堅持統籌發展和安全 筑牢新疆現代化建設的堅實屏障

新疆中國特色社會主義理論體系研究中心 / 文

黨的二十屆四中全會把“堅持統籌發展和安全”列為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的一條重要原則，把“國家安全屏障更加鞏固”列為主要目標之一，圍繞統籌發展和安全作出一系列戰略部署，這對于以新安全格局保障新發展格局、確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展具有重大指導意義。新疆作為邊疆民族地區，在推進現代化建設的進程中，身處復雜多變的內外發展環境，筑牢安全屏障是實現可持續發展的根本前提。唯有堅定不移守牢安全底線，將統籌發展和安全貫穿新疆工作各領域、全過程，推動二者有機統一、協同推進、一體落實，才能為社會主義現代化新疆建設夯實發展根基，確保各項發展事業在復雜形勢中穩步前行、行穩致遠。

把握統籌發展和安全的邏輯必然，在辯證統一中錨定新疆現代化的戰略基點

“十五五”時期是中國式現代化進程中承前啟后的關鍵五年，也是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。將“國家安全屏障更加鞏固”確立為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，這是黨中央基于新征程上國內外發展環境深刻復雜變化作出的戰略抉擇。理解這一目標的緊迫性與必要性，需從歷史邏輯、現實挑戰與全局定位三重維度把握。

從歷史邏輯來看，統籌發展和安全是我們黨在長期實踐中形成的寶貴經驗，其戰略定位隨著時代發展不斷深化。從黨的十九大將統籌發展和安全確立為黨治國理政的一個重大原則，到黨的二十大將其寫入黨章，再到黨的二十屆四中全會明確列為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的一條重要原則并設定具體目標，體現了黨中央對大國興衰規律的深刻洞察，標志著這一理念從治國理政的重大原則上升為“十五五”時期經濟社會發展的核心遵循。這一原則強調安全是發展的前提，發展是安全的保障，二者如一體之兩翼、驅動之雙輪，缺一不可。新疆是我國陸地面積最大、交界鄰國最多、陸地邊境線最長的省級行政區，其發展與安全關乎國家領土完整、邊疆穩定和民族復興大局。推進社會主義現代化新疆建設，必須將這一原則貫穿于現代化建設的全過程，以更高站位、更實舉措，在邊疆民族地區率先構建起與發展階段相匹配、與風險挑戰相適應的高水平安全體系。

從現實挑戰來看，當前我國發展環境面臨戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的復雜局面，各類風險挑戰的關聯性、復雜性、突發性顯著增強。外部方面，世界百年未有之大變局正加速演進，大國戰略競爭持續加劇，地緣政治沖突頻發，境外反華勢力的滲透破壞活動依然突出，能源安全、糧食危機、產業鏈供應鏈重構等全球性風險不斷凸顯，并通過貿易、金融、輿情等多種渠道向國內傳導，對我國經濟穩定與資源保障構成持續壓力。內部方面，政治安全、經濟金融、網絡安全、意識形態等重點領域風險相互關聯、交織疊加，傳統安全威脅與非傳統安全挑戰并存，呈現出系統性、關聯性增強的特征。新疆既要應對“三股勢力”等傳統安全威脅，也要防范外部干預帶來的新型風險。在此背景下，將“國家安全屏障更加鞏固”作為目標，是為應對風險挑戰下好先手棋、打好主動仗的必然要求。

從全局定位來看，新疆在國家發展大局中具有極其重要的戰略地位，既是我國向西開放的前沿門戶，也是維護國家地緣安全的關鍵屏障。黨中央賦予新疆“五大戰略定位”，其中“維護國家地緣安全的戰略屏障”直接呼應國家安全屏障建設目標，突顯了新疆在保障國土安全和穩邊固邊中的核心作用。這一定位不僅要求新疆實現自身穩定與發展，更強調其在全國安全格局中的特殊責任。新疆不僅承擔著維護國家主權、領土完整和民族團結的重大政治責任，還面臨著在經濟基礎相對薄弱、社會結構相對復雜的條件下，推動經濟社會實現高質量發展、持續改善民生福祉的艱巨任務。只有通過高質量發展增強內生韌性，通過高水平安全抵御外部風險，才能將新疆的戰略定位轉化為維護國家整體安全的實際效能。

聚焦統籌發展和安全的實踐向度，在良性互動中守牢新疆現代化底線

統籌發展和安全，是我們黨治國理政的重大原則，更是新疆在復雜環境中推進現代化建設的必由之路。發展與安全從來都是辯證統一、不可分割的整體，脫離安全的發展如同無源之水，缺乏發展的安全如空中樓閣，新疆的區情特點要求我們唯有把握好二者動態平衡，以安全護航發展、以發展鞏固安全，才能破解邊疆治理難題，筑牢現代化建設的安全底線。

高水平安全是高質量發展的前提條件，為社會主義現代化新疆建設提供穩定的社會環境和堅實的制度保障。安全并非約束發展，而是賦能發展；穩定并非靜態的維持，而是動態進步的基石。對于新疆而言，首要的安全是政治安全和社會穩定，這是抵御各類風險挑戰的“壓艙石”，也是凝聚人心、匯聚力量的根基所在。只有堅決維護這一根本，持續鞏固和諧穩定大局，才能為經濟高質量發展、各族群眾民生持續改善、絲綢之路經濟帶核心區建設等各項事業，創造可預期、可持續的優良環境。實踐證明，安全防線越牢固，新疆高質量發展的底氣就越足、潛力釋放的空間就越廣、邁向現代化的步伐就越穩健。因此，必須始終把維護政治安全和社會穩定放在首位，以常態化法治化治理防范化解各類風險隱患，不斷夯實安全根基。

高質量發展是高水平安全的物質基礎，為新疆風險防控提供內生動力和民心支撐。發展是解決新疆一切問題的基礎和關鍵，也是鞏固安全成果、化解風險隱患的根本路徑。新疆的安全穩定，要靠發展來保障，通過高質量發展，因地制宜培育壯大特色產業體系，推進絲綢之路經濟帶核心區建設，不斷增強新疆的經濟實力和綜合競爭力，為安全治理提供充足的物質保障。持續增進民生福祉，完善教育、醫療、社保等公共服務體系，讓發展成果更多更公平惠及各族群眾，能夠從源頭上化解矛盾糾紛，凝聚起維護穩定、守護安全的強大民心力量。發展帶來的不僅是物質條件的改善，更是民族凝聚力的提升、治理能力的增強，推動安全治理從被動應對向主動塑造轉變，構建起依靠群眾、服務群眾的安全治理格局。

發展與安全的良性互動，本質上是實現新疆長治久安與高質量發展的辯證統一。一方面，要將安全考量貫穿于發展規劃、項目布局、政策制定的全過程，要深化應急管理體制改革，推動治理模式向事前預防轉型，統籌傳統安全與非傳統安全，強化經濟、社會、生態等各領域安全保障。另一方面，要以發展的思路破解安全難題，通過完善基層治理體系、提升公共服務能力、促進各民族交往交流交融，不斷夯實安全的社會基礎和群眾基礎。這種良性互動，能夠推動新疆形成“在發展中固安全、在安全中謀發展”的良性循環，破解邊疆治理的風險挑戰，為現代化建設注入持久動力。因此，必須堅持系統觀念，以動態、整體、可持續的視角統籌發展和安全，使二者在更高水平上相互促進、相得益彰。

強化統籌發展和安全的治理效能，在系統創新中筑牢新疆現代化風險防控線

統籌發展和安全，既是維護邊疆長治久安的必然要求，也是推動高質量發展的核心保障。面對復雜的內外環境，需從思想根基、制度體系、隊伍建設等維度精準發力，不斷提升治理效能，筑牢風險防控的堅實防線。

深化理論武裝，筑牢統籌發展和安全的思想根基。理論清醒是政治堅定、行動自覺的前提，提升新疆統籌發展和安全能力，首要任務是深化對總體國家安全觀和新時代黨的治疆方略的理論學習與實踐轉化，將理論認知精準轉化為統籌發展和安全的行動自覺，這也是回答“如何守住發展底線”時代之問的思想前提。從理論武裝的核心要求來看，必須深刻把握總體國家安全觀中“統籌發展和安全”的核心要義，準確理解發展與安全相互依存、相互促進的辯證統一關系，徹底摒棄將發展與安全割裂對立、重發展輕安全或重安全輕發展的錯誤認知，牢固樹立在發展中固安全、在安全中謀發展的辯證理念。堅持學用結合、知行合一，把理論學習成果轉化為謀劃工作的科學思路、破解難題的有效舉措、推動工作的實際成效。把學習貫徹總體國家安全觀與新時代黨的治疆方略有機融合、一體推進，深刻認識新疆統籌發展和安全在全國大局中的特殊重要性與現實緊迫性，明確新疆作為西北重要安全屏障的戰略定位，確保統籌發展和安全不偏向、不走樣。

健全制度體系，構建統籌發展和安全的長效機制。制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性。提升統籌發展和安全能力，關鍵是將總體國家安全觀理論要求與新疆特殊區情結合，構建系統、科學、有效的制度體系，把實踐經驗固化為制度化、規范化治理舉措，為守住發展底線提供制度保障。在決策機制上，堅持科學、民主、依法決策，將安全評估貫穿發展規劃制定、項目實施、改革舉措推進全過程，確保決策符合高質量發展要求且守住安全底線，實現發展與安全效益統一。在協同機制上，打破部門、層級、條塊界限，健全跨領域、跨區域、跨層級協同治理機制，明確各部門、地區職責定位與協作流程，形成分工明確、協同高效工作格局，避免治理真空或重復治理。在防控機制上，構建風險隱患排查、預警、處置、化解全鏈條機制，依托信息化提升風險識別、響應和處置能力，實現風險早發現、早預警、早化解。在評估機制上，建立統籌發展和安全成效評估體系，將安全穩定與高質量發展納入評估范圍，完善標準、優化流程，形成以評估促提升、以機制保落實的長效格局，以剛性制度保障統籌發展和安全工作常態化、規范化推進。

強化能力建設，鍛造統籌發展和安全的過硬隊伍。干部隊伍是統籌發展和安全的實踐者，其能力素質直接決定統籌發展和安全各項舉措的落實成效，更是新疆守住發展底線、筑牢風險屏障的關鍵支撐。提升統籌發展和安全能力，必須把干部隊伍能力建設擺在突出位置，鍛造一支政治過硬、本領高強、作風優良、適應邊疆治理需求的干部隊伍。從能力建設的核心要求來看，要聚焦新疆統籌發展和安全的特殊任務，重點強化干部隊伍的政治能力、理論思維能力、風險防控能力、群眾工作能力。政治能力是首要能力，要引導干部始終把講政治擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保在復雜嚴峻的形勢下始終保持清醒頭腦、堅定政治立場，堅決貫徹落實黨中央關于統籌發展和安全的各項決策部署。理論思維能力是核心能力，要引導干部深入學習領會總體國家安全觀和新時代黨的治疆方略，提升運用馬克思主義立場、觀點、方法分析問題、解決問題的能力，善于從理論高度把握發展與安全的辯證關系，精準研判各類風險的本質特征與演變趨勢，找準統籌發展和安全的切入點和著力點。

（執筆人：胡延龍，新疆社會科學院副研究員；陳玉，新疆社會科學院助理研究員）