從春晚上空到縣城課堂 縣域無人機產業如何起飛|2026新春走基層

《科創板日報》2月22日訊（記者 李佳怡）2026年春天，中國低空經濟迎來新機遇。

2月16日，春晚合肥分會場，22580架無人機騰空而起，刷新吉尼斯紀錄；16架無人駕駛“空中的士”集群點亮舞臺；千里之外的宜賓，工業級無人機低空通場，eVTOL水上機場亮相。這場科技與美學交融的視覺盛宴，讓億萬觀眾直觀感受到，低空經濟，已從政策文件飛入尋常視野。

就在春晚前一周，2月10日，工業和信息化部等五部門聯合發布《關于加強信息通信業能力建設 支撐低空基礎設施發展的實施意見》，明確提出到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%。

緊接著，2月12日，《關于推動低空保險高質量發展的實施意見》發布，提出到2027年初步建立無人駕駛航空器責任保險強制投保制度。

密集的政策信號，疊加春晚的視覺震撼，共同勾勒出2026年低空經濟的清晰輪廓。

然而，在宏大敘事之外，距離普通民眾最近的無人機培訓行業，正在經歷怎樣的現實？

馬年新春，《科創板日報》記者來到廣東省汕尾海豐縣的華悅航空培訓中心，一家經營近一年的無人機培訓基地，成為觀察這一行業在縣域落地的微觀窗口。

▎返鄉創業者的低空布局：從“三個月零生源”到“商用需求覺醒”

華悅航空培訓中心的創立，恰逢無人機管理政策的轉折點。

2024年初，其創始人蔡賢銘決定從智能家居跨界進入無人機培訓領域時，被業內視為行業轉折點的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱“《條例》”）剛剛正式施行。然而，開業前三個月，盡管前來咨詢的人絡繹不絕，卻沒有一個人真正報名。

“當時很多人覺得，買了無人機直接飛就行，為什么要考證？”蔡賢銘向《科創板日報》記者坦言，即便到了現在，持有這種想法的人依然不在少數。

這種認知，也正是當下無人機行業在消費端最真實的寫照。

華悅航空無人機訓練基地

2024年1月1日《條例》正式施行，標志著無人機管理進入“有法可依”的時代。同時，公安部自2025年12月起部署開展打擊“黑飛”的“凈空”專項行動，新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》也首次明確將未經批準的無人機飛行行為納入治安處罰范圍。同年5月，兩項國家強制性標準《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》和《民用無人駕駛航空器系統運行識別規范》正式實施。??

然而，一系列旨在“護航”產業發展的政策，在網絡傳播中卻被簡化為“飛無人機會被抓”、“超過120米就處罰”的“恐慌”信號，不僅加劇公眾誤解，還一度引發二手無人機拋售潮。

蔡賢銘認為，當前正處在一個頗為“混沌”的市場教育階段。執法的柔性期與網絡的放大效應相互交織，讓政策落地與公眾認知之間始終存在隔閡。“直到現在，我們在短視頻平臺做科普，哪怕把新規搬出來，下面還是有人評論說‘其實不用考，沒人管’。”

盡管消費端的認知偏差尚未完全消解，但商業端的合規需求已悄然覺醒。“今年1月新規落地后，陸陸續續有公司和商用無人機團隊主動上門，咨詢考取執照的事。”蔡賢銘觀察到。

學員正在學習無人機飛行技巧

目前在廣東汕尾，具備資質的無人機培訓機構約有5家，但培訓模式迥異。

一種則是“速成班”模式，學員進店后刷題庫，在電腦模擬器中練習完，便可直接實飛中型無人機，十幾天后即可參加考試；另一種則是華悅航空培訓中心試圖構建的完整培訓體系。學員報名中型執照后，從小型機循序漸進，不僅要學習飛行，還要學習組裝無人機、理解結構原理。通過考試后，中心還會提供應用課程，教授調運、植保等實戰技能，整個周期約一個半月。

“只考個證，很多人拿到執照也不會實際操作，更不懂維修。” 華悅航空培訓中心無人機總教江旭龍直言，每臺無人機的參數、性能各異，系統化訓練的核心價值在于培養飛手的應急處理能力，“當飛機出現故障可能墜毀或飛向人群時，專業的應急處置能力至關重要。”

此外，在蔡賢銘看來，培訓機構的核心任務不應止于考證，而應是面向社區、鄉鎮的持續科普，“如果只是把人培訓完送出去，那是‘半截子’工程。”當前無人機市場仍處于市場教育前期，只有配套的低空經濟崗位真正落地，培訓需求才會迎來爆發。

▎低空經濟如何在縣域“落地”？

當華悅航空培訓中心一類培訓基地在縣城默默堅守時，一個重要問題浮出水面，即培訓出來的飛手，究竟飛向哪里？倘若缺乏完整的就業閉環，無人機考證培訓終究只是空中樓閣。

廣東省《推動低空經濟高質量發展行動方案（2024—2026年）》明確提出，到2026年全省低空經濟規模要突破3000億元，要積極拓展低空應用場景，包括構建低空智慧物流體系、發展城市空中交通新業態、打造航空應急救援體系、全面賦能“百千萬工程”、培育低空新興消費業態等等。

目前來看，縣域低空經濟的應用場景，正朝著多元化方向拓展，逐步融入地方生產生活的各個維度，這也為專業飛手提供了就業空間。

文旅融合領域，“低空+文娛”成為最直觀的落地形態。每逢節假日，越來越多的縣城景區上空，無人機編隊表演已成為吸引人流的“標配”，燈光秀與地方文化元素的結合，正在塑造一種新的夜間經濟形態。

物流配送方面，“低空+物流”展現出巨大潛力，尤其在山區眾多、人口流出嚴重的三四線城市。隨著傳統物流人力成本持續攀升，無人機運輸正被視為破解“最后一公里”配送難題的可行方案，農產品進城、工業品下鄉的效率有望因此提升。

公共服務領域，“低空+政務”正在成為基層治理的新工具。公安巡邏、應急指揮、河道巡檢等場景對無人機飛手的需求日益增加，通過政府購買服務的方式，一批專業飛手得以在體制外實現穩定就業。

在勞動力短缺的農業縣，“低空+農業”也已成為剛性需求，從開荒測繪到精準植保，從撒藥施肥到長勢監測，無人機正在重新定義現代化農業生產方式；此外，在東部沿海地區，“低空+海洋”的應用場景正在萌芽，跨海巡檢、海洋養殖監測、海岸線巡邏等業務，正為無人機開辟新的作業空間。

需要注意的是，這一系列應用場景的落地仍高度依賴政府統籌。“它需要由政府來牽頭統籌，有測試基地，有通用機場，或者是說有一些低空物流園要來配套。如果由商戶民企自己投入低空建設，運營成本太高，不太現實。”蔡賢銘表示。

《科創板日報》記者也注意到，華悅航空培訓中心等已開始嘗試與地方政府形成互動，如為海豐縣退役及現役軍人提供技能培訓、組織學員參與基本農田無人機植保作業、在社區大學開展公益科普講座等等。這些實踐既契合地方治理需求，也為相關企業爭取政策支持積累了現實基礎。

與此同時，國家五部門2月10日發布的《關于加強信息通信業能力建設 支撐低空基礎設施發展的實施意見》明確提出，要面向城市治理、物流運輸、文旅等領域，形成一批典型低空應用場景。這一政策導向，恰好印證了當前縣域低空經濟的落地邏輯，即政府搭臺、政策鋪路，而后市場力量有序入場。

從國家政策密集出臺到縣域市場悄然萌芽，低空經濟正從頂層設計走向基層實踐。海豐這間無人機培訓基地，正是縣域承接新興產業的縮影，其遭遇的認知困境、探索的培訓模式、思考的就業閉環，皆是低空經濟在基層生長的真實寫照。

當政策、市場、人才形成共振，這場產業春風才能真正吹遍每一個角落。