《2025年度中國慈善信托發展報告》解析（上）：規模突破百億與結構持續優化

　　中國網財經2月24日訊 日前，中國信托業協會慈善信托專業委員會與中國慈善聯合會慈善信托工作委員會聯合發布《2025年度中國慈善信托發展報告》(簡稱《報告》)。這份連續發布的年度報告，已成為觀察中國慈善信托行業發展的關鍵風向標。2025年，中國慈善信托事業實現里程碑式跨越，累計備案規模突破百億元大關，行業在持續增長中呈現結構優化、領域聚焦等新特征。

　　累計規模突破百億，備案活動保持活躍

　　《報告》顯示，截至2025年末，我國慈善信托累計備案數量達到2757單，累計備案規模為102.31億元，歷史性突破“百億大關”。這一數據標志慈善信托已成為我國慈善事業中不可忽視的發展力量。

　　2025年，全國新增慈善信托備案規模合計16.94億元。具體來看，新設備案慈善信托508單，規模9.26億元；另有151單存續慈善信托通過變更備案增加規模，追加規模達7.68億元。慈善信托財產追加現象持續上升，顯示委托人對慈善信托運作模式認可度提升。其中，“中信信托·和的慈善基金會和風仁心健康公益慈善信托”2025年追加規模達3.7億元，位列榜首。

　　從規模分布看，2025年新設備案慈善信托維持“兩頭小、中間大”的紡錘形特征。百萬級別慈善信托占據主流。大額慈善信托表現突出，當年新增備案規模前十的慈善信托中，規模超過5000萬元的有5單，“華潤信托·西湖發展教育慈善信托”規模達1億元。

　　政策環境持續優化，制度基礎日益夯實

　　慈善信托發展離不開政策支持。2025年，慈善信托政策環境不斷優化，在制度完善與試點擴容方面取得進展。

　　黨的二十屆四中全會及“十五五”規劃建議明確提出促進和規范公益慈善事業發展。金融監管政策重申公益慈善信托作為信托公司主業之一的定位，為行業發展指明方向。2025年，《慈善信托信息公開辦法》多次征求意見并于今年1月出臺，該辦法細化慈善信托信息公開要求，強化透明度義務與監管力度，旨在構建“強制公開+精準監管+社會監督”的立體化體系。五礦國際信托有限公司黨委書記、董事長劉國威指出：“《慈善信托信息公開辦法》今年1月正式出臺，對公開主體、渠道、內容、時限作出全流程規范，讓慈善信托在陽光下運行?！?/p>

　　信托財產登記試點在2025年實現擴容提速。不動產慈善信托財產登記試點已擴圍至上海、廣州、杭州、廈門、天津、南京、蘇州、東莞等城市。股權慈善信托財產登記試點也開始在地方逐步鋪開。這些舉措精準破解非資金慈善信托發展瓶頸，為房產、股權等資產注入慈善領域提供合規路徑。

　　受托人結構穩定，信托公司保持主力地位

　　信托公司依然是慈善信托最主要的受托機構。2025年新設備案慈善信托中，由信托公司擔任單一受托人的共400單，規模7.68億元，占比分別為78.74%和83.02%?！靶磐泄?慈善組織”雙受托人模式占比16.55%。慈善組織擔任單一受托人的模式占比較小。

　　從具體機構看，2025年新設慈善信托備案單數前三的受托機構是昆侖信托(65單)、國投泰康信托(28單)和中誠信托(23單)。管理慈善信托累計數量前三的機構是萬向信托(300單)、光大信托(221單)和昆侖信托(186單)。在規模方面，2025年新增備案規模前三的受托機構是中信信托(4.81億元)、廣東省和的慈善基金會(3.7億元)和華潤深國投信托(1.75億元)。累計管理規模前三的機構是中信信托(17.60億元)、萬向信托(15.94億元)和光大興隴信托(9.73億元)。

　　慈善目的高度聚焦，覆蓋領域縱深拓展

　　扶貧濟困與教育是慈善信托最受關注的領域，這一趨勢與社會民生需求高度吻合。2025年新設備案慈善信托中，關注扶貧濟困領域的有319單，占比62.80%；關注教育領域的有312單，占比61.42%。從累計數據看，2016-2025年扶貧濟困、教育類慈善信托備案數量分別達1804單和1560單。

　　慈善信托覆蓋領域同時向縱深拓展。除扶老、助殘等傳統領域外，慈善信托在鄉村振興、社會治理、關愛婦女兒童、動物保護乃至前沿科技賦能等領域持續探索。大部分慈善信托在設立階段即確立聚焦化方向，約70%慈善信托聚焦1-3個慈善服務領域。同時，部分慈善信托慈善目的覆蓋大部分甚至全部法定慈善領域，為委托人預留決策調整空間。

　　期限趨向長期化，普惠特征逐步顯現

　　慈善信托期限選擇更趨長期。2025年新設備案慈善信托以“5年及以下”和“無固定期限”為主要類型，數量分別為179單和225單。從大額慈善信托看，委托人更傾向設置“無固定期限”或“永續”條款。2025年，這兩類慈善信托新增備案規模合計13.59億元，占比達80.21%。數據顯示，期限越長，慈善信托覆蓋慈善領域往往越廣，平均備案規模也越大，永續型慈善信托價值進一步彰顯。

　　委托人結構呈現豐富化與普惠化趨勢。2025年新設慈善信托中，委托人為社會組織的有208單，占比40.94%；為企業的有125單，占比24.61%；為自然人的有46單。慈善信托和家族信托、家庭服務信托、特殊需要信托等多類信托業務模式協同創新，滿足不同委托人慈善意愿。行業聚集效應鮮明，來自金融業、制造業、房地產業等行業的委托人設立慈善信托數量較多。

　　地區發展差異顯著，核心梯隊引領增長

　　地區間慈善信托發展不均衡問題依然顯著。2025年，浙江省以117單新設備案數量領跑全國，占全國總量23.03%。北京市和江蘇省分別以70單和45單位居第二、三位。在新增備案規模上，廣東省以4.62億元領先，北京市以4.27億元緊隨其后，浙江省以3.16億元位列第三。

　　從城市維度看，2025年新設慈善信托備案數量排名前三的城市為寧波市(60單)、杭州市(34單)和合肥市(33單)。新增備案規模排名前三的城市為杭州市(1.64億元)、寧波市(1.05億元)和成都市(8851.96萬元)。核心地區在慈善信托發展中發揮引領作用。

　　配套服務格局集中，監察人隊伍壯大

　　商業銀行是慈善信托保管業務主體。2025年保管新設慈善信托數量最多的銀行是招商銀行(75單)，浙商銀行(70單)和中國銀行(56單)分列二三位。保管規模方面，招商銀行和中信銀行分別以1.93億元和1.56億元位居前兩位。全國性股份制商業銀行在保管業務中保持領先地位。

　　監察人隊伍不斷擴大。2025年共有190單新設慈善信托設置監察人。律師事務所依舊是監察人主力，共參與123單，占比64.74%。北京市競天公誠律師事務所、上海市錦天城律師事務所參與單數位列前二。自然人、社會組織、企業、機關單位等更多元主體也開始擔任信托監察人。例如，茂名市公安局成為全國首家擔任慈善信托監察人的公安機構。

　　2025年，中國慈善信托在規模上實現歷史性突破，在結構上呈現深化發展態勢。行業在政策護航下穩步前行，但其發展仍面臨區域不平衡等問題。后續，中國網財經將結合報告，進一步解析慈善信托在創新實踐與生態構建方面的進展。