《坐困窮途》第一章（3）：在政治中搖擺的教育政策

《坐困窮途：“無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)”的苦惱》是韓國(guó)作家金敬哲創(chuàng)作、艾同立翻譯，2025年10月由廣東人民出版社出版的圖書(shū)。

全書(shū)通過(guò)“補(bǔ)習(xí)街少年”“N拋世代”“大雁爸爸”“空巢老人”四個(gè)世代的全景記錄，展現(xiàn)韓國(guó)社會(huì)的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)壓力與老齡化困境。書(shū)中以偽造戶(hù)口升學(xué)、鷺梁津備考抑郁青年、70歲出租車(chē)司機(jī)等案例，揭示新自由主義政策下“分?jǐn)?shù)至上”“薪資成功論”引發(fā)的集體焦慮，并批判韓國(guó)資本主義生產(chǎn)體系中“湯匙階級(jí)論”“無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)”等社會(huì)分化現(xiàn)象。案例涵蓋小學(xué)生超前學(xué)習(xí)高中課程、中年人因解雇潮被迫創(chuàng)業(yè)、老年人貧困率等現(xiàn)實(shí)困境，呈現(xiàn)教育焦慮與就業(yè)危機(jī)交織的社會(huì)圖景。

第一章 殘酷的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)和大峙洞學(xué)生

第三節(jié) 在政治中搖擺的教育政策

類(lèi)型眾多的高中學(xué)校

韓國(guó)與日本一樣，教育體系到高中以前都是義務(wù)教育，但是從高中開(kāi)始，韓國(guó)學(xué)生就能夠選擇在不同類(lèi)型的學(xué)校讀書(shū)。

韓國(guó)的高中大致分為幾類(lèi)：普通高中、特殊目的高中（即“特目高”）、自律型高中以及特性化高中。普通高中一般不需要參加考試，通過(guò)劃片抽選的方式錄取；特目高是指以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才為目的的高中，劃分為英才學(xué)校、科學(xué)高中、外國(guó)語(yǔ)高中、國(guó)際高中、藝體類(lèi)高中以及職業(yè)學(xué)校等；自律型高中分為自律型公立高中和自律型私立高中（即“自私高”）；特性化高中是以培養(yǎng)特定領(lǐng)域的技術(shù)人才為目的以及挖掘發(fā)揮其特長(zhǎng)的學(xué)校，一般也被稱(chēng)為實(shí)業(yè)系，主要提供以職業(yè)訓(xùn)練和實(shí)習(xí)為主的課程。這樣的分類(lèi)就像超市里的商品一樣，在類(lèi)型眾多的高中學(xué)校中，最讓考生和家長(zhǎng)心動(dòng)的，也是最難考的高中是英才學(xué)校。每年到了3月開(kāi)學(xué)季，英才學(xué)校的招生會(huì)也會(huì)舉行，一般從4月開(kāi)始接受考生報(bào)名并持續(xù)到5—7月份。

考生首先要提交相關(guān)資料報(bào)考申請(qǐng)，申請(qǐng)通過(guò)后要參加“英才適應(yīng)能力測(cè)試”筆試，還需要參加持續(xù)兩天一晚的、被稱(chēng)為“英才夏令營(yíng)”的面試，3項(xiàng)考核結(jié)束后，學(xué)校會(huì)在7月份公布錄取信息。在韓國(guó)的中考中，只有英才學(xué)校需要筆試，2018年時(shí)該校競(jìng)爭(zhēng)率達(dá)到14.01比1。

從8月份開(kāi)始，科學(xué)技術(shù)類(lèi)、藝體類(lèi)、職業(yè)類(lèi)等高中以及特性化高中開(kāi)始招生，并在當(dāng)年10月份公布錄取信息。這些學(xué)校屬于提前批招生的學(xué)校。

提前批招生的學(xué)校錄取結(jié)束后，外國(guó)語(yǔ)、國(guó)際類(lèi)等特目高以及自律型公立、私立高中從11月開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)行招生，普通高校也開(kāi)始填報(bào)志愿，這些學(xué)校都屬于“后期招生”。

除了普通高中可以通過(guò)抽簽選拔的形式保證100%錄取以外，其他高中的考試方法雖然因?qū)W校而異各不相同，但基本上秉持“自主擇?！钡脑瓌t。也就是說(shuō)，為了防止學(xué)生為了備考而過(guò)度參加一些不合理的補(bǔ)習(xí)班，除了英才學(xué)校有筆試以外，其他高中都是參照學(xué)生的校內(nèi)平時(shí)成績(jī)以及校內(nèi)活動(dòng)評(píng)價(jià)積分，進(jìn)行面試考核選拔。

當(dāng)然，與通過(guò)抽選選拔的普通高中相比，特目高和自私高通過(guò)面試選拔能篩選出更加優(yōu)秀的中考生，其升學(xué)率最終在高考的角逐中自然要比普通高中高。另外，特目高和自私高等學(xué)校在英語(yǔ)教育方面的投入也比普通高中大，并且學(xué)校實(shí)行寄宿制管理，因此學(xué)費(fèi)會(huì)比普通高中高數(shù)倍。據(jù)相關(guān)教育信息網(wǎng)站（https://www.schoolinfo.go.kr/）數(shù)據(jù)顯示，普通高中的年平均學(xué)費(fèi)是106萬(wàn)韓元，而一些比較有名的自私高一年的學(xué)費(fèi)最低是987萬(wàn)韓元，最高甚至?xí)^(guò)2000萬(wàn)韓元。

漢西高中（首爾市一所普通高中）的教務(wù)主任金正熙坦言，正是特目高和自私高存在這樣的現(xiàn)象，才導(dǎo)致了補(bǔ)習(xí)班的過(guò)度畸形：

在普通高中上學(xué)的學(xué)生都是通過(guò)抽選，而不是根據(jù)自己意愿來(lái)到學(xué)校的，因此學(xué)生存在對(duì)課程不感興趣的現(xiàn)象。越是沒(méi)考進(jìn)自己理想學(xué)校的學(xué)生，這種現(xiàn)象越嚴(yán)重。而且，以培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才為宗旨的特目高和自律型高中往往被認(rèn)為在未來(lái)千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的高考競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，因此吸引了很多優(yōu)秀的學(xué)生。另外也有一種普遍的認(rèn)知錯(cuò)誤，認(rèn)為普通高中是成績(jī)不好或者家庭條件一般的學(xué)生才上的學(xué)校。就目前的環(huán)境來(lái)看，不僅是初中生，連小學(xué)生也被迫卷入到應(yīng)試教育中。

文在寅執(zhí)政期間曾宣布，自2019年起取消包括外國(guó)語(yǔ)高中、國(guó)際高中等特目高以及自律型高中等具備提前獨(dú)立自主招生學(xué)校的優(yōu)先選拔權(quán)。也就是說(shuō)，這些高中的招生時(shí)間統(tǒng)一調(diào)整到下半年，與普通高中同時(shí)進(jìn)行。并且，還出臺(tái)了《禁止重復(fù)擇校法》。法案規(guī)定，考生一旦落選外國(guó)語(yǔ)高中、國(guó)際高中等特目高以及自律型高中等學(xué)校的入學(xué)考試，不得重復(fù)申請(qǐng)普通高中的入學(xué)資格。通過(guò)這項(xiàng)法案，文在寅政府表明了廢除私立高中的改革決心。然而這些被勒令改革的高中隨即展開(kāi)了反擊，對(duì)該項(xiàng)法案提出“效力臨時(shí)停止”的申請(qǐng)。2019年4月，韓國(guó)憲法裁判所判決《禁止重復(fù)擇校法》違背憲法，認(rèn)為即使在特目高及自律型高中的入學(xué)考試中失敗，學(xué)生也依然有權(quán)進(jìn)入普通高中就讀。最終，文在寅政府試圖將特目高及自律型高中全部改革為普通高中的計(jì)劃以失敗告終。

舉國(guó)矚目的高考

對(duì)從小學(xué)開(kāi)始到高中苦讀12年、一心只為考上名牌大學(xué)的學(xué)生和父母來(lái)說(shuō)，“韓國(guó)大學(xué)修學(xué)能力考試”（簡(jiǎn)稱(chēng)“韓國(guó)高考”）的這一天是賭上人生命運(yùn)的決戰(zhàn)之日。每年11月舉行的高考對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)也是舉國(guó)矚目的大事。

每逢高考，為考試出題的大學(xué)教授們?cè)诳荚嚱Y(jié)束之前都要與外界隔離，防止試題泄露。

在高考當(dāng)天，為了確保高考生順利參加考試，包括政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的企事業(yè)單位都要將上班時(shí)間延后1個(gè)小時(shí)。一旦出現(xiàn)時(shí)間可能延誤等緊急情況，警察會(huì)立即鳴響警笛用摩托車(chē)護(hù)送考生順利、準(zhǔn)時(shí)抵達(dá)考場(chǎng)。高考英語(yǔ)的聽(tīng)力測(cè)試是下午1點(diǎn)5分到1點(diǎn)40分，為了確保聽(tīng)力考試順利進(jìn)行，避免飛機(jī)飛行產(chǎn)生的噪音干擾考試，聽(tīng)力考試期間全國(guó)所有的飛機(jī)禁止起飛和著陸。

此外，很多家長(zhǎng)也會(huì)想盡一切辦法為孩子加油，他們手里會(huì)拿著糖果站在學(xué)校門(mén)口一直到考試結(jié)束。韓國(guó)傳統(tǒng)的糖果又軟又黏，在韓語(yǔ)中，動(dòng)詞“??”有“粘上，考試合格”的寓意。甚至有的媽媽天亮前就開(kāi)始在寺廟里叩拜，叩拜108次，祈禱自己的孩子能夠金榜題名。每年高考日我們都能見(jiàn)到這些景象。

韓國(guó)高考是1994年開(kāi)始實(shí)施的全國(guó)高等考試。此前韓國(guó)一直采取的是“學(xué)力考試”。但是，“學(xué)力考試”因考試科目眾多以及側(cè)重死記硬背的考題較多而備受詬病，因此在后來(lái)的高考中減少了考試科目，并且增加了側(cè)重于考查思維能力的考題。

但是，減少考試科目并沒(méi)有因此減輕學(xué)生的壓力，反而增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。與只是在教科書(shū)范圍內(nèi)出題的“學(xué)力考試”相比，在注重理解能力的高考考題里有很多答案都無(wú)法在教科書(shū)上找到，這樣反而加速了補(bǔ)習(xí)班的崛起。因此，如何在短時(shí)間提升閱讀、分析考題能力的補(bǔ)習(xí)班應(yīng)運(yùn)而生，課外輔導(dǎo)也開(kāi)始盛行，同時(shí)也加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，在只注重分?jǐn)?shù)的高考體制下，無(wú)論平時(shí)考試多么優(yōu)秀，在學(xué)校表現(xiàn)多么好的學(xué)生，高考一旦失利，就很難考上重點(diǎn)大學(xué)。與之相反，即便在學(xué)校平時(shí)表現(xiàn)不怎么樣，但只要高考成績(jī)優(yōu)秀，就有可能考上重點(diǎn)大學(xué)。因此，有很多人認(rèn)為是高考破壞了學(xué)校的教育氛圍。

為了緩解這種現(xiàn)象，金泳三執(zhí)政期間實(shí)施公立大學(xué)“隨時(shí)招生”政策，并從1997年開(kāi)始實(shí)行高中“校長(zhǎng)推薦考試”制度。最初通過(guò)推薦參加“隨時(shí)招生”入學(xué)的考生比例非常低，僅為1%至2%，后來(lái)逐漸上升，到2007年盧武鉉執(zhí)政時(shí)期，上升到了51.1%，隨后，李明博、樸槿惠執(zhí)政期間又繼續(xù)擴(kuò)大，上升到70%。而在文在寅執(zhí)政期間的2019年考試中，“隨時(shí)招生”的入學(xué)考生比例達(dá)到了76%，創(chuàng)歷史新高。但是首爾大學(xué)等一批大學(xué)會(huì)根據(jù)高考分?jǐn)?shù)情況自主制定分?jǐn)?shù)線，如果高考成績(jī)達(dá)不到該分?jǐn)?shù)線就會(huì)取消其錄取資格。此外，復(fù)讀生與應(yīng)屆生也不一樣，復(fù)讀生不具備報(bào)考大學(xué)“隨時(shí)招生”的資格，只能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的“定期招生”（通過(guò)統(tǒng)一高考錄取）范圍內(nèi)廝殺。

“隨時(shí)招生”的陷阱

大學(xué)“隨時(shí)招生”的方式主要有4種：“學(xué)生簿教科招生”“學(xué)生簿綜合招生”“特長(zhǎng)生招生”以及“論述招生”等。這4種招生方式都比較復(fù)雜：“學(xué)生簿教科招生”是根據(jù)考生所提交的高中學(xué)生生活評(píng)價(jià)記錄簿中的科目成績(jī)高低擇優(yōu)錄?。弧皩W(xué)生簿綜合招生”是對(duì)考生提交的高中學(xué)生生活評(píng)價(jià)記錄簿中的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行綜合判斷后擇優(yōu)錄取；“特長(zhǎng)生招生”是針對(duì)在某些特定專(zhuān)業(yè)（例如外語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)和體育等）上有優(yōu)勢(shì)的考生而設(shè)置的；“論述招生”是指通過(guò)論述題考試的方式招生。雖然各種招生方式因?qū)W校不同而各有區(qū)別，但基本上“學(xué)生簿教科招生”和“學(xué)生簿綜合招生”是主要的招生方式。特別是“學(xué)生簿綜合招生”，在招生中占60%以上。

漢西高中的教務(wù)主任金正熙進(jìn)一步說(shuō)明了學(xué)生簿綜合招生方式：

要想考進(jìn)大學(xué)，參加“學(xué)生簿綜合招生”的考生占據(jù)了一半以上。為了更好地評(píng)價(jià)考生是否度過(guò)了充實(shí)的高中生活，除了校內(nèi)審查以外，志愿者活動(dòng)積分、社團(tuán)活動(dòng)積分，甚至是為了自身理想和目標(biāo)主動(dòng)參加了哪些課外活動(dòng)、讀書(shū)活動(dòng)以及有哪些獲獎(jiǎng)證明等都被列入了招生評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，還要具備自我申請(qǐng)表、推薦信和面試等基本審查條件。

這樣繁冗龐雜的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)毫無(wú)疑問(wèn)導(dǎo)致了新補(bǔ)習(xí)班的興起。例如，“學(xué)生簿綜合招生”標(biāo)準(zhǔn)中涉及學(xué)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)適應(yīng)能力、人性和未來(lái)發(fā)展等4方面考查，因此市面上就出現(xiàn)了“人性教育”補(bǔ)習(xí)班，指導(dǎo)學(xué)生在面對(duì)“如果看到好朋友考試作弊怎么辦？”“如果在學(xué)習(xí)小組集體探討課題時(shí)發(fā)現(xiàn)比較慵懶散漫的朋友該怎么辦？”等問(wèn)題時(shí)該怎么回答以及如何解決。據(jù)了解，這樣的補(bǔ)習(xí)班每小時(shí)收取學(xué)費(fèi)從數(shù)萬(wàn)韓元到數(shù)十萬(wàn)韓元不等。

金正熙也認(rèn)為“隨時(shí)招生”制度助長(zhǎng)了補(bǔ)習(xí)班的火熱：

在以前，為了幫助孩子拿到“志愿者積分”，補(bǔ)習(xí)班經(jīng)常組織孩子們到東南亞、非洲等地參加志愿者活動(dòng)，為此，教育部下令校外的志愿者活動(dòng)不再被列入學(xué)生簿評(píng)價(jià)中。不僅僅是志愿者活動(dòng)有限制，最近校內(nèi)活動(dòng)評(píng)價(jià)分值開(kāi)始高于校外活動(dòng)評(píng)價(jià)分值了。社團(tuán)活動(dòng)方面，領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目中，如果自主成立新社團(tuán)要比參加現(xiàn)有社團(tuán)獲得的分?jǐn)?shù)要高得多。所以最近校外補(bǔ)習(xí)班又開(kāi)始教孩子們?nèi)绾巫灾鞒闪⑸鐖F(tuán)，還邀請(qǐng)了學(xué)校內(nèi)部社團(tuán)成員來(lái)分享經(jīng)驗(yàn)，討論評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。由此可以看出，無(wú)論政府和學(xué)校怎樣改革教育制度，終究都會(huì)甘拜于補(bǔ)習(xí)班。因?yàn)槔砟畈煌?，補(bǔ)習(xí)班的老師們自然要把一切都賭在如何應(yīng)試上。

另外，“隨時(shí)招生”還導(dǎo)致幫助學(xué)生準(zhǔn)備自我介紹書(shū)、指導(dǎo)學(xué)生如何開(kāi)展校內(nèi)活動(dòng)才能達(dá)到“學(xué)生簿綜合招生”評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)的補(bǔ)習(xí)班遍地開(kāi)花。有的富裕家庭會(huì)雇傭?qū)懯?，用孩子的名義寫(xiě)文章自費(fèi)發(fā)表或出版，以此來(lái)獲得綜合招生評(píng)價(jià)中的分?jǐn)?shù)，甚至有的大學(xué)教授竟把自己孩子的名字擅自列入論文共同作者……類(lèi)似這樣的腐敗現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。據(jù)韓國(guó)教育部和科學(xué)技術(shù)情報(bào)信息部在2019年5月13日公開(kāi)發(fā)表的《未成年人論文共同作者及不良學(xué)會(huì)參與問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果及處理》中顯示，從2007年到2018年期間，首爾大學(xué)等50所學(xué)校共發(fā)現(xiàn)了139篇論文存在不正當(dāng)署名問(wèn)題。

這樣的例子比比皆是，考生和家長(zhǎng)都普遍認(rèn)為：“這就是‘隨時(shí)招生’制度的不公平所在！”2018年2月，某校對(duì)高三學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，有81.8%的考生認(rèn)為“定期招生制度要比‘隨時(shí)招生’制度更加公平”，而認(rèn)為“‘隨時(shí)招生’制度更公平”的考生不超過(guò)9.5%。2017年市民團(tuán)體“公平社會(huì)國(guó)民會(huì)”調(diào)查了3000名學(xué)生家長(zhǎng)，結(jié)果顯示84%的家長(zhǎng)認(rèn)為最不公平的招生方式是學(xué)生簿綜合招生，94%的家長(zhǎng)認(rèn)為“‘定期招生’制度是最公平的”。

新自由主義和韓國(guó)教育政策

韓國(guó)現(xiàn)行的教育政策可以追溯到金泳三執(zhí)政時(shí)期。韓國(guó)第一個(gè)民主政權(quán)金泳三政府執(zhí)政期間制定并頒布了“5·31教育改革方案”，對(duì)此前一直施行的軍事獨(dú)裁體制下的教育政策進(jìn)行了全面改革。雖然金泳三政府的教育改革強(qiáng)調(diào)多樣性和自主性，但內(nèi)在機(jī)理上也灌輸了基于競(jìng)爭(zhēng)原則的新自由主義。換言之，為了適應(yīng)全球化，教育改革從注重以學(xué)校和老師為主的“供給者”轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生和家長(zhǎng)為中心的“消費(fèi)者”，并加強(qiáng)了對(duì)“消費(fèi)者”權(quán)利的尊重。例如，成立學(xué)校運(yùn)營(yíng)委員會(huì)，讓家長(zhǎng)們積極參與學(xué)校運(yùn)營(yíng)建設(shè)；引入學(xué)校生活記錄簿；為了使單一的高中種類(lèi)多元多樣化，提出引進(jìn)自私高等方案。因此在全球化教育的趨勢(shì)下，外國(guó)語(yǔ)教育得到強(qiáng)化和發(fā)展，英語(yǔ)成為小學(xué)的必修科目。另外，大學(xué)錄取也開(kāi)始注重學(xué)生的特性，同時(shí)政府給予了大學(xué)在錄取方式上一定的自由。因此隨著高考制度的實(shí)施，大學(xué)設(shè)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)也在一定程度上放寬，但同時(shí)也出現(xiàn)了學(xué)校質(zhì)量良莠不齊的問(wèn)題。但好的方面是，原本韓國(guó)高中不足50%的升學(xué)率，通過(guò)改革后升學(xué)率一躍進(jìn)入世界前列。

金融危機(jī)下誕生的金大中政府是韓國(guó)最初的左派執(zhí)政政權(quán)。政府以“競(jìng)爭(zhēng)與效率”為市場(chǎng)原則開(kāi)始在教育方面大刀闊斧地實(shí)施改革。金大中政府主張削減教職工數(shù)量，間接限制和打擊了公共教育的發(fā)展。隨著學(xué)校多元化政策的開(kāi)展，金泳三政府大力推行當(dāng)時(shí)還處在提案階段的“自私高試運(yùn)行制度”。另外，政府還嘗試引進(jìn)了“根據(jù)不同水平進(jìn)行差別教學(xué)”的系統(tǒng)，為了讓每個(gè)學(xué)生都能夠發(fā)揮各自的能力，會(huì)采取不同水平的授課教材和班級(jí)。但是，這樣的制度也引起家長(zhǎng)們的擔(dān)憂(yōu)，他們擔(dān)心自己的孩子會(huì)因此被劃分為尖子生或者差生，于是掀起了早期教育補(bǔ)習(xí)熱潮，孩子們不得不從小學(xué)開(kāi)始就穿梭在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)等各種補(bǔ)習(xí)班之間。由于政府規(guī)定小學(xué)、初中的英語(yǔ)課要純英文授課，因此“英語(yǔ)熱”一下子風(fēng)靡起來(lái)。在金泳三政府執(zhí)政末期，僅2002年一年內(nèi)，小學(xué)到高中的留學(xué)生數(shù)量達(dá)到10132人。

金大中政府時(shí)期的新自由主義教育政策亮點(diǎn)在于推動(dòng)了“21世紀(jì)智慧韓國(guó)工程”（Brain Korea 21），簡(jiǎn)稱(chēng)“BK21”工程。這是一項(xiàng)由韓國(guó)教育部主導(dǎo)、推進(jìn)，旨在建設(shè)世界一流研究型大學(xué)，為世界培養(yǎng)高質(zhì)量人才的計(jì)劃工程。自1999年到2005年為止，政府在“BK21”工程上累計(jì)投入了1.4億韓元研究經(jīng)費(fèi)，但是，大部分研究經(jīng)費(fèi)都被類(lèi)似首爾大學(xué)這樣的名校所占用，這也使得首爾大學(xué)很早就進(jìn)入到頭等名校行列。在教育領(lǐng)域，政府宣傳“就算成績(jī)不好，但只要有一項(xiàng)突出才能就可以上大學(xué)”，并且出臺(tái)《高考制度修改案》，學(xué)校除了看重高考成績(jī)以外，學(xué)習(xí)生活評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)、獲獎(jiǎng)成績(jī)以及推薦信等多種方式都被納入考核標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于缺少具體的考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，在錄取的時(shí)候往往會(huì)忽略學(xué)生的潛在能力，更多以成績(jī)和家庭環(huán)境來(lái)錄取，這樣就導(dǎo)致教育與經(jīng)濟(jì)實(shí)力捆綁在一起。

1974年，韓國(guó)大力推行“高中平準(zhǔn)化制度”。其主要內(nèi)容是包括取消普通高中和重點(diǎn)高中之分以及中小學(xué)實(shí)行就近入學(xué)、抽簽錄取，取消升學(xué)考試等。

盧武鉉政府為了完善“高中平準(zhǔn)化制度 ”，進(jìn)一步擴(kuò)大了外國(guó)語(yǔ)等特色高中（特目高）的規(guī)模，但也導(dǎo)致家庭承擔(dān)課外補(bǔ)習(xí)的支出急劇增加。2004年盧武鉉政府頒布的《高考制度修改案》，也成為課外輔導(dǎo)費(fèi)用增加的原因之一。一方面，該修改案將高考等級(jí)化，強(qiáng)調(diào)要重視考生的在校成績(jī)，因此學(xué)生們圍繞校內(nèi)成績(jī)展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。由于高考考試科目不太容易與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拉開(kāi)太大差距，因此隨著與高考一起作為大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)之一的論述科目的難度增加，考生們轉(zhuǎn)而在論述科目上尋求突破，盡全力拿到更高的分?jǐn)?shù)。因此，輔導(dǎo)論述科目的補(bǔ)習(xí)班又火爆了起來(lái)。

李明博政府執(zhí)政期間提出“將學(xué)校滿(mǎn)意度提升2倍，把課外補(bǔ)習(xí)費(fèi)用削減一半”的口號(hào)，為進(jìn)一步提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)并實(shí)施了“高中多元化300項(xiàng)目”政策，該項(xiàng)目計(jì)劃新建設(shè)包括寄宿制的340所自私高。這個(gè)項(xiàng)目也使得英語(yǔ)沉浸式教育的地位進(jìn)一步提高，報(bào)考外國(guó)語(yǔ)高中一下子火熱起來(lái)，英語(yǔ)補(bǔ)習(xí)班也再次受到追捧。在這樣的形勢(shì)下，高中的優(yōu)劣排名固定下來(lái)，而普通高中的地位一落千丈。因?yàn)檎畷?huì)將更多的教育經(jīng)費(fèi)投入到自私高、特目高學(xué)校，因此導(dǎo)致了教育機(jī)會(huì)不公平的社會(huì)問(wèn)題。為了改變唯成績(jī)論的高考體制，政府提高了考生學(xué)習(xí)生活評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)的比重以及建立“隨時(shí)招生”制度，但效果卻適得其反，不僅導(dǎo)致課外補(bǔ)習(xí)費(fèi)用水漲船高，民眾對(duì)公共教育的滿(mǎn)意度也持續(xù)下跌。

樸槿惠政府大致上延續(xù)了李明博政府的教育政策，只是對(duì)英語(yǔ)課外補(bǔ)習(xí)加以限制，并在高考英語(yǔ)中采用絕對(duì)評(píng)價(jià)體系，還出臺(tái)了《禁止提前補(bǔ)習(xí)法》禁止小學(xué)、初中和高中超前補(bǔ)習(xí)。但即使這樣，樸槿惠政府執(zhí)政的4年里，類(lèi)似“課外補(bǔ)習(xí)費(fèi)用創(chuàng)歷史最高”的報(bào)道每年都會(huì)出現(xiàn)在新聞媒體上。

2017年，文在寅政府上臺(tái)，宣稱(chēng)要在教育方面大力改革。主張廢除特目高和自私高等“貴族學(xué)?！保⑻岢鲆诟咧行@引進(jìn)普遍在大學(xué)實(shí)行的“學(xué)分制”以及進(jìn)一步擴(kuò)大“定期招生”的規(guī)模等一系列改革方案。

但是，由于政府缺乏足夠的執(zhí)行力，這些改革一直無(wú)法順利實(shí)施，進(jìn)一步導(dǎo)致考生和家長(zhǎng)更加依賴(lài)課外補(bǔ)習(xí)。

教育大國(guó)的憂(yōu)慮

韓國(guó)的教育政策基本上是沿著金泳三政府時(shí)期的新自由主義方向推行的，雖然歷屆政府都致力于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，出臺(tái)相關(guān)政策抑制課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的盛行，但到目前為止，這些政策和付出的努力都失敗了。

根源在于唯學(xué)歷論的韓國(guó)，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，父母一定會(huì)為了子女教育付出全部的心血。

根據(jù)韓國(guó)教育部和統(tǒng)計(jì)廳發(fā)布的《2017年小中高學(xué)校課外補(bǔ)習(xí)費(fèi)用調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生每個(gè)月的補(bǔ)習(xí)費(fèi)用平均是27萬(wàn)多韓元，這個(gè)數(shù)字從2007年逐年上升。由于韓國(guó)少子化嚴(yán)重，學(xué)生數(shù)量也在減少，但是課外補(bǔ)習(xí)的市場(chǎng)規(guī)模每年都創(chuàng)歷史新高，達(dá)到19.5萬(wàn)億韓元。

過(guò)熱的教育浪潮勢(shì)必會(huì)引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題，當(dāng)教育支出比收入還多的時(shí)候就會(huì)導(dǎo)致不少家庭都陷入赤字。過(guò)重的教育負(fù)擔(dān)也是導(dǎo)致少子化嚴(yán)重的重要原因之一。

此為2019年數(shù)據(jù)，哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加先后于2020年、2021年加入經(jīng)合組織?！幷咦?/p>

更加嚴(yán)重的是孩子的心理問(wèn)題。據(jù)2018年韓國(guó)保健福利部調(diào)查，有16%的孩子“時(shí)常感覺(jué)到有壓力，并且壓力很大”，有60%的孩子認(rèn)為壓力來(lái)源于“作業(yè)或者考試”。另外，70%的孩子感覺(jué)時(shí)間不夠用，因?yàn)閷W(xué)校的課程和課外補(bǔ)習(xí)等與學(xué)習(xí)有關(guān)的事情占據(jù)了70%以上的時(shí)間。在經(jīng)合組織36個(gè)成員國(guó) 里，韓國(guó)青少年的生活滿(mǎn)意度是最低的，這與學(xué)習(xí)壓力大是密切相關(guān)的。

雖然韓國(guó)政府也在積極想盡辦法限制課外補(bǔ)習(xí)，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等。但諷刺的是，家庭的經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致教育差距越來(lái)越大。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳2018年6月的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，收入在前20%的家庭對(duì)于課外補(bǔ)習(xí)的金額投入是收入后20%家庭的27倍。

從首爾大學(xué)的新生入學(xué)率可以明顯看出這種現(xiàn)象。韓國(guó)教育放送公社（EBS）曾制作了一檔《大學(xué)入學(xué)真相》欄目，詳細(xì)介紹了韓國(guó)社會(huì)的教育差距。該節(jié)目介紹稱(chēng)，2018年高考中，全韓國(guó)有68%的高中沒(méi)有學(xué)生被首爾大學(xué)錄取，也就是說(shuō)，剩余32%的高中里至少有一名學(xué)生考上首爾大學(xué)。而另一方面，占韓國(guó)高中數(shù)量不到3%的特目高、自私高等高中卻培養(yǎng)出了當(dāng)年首爾大學(xué)招生人數(shù)總量的48%的優(yōu)秀考生。此外，這些考進(jìn)首爾大學(xué)的考生分別來(lái)自6所普通高中，但其中有3所普通高中位于富裕的江南地區(qū)。

該節(jié)目還分析了一所位于江南的高中在過(guò)去10年里考進(jìn)首爾大學(xué)的學(xué)生人數(shù)變化。10年內(nèi)高考政策歷經(jīng)5次變化，雖然每次變化后該高中的升學(xué)率有所下滑，但是在政策變化的一年后，升學(xué)率又會(huì)回升到原來(lái)的水平。這樣的現(xiàn)象說(shuō)明，即使政策變動(dòng)對(duì)江南的考生產(chǎn)生一定的影響，但是他們也可以快速地通過(guò)課外輔導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新的高考政策。

文在寅政府認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈的教育熱使得學(xué)生和家長(zhǎng)都倍感痛苦，并且，韓國(guó)貧富差距等社會(huì)問(wèn)題也來(lái)源于教育差距。因此，廢除李明博時(shí)期推行的自私高、特目高等“貴族學(xué)?！?，回歸“高中平準(zhǔn)化時(shí)代”成為改革教育的首要目標(biāo)。

但諷刺的是，文在寅政府的高級(jí)官員一方面主張廢除自私高、特目高等“貴族學(xué)?！?，另一方面卻讓自己的孩子從“貴族學(xué)?！鄙踔羾?guó)外的高中畢業(yè)。其中最具代表性的官員是曾經(jīng)擔(dān)任青瓦臺(tái)秘書(shū)室民政首席秘書(shū)、法務(wù)部長(zhǎng)官的曹?chē)?guó)。曹?chē)?guó)被譽(yù)為“文在寅總統(tǒng)的接班人”，是一位倡導(dǎo)“社會(huì)改革”的少壯派學(xué)者，素來(lái)注重正義與公正，在年輕一代中享有很高的美譽(yù)。

但這樣的少壯派學(xué)者卻因涉嫌子女升學(xué)舞弊在韓國(guó)引起了軒然大波。曹?chē)?guó)的女兒在高中時(shí)期曾經(jīng)在某醫(yī)科大學(xué)的研究室里實(shí)習(xí)了兩周，但不久后，《韓國(guó)病理學(xué)雜志》刊登了一篇學(xué)術(shù)論文，論文的第一作者竟是曹?chē)?guó)的女兒。此外，她參加了3次地方公立大學(xué)的實(shí)習(xí)，并在日本召開(kāi)的國(guó)際鳥(niǎo)類(lèi)學(xué)會(huì)會(huì)議中以第三作者的身份發(fā)表了論文，還得到了原本高中生沒(méi)有資格參加的、在聯(lián)合國(guó)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。身為高中生的她在短時(shí)間內(nèi)獲得了大量的履歷和資格，隨后通過(guò)“隨時(shí)招生”進(jìn)入名牌大學(xué)，并一路考上了醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生。就讀研究生期間，曹?chē)?guó)的女兒在兩次成績(jī)不好的情況下卻連續(xù)6個(gè)學(xué)期拿到獎(jiǎng)學(xué)金。

這樣的丑聞赤裸裸地發(fā)生在文在寅總統(tǒng)就職演講中宣揚(yáng)的“機(jī)會(huì)平等，過(guò)程公正，結(jié)果正義”的口號(hào)下，不禁讓韓國(guó)的家長(zhǎng)和學(xué)生們感到無(wú)比絕望。