五天接連被國家部委“約談”三次 高德地圖“春運(yùn)劫”

2月9日至13日，短短五天時(shí)間內(nèi)，高德地圖接連被交通運(yùn)輸部、北京市市場監(jiān)管局和國家金融監(jiān)管總局等三大核心監(jiān)管部門約談。作為阿里旗下月活逼近10億的出行平臺，高德為何在春運(yùn)出行高峰期遭遇如此密集的約談？

出品 | 網(wǎng)經(jīng)社

撰寫 | 無痕

審稿 | 云馬

配圖 | 網(wǎng)經(jīng)社圖庫

一、約談風(fēng)暴：五天三度被約談 監(jiān)管利劍直指三大業(yè)務(wù)痛點(diǎn)

2月9日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室首次單獨(dú)對高德打車進(jìn)行約談。約談直指三大突出問題：一是對合作網(wǎng)約車平臺管理不到位，二是壓低運(yùn)價(jià)擾亂市場秩序，三是應(yīng)急處置機(jī)制形同虛設(shè)。約談要求高德"舉一反三，全面整改，切實(shí)維護(hù)司機(jī)群體合法權(quán)益"。值得注意的是，這是自2018年交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議成立以來，首次針對網(wǎng)約車聚合平臺進(jìn)行的專項(xiàng)約談，凸顯了監(jiān)管部門對此類平臺的重視。

2月12日，北京市市場監(jiān)管局召開火車票網(wǎng)絡(luò)銷售平臺約談會，組織攜程、去哪兒、飛豬、同程、美團(tuán)、京東、航旅縱橫、高鐵管家、滴滴、高德地圖、百度地圖、騰訊地圖等12家涉及火車票網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)的主流平臺，重點(diǎn)圍繞群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)銷售火車票突出問題召開行政約談會。高德地圖作為12家平臺之一被約談。

僅僅一天后的2月13日，國家金融監(jiān)管總局聯(lián)合市場監(jiān)管總局、中國人民銀行對包括高德在內(nèi)的六家出行平臺（其他平臺分別是攜程旅行、同程旅行、飛豬旅行、航旅縱橫、去哪兒旅行）進(jìn)行約談，矛頭直指平臺在與金融機(jī)構(gòu)合作放貸時(shí)的亂象。監(jiān)管部門查明，平臺存在誤導(dǎo)性宣傳、信息披露不透明、未充分提示理性借貸等問題，部分平臺使用"低息秒批"、"零門檻借款"等話術(shù)誘導(dǎo)用戶，將關(guān)鍵信息藏于小字條款中。

短短五天之內(nèi)，三個(gè)不同領(lǐng)域的國家部委先后約談高德，覆蓋出行服務(wù)、金融業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)安全三大核心板塊，形成了全方位、多層次的監(jiān)管壓力。不同于以往“口頭提醒、限期整改”的溫和方式，此次約談不僅明確列出問題清單，更提出了具體、剛性的整改要求，包括清退不合規(guī)車輛司機(jī)、規(guī)范抽成機(jī)制、暢通投訴渠道、落實(shí)先行賠付等，甚至給出了明確的整改時(shí)限。

面對密集的監(jiān)管壓力，高德方面也速作出回應(yīng)，先后多次發(fā)布聲明表示，將嚴(yán)格落實(shí)約談要求，汲取教訓(xùn)、補(bǔ)齊短板，舉一反三開展全面整改，切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任，依法合規(guī)經(jīng)營，維護(hù)司機(jī)、乘客合法權(quán)益和公平競爭的市場秩序。

二、多重失守 高德的合規(guī)與責(zé)任困局

三次約談看似針對不同業(yè)務(wù)，實(shí)則體現(xiàn)了監(jiān)管部門對出行平臺的全方位監(jiān)管思路：

1、安全底線思維：交通部約談首先強(qiáng)調(diào)網(wǎng)約車安全監(jiān)管，要求高德提高司機(jī)安全駕駛和應(yīng)急處置能力，這與春運(yùn)期間出行安全高度相關(guān)。據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，高德打車訂單的合規(guī)率1月為69.9%，遠(yuǎn)低于自營平臺合規(guī)率水平，表明監(jiān)管部門對出行安全的高度重視。

2、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)：北京市市場監(jiān)管局約談聚焦火車票銷售中的誤導(dǎo)性宣傳，要求平臺"多助力、少添堵"，為旅客出行提供透明、公平的服務(wù)。這體現(xiàn)了監(jiān)管部門對春運(yùn)這一民生關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的特別關(guān)注，以及對平臺營銷行為的嚴(yán)格規(guī)范。

3、金融風(fēng)險(xiǎn)防控：金融監(jiān)管總局約談則體現(xiàn)了對出行場景下金融業(yè)務(wù)的審慎態(tài)度，要求平臺"誰合作、誰負(fù)責(zé)"，嚴(yán)守合規(guī)底線，防范過度負(fù)債和金融糾紛風(fēng)險(xiǎn)。這一約談時(shí)機(jī)選擇在春運(yùn)前夕，意在提前規(guī)范出行場景金融消費(fèi)，防范投訴與糾紛集中爆發(fā)。

五天三次約談，高德成為監(jiān)管風(fēng)暴的焦點(diǎn)，但這一事件的行業(yè)影響不容小覷：

首先，約談釋放了監(jiān)管部門對出行平臺全方位監(jiān)管的明確信號，未來其他平臺也可能面臨類似檢查。其次，約談要求的整改方向與此前監(jiān)管部門對網(wǎng)約車行業(yè)的要求一脈相承，表明監(jiān)管政策已從"探索期"進(jìn)入"深化期"。第三，約談時(shí)機(jī)選擇在春運(yùn)高峰期前，凸顯監(jiān)管部門對民生領(lǐng)域平臺服務(wù)的特別關(guān)注，這一監(jiān)管思路未來或?qū)⒃诟嗝裆鷪鼍爸畜w現(xiàn)。

三、剖析：約談背后的深層邏輯與行業(yè)困境

高德五天三次被約談，是企業(yè)自身的違規(guī)問題引發(fā)的監(jiān)管關(guān)注，背后更有著深刻的行業(yè)邏輯和時(shí)代背景。它不僅是對高德一家企業(yè)的警示，更是監(jiān)管部門對整個(gè)網(wǎng)約車聚合模式、互聯(lián)網(wǎng)平臺“跨界擴(kuò)張”亂象的集中整治。

邏輯一：聚合模式的固有矛盾 權(quán)責(zé)錯(cuò)配難以為繼

高德此次暴露的問題，根源在于其采用的網(wǎng)約車聚合模式本身存在的固有矛盾，這也是整個(gè)聚合出行行業(yè)面臨的共同困境。聚合平臺作為“信息撮合者”，不直接參與車輛運(yùn)營和司機(jī)管理，卻掌握著核心流量資源，通過向合作服務(wù)商收取信息服務(wù)費(fèi)盈利，這種輕資產(chǎn)模式讓其能夠快速擴(kuò)張、降低運(yùn)營成本，但也導(dǎo)致了“權(quán)責(zé)錯(cuò)配”的困境——賺著流量的錢，卻不愿承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，將核心責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁到合作服務(wù)商身上。

此次監(jiān)管部門的約談，核心就是要打破這種權(quán)責(zé)錯(cuò)配的格局，壓實(shí)聚合平臺的主體責(zé)任，要求其從“流量中介”向“生態(tài)治理者”轉(zhuǎn)型，既要做好信息撮合，更要做好合作監(jiān)管、權(quán)益保障和安全管控，投入足夠的成本加強(qiáng)對合作平臺、車輛、司機(jī)的監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)價(jià)和抽成機(jī)制，讓聚合模式真正回歸“提升出行效率、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)”的本質(zhì)，而非單純的流量變現(xiàn)工具。

邏輯二：監(jiān)管趨嚴(yán)常態(tài)化 平臺合規(guī)成為底線

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺的影響力不斷擴(kuò)大，滲透到社會經(jīng)濟(jì)、民生生活的各個(gè)領(lǐng)域，監(jiān)管部門對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管力度也在持續(xù)加大，監(jiān)管方式從“寬松監(jiān)管”向“嚴(yán)格監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管范圍從“單一領(lǐng)域”向“全方位覆蓋”延伸，從反壟斷、反不正當(dāng)競爭，到數(shù)據(jù)合規(guī)、權(quán)益保障、安全生產(chǎn)，監(jiān)管紅線不斷收緊，“合規(guī)經(jīng)營”已成為互聯(lián)網(wǎng)平臺的生存底線、發(fā)展紅線，任何觸碰紅線的企業(yè)，都必將受到監(jiān)管處罰。

從2026年1月開始，交通運(yùn)輸部聯(lián)合多部門先后發(fā)布多項(xiàng)網(wǎng)約車監(jiān)管新規(guī)，明確聚合平臺的主體責(zé)任、抽成上限、合規(guī)要求等，為行業(yè)發(fā)展劃定清晰紅線；金融監(jiān)管部門也加大了對互聯(lián)網(wǎng)平臺金融衍生業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，嚴(yán)查無資質(zhì)經(jīng)營、違規(guī)收費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、誤導(dǎo)性宣傳等問題；市場監(jiān)管部門則聚焦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、捆綁銷售、價(jià)格欺詐等違法行為。

此次高德被密集約談，正是監(jiān)管部門對這些新規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，也是對所有互聯(lián)網(wǎng)平臺的警示——無論規(guī)模多大、流量多高，都不能凌駕于監(jiān)管之上，不能忽視合規(guī)經(jīng)營，不能犧牲群眾權(quán)益換取規(guī)模和利潤，否則必然會受到監(jiān)管處罰，付出沉重代價(jià)。

邏輯三：民生訴求倒逼監(jiān)管 權(quán)益保障成為核心

網(wǎng)約車行業(yè)關(guān)系到千萬司機(jī)的生計(jì)，關(guān)系到億萬用戶的出行安全和體驗(yàn)，是典型的民生行業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r與群眾的切身利益息息相關(guān)。近年來，關(guān)于網(wǎng)約車司機(jī)收入下降、維權(quán)難、被層層壓榨，以及乘客遭遇亂收費(fèi)、不安全出行、維權(quán)無門等問題的投訴日益增多，民生訴求日益強(qiáng)烈，這些訴求不僅引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注，也倒逼監(jiān)管部門加大整治力度，出臺相關(guān)政策，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，保障群眾合法權(quán)益。

千萬網(wǎng)約車司機(jī)是出行服務(wù)的核心供給者，他們的合法權(quán)益能否得到保障，直接關(guān)系到行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，在聚合平臺的低價(jià)內(nèi)卷和層層抽成之下，越來越多的司機(jī)陷入“跑車不賺錢、維權(quán)無門”的困境，甚至有不少司機(jī)被迫轉(zhuǎn)行，導(dǎo)致行業(yè)運(yùn)力不穩(wěn)定，服務(wù)質(zhì)量難以提升。與此同時(shí)，乘客的合法權(quán)益也得不到有效保障，出行安全和體驗(yàn)受到嚴(yán)重影響，這些民生痛點(diǎn)，成為監(jiān)管部門加大行業(yè)整治力度的重要原因。

隨著監(jiān)管趨嚴(yán)常態(tài)化、民生訴求多元化，互聯(lián)網(wǎng)平臺再也不能依靠“野蠻生長”實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，必須堅(jiān)守合規(guī)底線、履行社會責(zé)任、保障群眾權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。對于高德而言，整改只是第一步，如何真正轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、落實(shí)主體責(zé)任，走出合規(guī)困境，值得深思；對于整個(gè)行業(yè)而言，如何破解固有矛盾、規(guī)范行業(yè)秩序、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才是關(guān)鍵。

四、“電訴寶”發(fā)起網(wǎng)約車專項(xiàng)調(diào)查行動(dòng)

為保障司機(jī)權(quán)益，網(wǎng)經(jīng)社旗下網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺“電訴寶”發(fā)起“保障司機(jī)權(quán)益 清朗網(wǎng)約車市場生態(tài)”專項(xiàng)調(diào)查行動(dòng)，這也是電訴寶的第49次專項(xiàng)調(diào)查行動(dòng)。

本次調(diào)查行動(dòng)涉及對象有滴滴出行、曹操出行、花小豬、T3出行、如祺出行、享道出行、陽光出行、哈啰出行、萬順叫車、首汽約車、嘀嗒出行、神州專車、斑馬快跑、幫邦行、飛嘀打車、新變量科技、大眾出行等網(wǎng)約車平臺，還有高德打車、百度地圖、美團(tuán)打車、騰訊出行等聚合平臺。聚焦算法控制、低價(jià)競爭、平臺抽成、二選一、職業(yè)保障、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等問題。

如果司機(jī)朋友有任何問題，歡迎向我們提供線索。電訴寶將通過發(fā)布快評/評測、投訴受理、媒體聯(lián)動(dòng)、律師咨詢等一系列調(diào)查行動(dòng)具體落地手段，維護(hù)您的合法權(quán)益。

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