浙江南潯鎮商宅被征收，其安置方式選擇權在誰手中？

導讀：八十歲的陳老先生站在南潯百間樓的那座老宅前，最后一次推開了吱呀作響的木門。陽光透過天井，照在青石板上，照在他七十年記憶的每一個角落。這座宅子，是他曾祖傳下來的，雕花的梁柱還在，墻上的磚雕“福”字還在，院子里那棵他小時候爬過的桂花樹還在。可今年，征收通知來了：為修復明清絲商宅邸群落，這處宅院需整體騰退，納入古鎮保護修繕工程。

陳老站在堂屋里，摸著那張祖宗牌位，手微微顫抖：“政府說要保護，我懂。可我這把老骨頭，是能回遷到新修的宅子里，還是得搬到別處去？這選擇，誰說了算？”鄰居老周湊過來：“我聽說隔壁鎮有人被安置到了幾公里外的新小區，也有人原地回遷到了修繕后的老屋。老陳，咱們這事，怕不是我們說了算？”陳老望著天井里的桂花樹，秋風中，葉子正一片片落下。

陳老先生的困惑，觸及了歷史文化街區征收中最核心也最敏感的問題：當私人住宅遇上文物保護，當產權人的居住權與公共利益產生交集，安置方式的選擇權究竟歸屬于誰？這需要在法律框架、政策規定與歷史保護之間尋找平衡點。

首先，產權調換與異地安置的“三選一”模式，是湖州征收補償的基本框架。

根據湖州農村房屋拆遷補償新規，被征收人享有“貨幣補償+產權調換+異地安置”多元化補償模式。其中，產權調換是指調換房屋面積不小于被拆房屋面積，差價按市場評估價結算；異地安置則是在鄉（鎮）土地利用規劃中心村范圍內申請宅基地，經審批后新建住房，每戶可獲2萬元補助。這意味著，從制度設計層面，原地回遷（產權調換的一種特殊形式）和異地安置都是法定選項。

其次，歷史建筑的特殊性決定了選擇權并非絕對自由。

陳老居住的明清絲商宅邸，屬于歷史文化保護建筑。根據《湖州市南潯古鎮保護條例》（已列入二類立法計劃）及相關審批辦法，歷史建筑的保護修繕需遵循“原址保護”原則。南潯區近期發布的《南潯區歷史建筑實施原址保護審批辦法》明確，歷史建筑實施原址保護需經專家評審和行政審批。這意味著，如果宅邸被認定為“必須原址保護”的文物建筑，回遷安置的方式可能受到限制——陳老可以回遷到修繕后的宅子里，但必須接受“修舊如舊”后的房屋格局，而無法自由選擇戶型或位置。

再次，選擇權的歸屬遵循“產權人主導、政府引導”的原則。

根據湖州政策，被征收人可在法定選項中選擇一種或根據實際情況采取貨幣安置和產權調換相結合的方式。但征收人有權根據安置房源、項目實際等情況對補償方式進行限定或調整，并在征收公告中予以明確。在歷史文化保護項目中，這意味著：

對于非核心保護區的一般民居，被征收人原則上享有選擇權，可選擇貨幣補償、異地安置或在指定安置區內產權調換；對于核心保護區內的文保建筑，選擇權可能受限于保護規劃，如“原址保護”要求可能使產權調換成為唯一可行選項，但回遷位置、房屋面積等仍應與被征收人協商確定；南潯區的創新實踐顯示，該區正在推進“微更新”示范工程，對劇院等建筑進行“不改變建筑整體外觀和內部框架”前提下的內部空間更新，這種模式為原住居民原地回遷提供了可能。

第四，安置方式的選擇需要與被征收人充分協商并書面確認。

《國有土地上房屋征收與補償條例》明確規定，房屋征收部門與被征收人應就補償方式、用于產權調換房屋的地點和面積等事項訂立補償協議。若在簽約期限內達不成協議，由征收部門報請政府作出補償決定。這意味著，陳老的選擇權不是無限的，但至少應被充分聽取和協商。

第五，歷史建筑居民的安置有特殊保障機制。

南潯區正在建立“價值評估—分級保護—活化利用”全鏈條管理體系，實施“評估定級、分類修繕、一幢一策”保護策略。2025年重點推進的沈尹默藝術館、龐氏承樸堂等活化利用項目，通過“功能再造+文化賦能”模式，實現歷史建筑從靜態保護向活態傳承轉變。這種“一幢一策”機制，為原住居民的個性化安置方案提供了政策空間。

結語：陳老先生的故事，在南潯古鎮的修復工程中找到了答案。經過三個月的協商，征收部門邀請專家對老宅進行了價值評估，認定其雖屬歷史建筑范疇，但內部結構具備居住改造條件。最終，陳老選擇了“原地回遷”——宅子由專業團隊按傳統工藝修繕，內部適度改造以滿足現代生活需求，修繕完成后他可按優惠價回遷部分房屋，剩余空間納入古鎮旅游展示體系。他在協議上簽字那天，特意到桂花樹下站了很久：“樹還在，院子還在，我還能回來。”七十年的記憶，終得以延續。

歷史文化保護不是要把人請出去，把房子空起來，而是在保護中發展、在發展中保護。當磚瓦有了溫度，當選擇權有了法律的刻度，每一座老宅的故事，都值得被溫柔以待。