改善營商環境，就要成立營商環境建設機構嗎？

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譚浩俊

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一些地方又成立新的機構了。

據澎湃新聞2月22日報道，近期，湖南永州多個縣級營商環境建設局相繼掛牌成立。其中：2月14日，新田縣營商環境建設局揭牌儀式在縣政務中心舉行；2月13日，雙牌縣營商環境建設局揭牌儀式舉行；2月12日，祁陽市營商環境建設局掛牌成立。

就在2025年的9月2日，永州市營商環境建設局已經揭牌成立。按照永州市委、市政府的要求，就是要牢固樹立“視營商環境如生命”的理念，將營商環境建設置于發展全局的核心位置。

而從永州多個縣市成立營商環境建設機構的目的來看，比較一致的說法，就是充分釋放黨委、政府狠抓營商環境的強烈信號；充分釋放黨委、政府大抓經濟、優化環境的堅定決心；充分釋放黨委、政府轉變政府職能、打造一流營商環境的強烈愿望。

客觀地講，地方有這樣的想法，沒有什么問題，出發點也是好的。如果沒有良好的營商環境，地方要想發展，確實很難。關鍵就在于，改善營商環境，是否就一定要成立相關的機構。沒有機構，是否就一定無法改善營商環境。

從一卡通、立即辦到設立行政服務中心，再到強化政府督查職能、建立強有力的督查機制，再到一些地方成立營商環境建設機構。近年來，各地在如何營商環境方面，可謂鉚足了勁，費盡了心，想盡了辦法。

但是，從實際情況來看，仍然是參差不齊，有的地方好，有的地方差，有的地方已經具有良好的營商環境，有的地方則明顯存在各種各樣的問題。那么，為什么會出現這樣的現象呢？為什么一卡通、馬上辦、行政服務中心等仍然不能讓營商環境真正好起來呢？

很重要的一個原因，就是地方黨委、政府過于重視形式上的改革，而不重視內容上的改變，只重視文件、會議上的號召，而重視行動上的監督，導致營商環境并沒有因為新的機構的成立而明顯好轉。一定程度上，從新機構成立開始，就沒有在營商環境改善方面發揮過作用。

相反，江蘇、浙江等地，由于一直把改善營商環境當作日常工作來抓，把營商環境作為經濟社會發展的一項重要內容來抓，充分體現在行動上、行為上，因此，營商環境普遍較好。即便出現問題，也會立即得到糾正，并對責任人予以問責。

也正因為如此，投資者、企業、創業者等都愿意到這些地方去，或創業，或投資，或創新。而地方政府及其相關職能部門，也都把服務投資者、創業者等作為自己應盡的責任，并通過服務，充分展現地方發展經濟的信心和決心，也充分展現地方營商環境良好的風采。

也正因為如此，希望地方政府不要把成立機構當作改善營商環境的目標，更不要作為目的，而要把轉變政府職能、增強政府職能部門及其工作人員的服務意識、展示地方發展經濟決心當作重點來抓。

我們相信，如果每個地方、每個部門、每個單位、每個人的服務意識都增強了，吃拿卡要等違法違規行為越來越少了，低效率的工作、服務行為越來越少了，營商環境也就自然而然地改善了，投資者等也就愿意前來了。

只成立新的機構，不轉換政府職能，不增強政府機關及其工作人員的服務意識，不強化責任落實的監督作用，對破壞營商環境的行為不嚴厲問責，并堅決問責到位，就算成立再多的營商環境建設機構，最終也很難把營商環境抓上去，而是換湯不換藥。

所以，希望準備成立營商環境建設機構的地方，能夠謹慎一些、看遠一些、理性一些。政府工作、尤其是服務工作，不能由問題牽著鼻子跑，而要走在問題前頭，及時采取強有力的措施，把問題解決好、把矛盾化解掉、把營商環境建設好。能夠這樣，成不成立營商環境建設機構，也就不重要了。

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作者｜譚浩俊

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