特朗普掀起新“關稅大戰”

特朗普講話畫面

當地時間2月21日，美國總統特朗普在其社交平臺上發文稱，將把對全球商品加征10%的進口關稅的稅率水平提高至15%。

特朗普在文中稱：“基于對美國聯邦最高法院20日就關稅問題作出的裁決進行全面、詳盡且完整的審查——該裁決荒謬、措辭拙劣且極端反美”，他表示，“將自即日起，把目前對全球各國征收的10%統一關稅，提高至完全被允許并經過法律檢驗的15%水平”。

特朗普表示，在接下來的幾個月內，美國政府將確定并公布新的、在法律上允許的關稅措施。

當地時間2月20日，美國最高法院作出歷史性裁決，以6比3的投票結果認定特朗普政府依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施的大規模關稅政策違法。

這意味著特朗普上臺以來的關稅政策遭遇重挫。這場持續一年的轟轟烈烈的貿易施壓手段在最高法律層面被定性為違法，猶如一枚深水炸彈震驚全球。加稅的消息，也讓諸多外貿企業再添陰霾。不少企業擔心，新一輪“關稅大戰”似乎正在卷土重來。

唯獨沒有“征稅”

“心里就像過山車一樣，‘嘩’一下上去，又‘嘩’一下下來。”2025年，面對變幻莫測的關稅壁壘，中國不少外貿人正逐漸適應這種“無常”。

義烏商貿城的商戶聶自勤經營的類目是萬圣節裝飾品，曾有一半的業務量依賴美國客戶。2025年4月，在關稅沖擊下，聶自勤遭遇客戶暫緩生產和發貨的突發情況。一個又一個電話打來，讓她一度非常著急。但是她沒有坐以待斃，選擇主動改變：“美國客戶不要貨，我們就換賽道，拓歐盟、轉內銷也要活下來。”聶自勤迅速將目光投向南美和歐洲市場。

隨著后半年關稅政策逐漸穩定下來，聶自勤開始接待來自美國的客戶，合作已有五六年的老客戶來到義烏商貿城親自選貨，并且感慨“這里的產品質量過硬”。2025年，店里有上千萬元的貨品發往美國，在2025年“黑五”完成了不小的銷售額。

圖為美國白宮 網絡圖

如今，面對美國新一輪關稅政策變化，聶自勤心中并沒有太大波瀾。經過去年的磨煉，她更有底氣了：“像我這樣做萬圣節節日產品的義烏外貿商，主要銷售地區就是美國。如果這些貨最后不發往美國，那么，今年萬圣節，美國民眾可能就要面臨萬圣節裝飾品漲價或者缺貨的情況。”

2025年初，特朗普政府上任后，援引IEEPA（《國際緊急經濟權力法》）宣布美國進入緊急狀態，批準大規模征收關稅，其中包括4月對所有貿易伙伴征收的所謂“對等關稅”。據耶魯大學預算實驗室的估算，美國2025年加征的關稅，已將美國的平均有效關稅稅率推至上世紀以來的最高水平。

美國聯邦最高法院的一紙裁決將特朗普的“關稅大戰”推上了風口浪尖，此前未經過國會批準便直接實施的加稅行為遭遇重大挫折。據報道，特朗普自12月14日起未提供關稅征收數據。但美國賓夕法尼亞大學沃頓預算模型經濟學家曾估計，基于IEEPA征收的特朗普關稅金額已超過1750億美元。隨著最高法院裁定其違法，這筆款項可能需要退還。

北京盈科杭州律師事務所股權高級合伙人黃偉對《中國新聞周刊》指出，此次被裁定違法的，是特朗普政府在第二任期內依據IEEPA征收的核心關稅。特朗普政府擅自做了法律的擴大解釋，超出“管制”的字義范疇。聯邦最高法院認為IEEPA的文本中并沒有缺少“關稅”（tariffs）或“稅捐”（duties）等關鍵詞。IEEPA所列舉的一系列總統可以采取的行動，包括“調查、阻止、指示、強制、廢止、預防或禁止”，但唯獨沒有“征稅”，也沒有其他依據可以支撐“管制”包含“征稅”。

新一輪博弈的起點

在美國聯邦最高法院裁定特朗普的部分關稅政策違法后，特朗普很快就宣布，將簽署行政令，對全球商品加征10%的進口關稅，為期150天，以取代稍早前被美國聯邦最高法院認定違法的一些緊急關稅。

特朗普稱，這一行政令將依據《1974年貿易法》第122條發布。有分析認為，與特朗普此前加征關稅不同，根據上述條款，這項新關稅最多只能持續150天，除非國會批準延期。然而，僅僅一天后，特朗普宣布將稅率水平提高至15%。黃偉強調，這意味著122條款已經明確將成為下一輪關稅工具。

特朗普出行畫面

在關稅貿易中，美國法律中其他可利用的條款依據還包括：《1974年貿易法》第301條，以調查并反制外國的“不合理”或“歧視性”貿易行為為由的不公平貿易行為條款，301條款涉及的周期和過程更長，甚至有需要數月的可能，但是301條款調查產生的關稅水平持續時間沒有限制；《1962年貿易擴展法》第232條，以商務部認定某項進口威脅國家安全為由的國家安全條款，第232條款只適用特定行業，比如鋼鐵、鋁、汽車和汽車零部件等條款。

黃偉進一步指出：“中美之間的貿易博弈，301條款可能將長期作為對華的壓制手段。從中美關系的角度看，美國對華貿易戰的主力工具一直是301條款，這次聯邦最高法院的裁決并未觸及301條款的合法性，所以可能促使美國政府在未來更加倚重這個被證明在法律上‘安全’的工具來對華施壓。”

黃偉強調，對企業來說，必須明確一個概念，關稅風險和政策不確定性已經成為一種新的常態。在政策層面，美國的貿易政策可能將進入一個新階段。雖然這次判決的關稅工具被禁用，但是保護主義的內核并沒有改變，事實是特朗普政府已經迅速轉向運用其他法律工具，比如122條款、232條款和301條款。未來的關稅行動可能將更趨“合法化”和“程序化”，但政策的波動性和不可預測性依然存在。他表示：“企業必須適應這種在‘規則內’進行的，但同樣激烈的貿易摩擦。”

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，面對更為隱蔽且復雜的貿易屏障，中國企業必須拋棄幻想，要用無可挑剔的產品質量與創新服務在國際市場上站穩腳跟。企業也要學會用“魔法打敗魔法”，積極拿起法律武器，靈活運用國際貿易規則去尋求救濟，在遭受不公正待遇時敢于在海外法庭據理力爭，有理有節地堅守底線。

記者：孟倩

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編輯：閔杰