改制不留人：河南省信陽市一位退伍軍人被“遺忘”在國企改制中

二十世紀(jì)八十年代，退伍分配進(jìn)國企，曾是無數(shù)軍人最安穩(wěn)的人生路徑。但對于陳某新而言，這份“安穩(wěn)”卻在三十年后，變成了檔案被扣、社保斷繳、維權(quán)無門的孤島。

一份方案，無數(shù)簽章，唯獨(dú)沒有他的名字

1987年，陳某新以退伍軍人身份，被分配至信陽市糧食局下屬單位——原信陽市面粉廠，在職期間在單位表現(xiàn)優(yōu)異，多次榮獲先進(jìn)個人等榮譽(yù)稱號。

（在單位期間獲得的榮譽(yù)證書，陳某新提供）

1993年因單位經(jīng)營困難，他選擇自謀職業(yè)，但人事關(guān)系一直保留在原單位。1997年，面粉廠改制為股份制企業(yè)“信陽市金麥子實業(yè)有限責(zé)任公司”。2009年，該企業(yè)進(jìn)一步深化改制，浉河區(qū)糧食局、國企改革辦等多部門聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)改制職工安置方案》。方案明確：凡在冊職工均可參與身份置換，獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或股權(quán)安置。而陳某新的名字，從頭到尾，未出現(xiàn)在任何一份人員花名冊之上。

（改制相關(guān)文件，陳某新提供）

矛盾升級：房屋被拆，人被“除名”

陳某新稱，2009年至2010年間，其單位原廠長王某寶在未與其協(xié)商的情況下，強(qiáng)行拆除了他個人持有的單位附屬房屋。此后，他不僅未獲得任何補(bǔ)償，還被排除在改制職工安置名單之外。

更令人震驚的是：他的人事檔案至今被扣留，1993年至今的社會保險長期欠繳，直接導(dǎo)致其無法辦理退休手續(xù)。

官方回應(yīng)“95%已完成”，未安置者成沉默少數(shù)

在陳某新多次信訪后，相關(guān)單位曾出具《信訪事項處理意見書》稱，“同一類別人員已有95%按企業(yè)改制方案辦理完相關(guān)手續(xù)”。區(qū)糧食局在向區(qū)國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組提交的報告中也強(qiáng)調(diào)，該企業(yè)改制“程序規(guī)范、陽光操作”。

（信訪回復(fù)，陳某新提供）

但對于陳某新等少數(shù)未被安置、未簽協(xié)議、未獲補(bǔ)償?shù)穆毠ぃ募袃H有一句模糊表述：“未簽訂《國有職工身份轉(zhuǎn)變及解除勞動關(guān)系協(xié)議》的人員，按相關(guān)程序另行處理?！?/p>

這一“另行處理”，已拖了整整十二年

根據(jù)信訪材料顯示，陳某新及多名職工自2010年起，先后向信陽區(qū)政府、信訪辦、退役軍人事務(wù)局、紀(jì)委監(jiān)委等部門反映問題。2010年12月，信訪人在意見欄中明確寫下：“以上內(nèi)容與事實不符，未按國家政策辦理，申請復(fù)議?！?/p>

（信訪回復(fù)，陳某新提供）

然而，這份申請復(fù)議的意見下方，至今沒有回復(fù)。材料中蓋有公章的處理意見書落款日期為“2010年2月27日”，但信訪人最后一次簽名已是同年12月。

三年、五年、十年——維權(quán)無期，退休無門

從2010年“多次上訪、區(qū)長接訪”，到如今2024年，信訪人已年逾六十，仍未能領(lǐng)到一分養(yǎng)老金，未能取回人事檔案，未能得到任何實質(zhì)性答復(fù)。而那份被反復(fù)提及的《職工安置方案》里，赫然寫著：“已辦理退休手續(xù)的職工，不參與身份置換?！彼麤]有“參與”的機(jī)會，也無法“退休”——因為他從未被“算作”職工。

這不是一個人的故事，是一個時代的回聲

陳某新的遭遇并非個例。國企改制二十余年間，大量“邊緣職工”——包括停薪留職、自謀職業(yè)、長期不在崗人員——在政策層面被模糊處理，在實際操作中被“默認(rèn)放棄”。他們的工齡被懸置，檔案長期被封存，身份被遺忘。

退役軍人、老職工、信訪者——三重身份，三重弱勢。

基層企業(yè)的權(quán)力濫用、改制程序的封閉運(yùn)行、信訪回應(yīng)的形式空轉(zhuǎn)，構(gòu)成了這座看不見的圍墻。

陳某新稱，“99% 的職工都完成了相關(guān)手續(xù)，只有我一人未被納入改制范圍，至今問題仍未得到解決?！?/p>

當(dāng)事人提出以下訴求：

1、依法核查陳某新同志職工身份及企業(yè)改制期間安置落實情況；

2、盡快補(bǔ)繳其1993年至今的社會保險，協(xié)助辦理退休；

3、返還人事檔案，依法追索股權(quán)分紅及房屋財產(chǎn)損失；

4、對王某寶是否存在濫用職權(quán)、打擊報復(fù)行為啟動問責(zé)調(diào)查。

一個退伍軍人，不該在晚年還要為“我到底算不算職工”四處奔走。

一份改制方案，不應(yīng)只成就99%的人，卻把1%的人寫進(jìn)“另行處理”的歷史空白里。

（本文綜合信訪原始文件、企業(yè)改制方案、政府批復(fù)及當(dāng)事人陳述撰寫）