歐盟國家成了“恐怖組織”

文︱陸棄

2月的德黑蘭并不平靜。

據(jù)新華社報(bào)道，伊朗外交部21日發(fā)表聲明，宣布將歐盟成員國的海軍和空軍列為“恐怖組織”，以回應(yīng)歐盟將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列入“恐怖組織名單”的決定。措辭冷峻，指向明確，一場(chǎng)圍繞“恐怖組織”定義的政治博弈，迅速升溫。

事情的起點(diǎn)在布魯塞爾。19日，歐盟理事會(huì)在官網(wǎng)宣布，在1月29日成員國外長達(dá)成政治協(xié)議之后，正式將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)列入歐盟“恐怖組織名單”。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡婭·卡拉斯此前在社交媒體發(fā)文確認(rèn)這一決定。

對(duì)歐盟而言，這是一次法律與政治層面的定性升級(jí)。將一國武裝力量的一部分列為“恐怖組織”，不只是象征性的外交譴責(zé)，而是觸發(fā)資產(chǎn)凍結(jié)、人員限制、法律責(zé)任等一系列制度性后果。革命衛(wèi)隊(duì)作為伊朗武裝部隊(duì)的重要組成，其身份并非民間武裝，而是國家結(jié)構(gòu)的一部分。這種定性意味著歐盟在制度層面將其與國家暴力機(jī)構(gòu)切割。

伊朗的回應(yīng)同樣制度化。外交部聲明指出，歐盟各國政府的決定違反《聯(lián)合國憲章》的基本原則。伊朗援引2019年通過的一項(xiàng)法律——當(dāng)年美國將革命衛(wèi)隊(duì)列為“恐怖組織”后，伊朗議會(huì)制定的對(duì)等措施法案——宣布將歐盟國家的海軍和空軍列入“恐怖組織”。法律條款寫得并不模糊：凡以任何方式遵守或支持美國相關(guān)決定的國家，都將面臨“對(duì)等”制裁。

這意味著，雙方都在用制度語言回應(yīng)對(duì)方的制度行為。

“恐怖組織”這一標(biāo)簽，在國際政治中并非單純的安全術(shù)語。它既是一種法律身份，也是一種政治武器。誰被貼上標(biāo)簽，誰就可能在金融體系、國際合作與外交往來中被隔離。歐盟將革命衛(wèi)隊(duì)列入名單，是對(duì)伊朗國內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的直接點(diǎn)名；伊朗則將歐盟成員國的海空軍整體納入指認(rèn)范圍，把回應(yīng)抬升到國家武裝力量層級(jí)。

這種對(duì)等并不對(duì)稱。歐盟的名單機(jī)制有清晰的法律程序與成員國共識(shí)；伊朗的決定則更多基于本國立法框架和政治判斷。雙方各自強(qiáng)調(diào)合法性來源，卻難以在同一規(guī)則體系內(nèi)達(dá)成共識(shí)。標(biāo)簽的交換，本質(zhì)上是一種政治信號(hào)的放大。

值得留意的是，這一輪升級(jí)并非孤立事件。1月29日外長政治協(xié)議達(dá)成當(dāng)天，伊朗外交部與武裝部隊(duì)總參謀部分別發(fā)表聲明譴責(zé)。1月30日，伊朗最高領(lǐng)袖顧問阿里·拉里賈尼公開表示，凡參與歐盟近期決定的國家，其軍隊(duì)將被視為“恐怖組織”。言辭與法律回應(yīng)之間，僅隔一天。

在外交史中，將他國正規(guī)軍隊(duì)列為“恐怖組織”的案例并不多見。通常，國家之間即便存在嚴(yán)重沖突，也會(huì)保留對(duì)彼此武裝力量的“國家行為體”認(rèn)知，以維持最低限度的規(guī)則框架。一旦這種認(rèn)知被否定，沖突的語義空間就會(huì)發(fā)生變化。軍事摩擦不再只是國家間博弈，而可能被嵌入“反恐”敘事。

歐盟此舉的政治考量，與近年來圍繞伊朗地區(qū)政策、安全議題及核問題的爭議密切相關(guān)。伊朗方面則將其視為對(duì)國家主權(quán)與武裝力量合法性的挑戰(zhàn)。雙方的邏輯在各自語境中自洽，卻在對(duì)方的語境中顯得難以接受。

這種安全螺旋并不會(huì)立刻轉(zhuǎn)化為軍事對(duì)抗。更多時(shí)候，它體現(xiàn)在法律與外交層面：簽證限制、資產(chǎn)凍結(jié)、航行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、軍事交流凍結(jié)。制度的收緊往往先于現(xiàn)實(shí)的沖突。標(biāo)簽成為邊界，邊界塑造行為。

從更宏觀的視角看，這一事件反映出國際秩序中“名單政治”的擴(kuò)張。制裁清單、恐怖組織名單、出口管制名單，已成為大國與區(qū)域組織表達(dá)立場(chǎng)的常規(guī)工具。它們不需要艦隊(duì)出動(dòng)，也能對(duì)對(duì)方施加壓力。成本相對(duì)可控，政治信號(hào)卻足夠清晰。

問題在于，當(dāng)名單成為常態(tài)化工具，外交空間會(huì)隨之收縮。被列名的一方，往往在國內(nèi)輿論中獲得某種“被針對(duì)”的正當(dāng)性；作出列名決定的一方，也需要對(duì)內(nèi)部政治與價(jià)值承諾負(fù)責(zé)。雙方都難以輕易退讓。標(biāo)簽一旦貼上，撤銷便意味著政治讓步。

伊朗與歐盟之間并非沒有合作歷史。圍繞伊核協(xié)議的談判曾一度成為多邊外交的樣本。如今，標(biāo)簽互指的局面，為雙方關(guān)系增加了新的變量。革命衛(wèi)隊(duì)的身份爭議，不僅涉及安全判斷，也觸及對(duì)國家機(jī)構(gòu)性質(zhì)的界定。

當(dāng)“恐怖組織”從針對(duì)非國家行為體的概念，延伸至國家正規(guī)軍隊(duì)，國際政治的語匯正在發(fā)生變化。安全與主權(quán)的邊界被重新描繪，法律與政治交織得更加緊密。歐盟與伊朗的這輪交鋒，是這一變化的一個(gè)片段。

德黑蘭與布魯塞爾之間的距離并未縮短。名單的增加，讓雙方在制度層面的距離顯得更為清晰。標(biāo)簽可以迅速發(fā)布，關(guān)系的修復(fù)卻往往漫長。國際政治的語言一旦變得鋒利，回到對(duì)話的語調(diào)，需要時(shí)間與意愿。