調“樹牢健康第一教育理念，弘揚中華體育精神，涵養陽光健康、拼搏向上的校園文化氛圍，把體育貫穿人才培養全過程，融入校園生活全方位”，引導各地各校重視校園體育文化建設，把體育貫穿人才培養全過程，融入校園生活全方位。

第八，學生體質強健不僅是學校的職責，更是全社會的責任。要充分發揮校家社協同作用，共同推動學生進行校內外、家庭和社會體育鍛煉，讓學生養成體育鍛煉習慣，形成健康生活方式。《意見》強調“落實教聯體協同工作方案”，為學生參與體育鍛煉提供全方位保障，充分發揮學校、家庭作用，引導孩子注重勞逸結合、科學鍛煉。同時，要深化體教融合，加強體育與德育、智育、美育、勞動教育的融合，形成育人合力。

以上8個方面層層遞進、環環相扣、鏈條完整，共同組成了新時代學生體質強健和開展學校體育工作的新體系、新格局。

實施體質強健計劃要有創新思維，基底是“面向人人”

學生體質強健涉及大中小全學段及全學段中體質不同、體育基礎不同的全體學生，應深刻認識并有效落實學生體質強健計劃“面向人人”的理念，使各學段在校學生體質健康都有提升，體育習慣都有養成，體育技能都有習得，即人人都有實實在在的收獲。《意見》在目標中既強調了“義務教育階段”，又強調體育教學改革全面深化要注重“學段銜接”；在體育時間方面，對“基礎教育階段”“高等教育階段”“研究生”等都提出了要求；在開展群體性活動方面，要求“堅持面向全體學生”“確保每個學生經常參加校內體育競賽活動”；提出“加強學生體質精準干預”，就是要根據學生體質的不同針對性開展工作，實際上是指向全體學生體質健康都要有提升。

“面向人人”實施體質強健計劃，需要有創新理念和思路。比如《意見》在目標層面提出“畢業生運動習慣養成率”的要求。學生體質健康和體育鍛煉不積極，主要是運動習慣養成不夠，如果有良好的體育鍛煉習慣，學生就會自覺、自愿、自主地進行體育鍛煉，體質健康問題迎刃而解。在主要任務和具體措施層面提出“壯大體育骨干力量”“構建新型體育師資隊伍”“探索實施數字賦能體育”“培育體育文化”等，這些新內容都是在各地實踐探索基礎上提出的新舉措和新路徑。

新時代學校體育高質量發展的號角已經吹響，要大力推進學生體質強健計劃的實施，讓我們的青少年體格強壯、精神煥發、意志堅定，真正成為有理想、有本領、有擔當的時代新人，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興貢獻力量！

（劉海元 作者系首都體育學院教授，全國高等學校體育教學指導委員會秘書長）

《人民教育》2026年第1期

作者：劉海元